監(jiān)管是工商行政管理機(jī)關(guān)的主要職能，但由于受諸多因素的制約，監(jiān)管效能較為低下一直是困擾基層工商分局的現(xiàn)實(shí)問題。在“兩費(fèi)”停征和工商職能轉(zhuǎn)型的大背景下，如何提升監(jiān)管效能已成為擺在各級工商行政管理機(jī)關(guān)面前較為緊迫的現(xiàn)實(shí)課題。對此，南通市通州工商局立足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，緊扣效能監(jiān)管主題，在建立基層監(jiān)管官制度上進(jìn)行了積極有效的探索，取得了明顯成效。

一、應(yīng)勢而生

所謂監(jiān)管官制度是指以基層分局巡查監(jiān)管人員為責(zé)任主體、以管轄片區(qū)為責(zé)任范圍、以網(wǎng)格巡查為基本方式、以分類監(jiān)管為主要手段，集各項(xiàng)工商監(jiān)管職能于一身，融監(jiān)管、執(zhí)法、服務(wù)、維權(quán)于一體，通過明確界定基層監(jiān)管官的崗位職責(zé)、監(jiān)管權(quán)限、等級分類和責(zé)任追究，進(jìn)一步強(qiáng)化基層監(jiān)管官的地位作用，充分調(diào)動(dòng)基層監(jiān)管人員的工作積極性，初步建立起可比較、可量化、可評估、可優(yōu)化的基層效能監(jiān)管機(jī)制。通州工商局對新形勢下的效能監(jiān)管作出以上定位，有其必要性和可行性。

(一)實(shí)施監(jiān)管官制度的必要性

監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)狀況是起因。一是監(jiān)管理念不清晰。長期以來，基層分局有相當(dāng)一部分人員一直存有以收費(fèi)促監(jiān)管的思維定式，對配合監(jiān)管的給予收費(fèi)優(yōu)惠。對不服從監(jiān)管的則足額收取，把收費(fèi)作為樹立威信、迫使監(jiān)管對象服從監(jiān)管的主要手段?！皟少M(fèi)”停征后，大家普遍感到失去了制約監(jiān)管對象的重要砝碼，對監(jiān)管到位、提升效能底氣不足，缺乏信心，致使監(jiān)管走過場、流于形式。二是監(jiān)管方法不科學(xué)。傳統(tǒng)的監(jiān)管體制按內(nèi)勤綜合組、巡查監(jiān)管組、執(zhí)法辦案中隊(duì)三大塊來設(shè)置，每個(gè)基層分局巡查監(jiān)管組一般安排有5—6人，在開展巡查監(jiān)管工作中，出現(xiàn)了“一人查、二人看、三人轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象，可謂是聲勢大，但效能低。三是監(jiān)管責(zé)任不明確。在三塊制監(jiān)管模式中，組或中隊(duì)的負(fù)責(zé)人一般由分局班子成員或業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任，崗位職責(zé)、工作目標(biāo)、績效考核、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等方面只落實(shí)到相應(yīng)的組或中隊(duì)，而對個(gè)體崗位職責(zé)、個(gè)體工作目標(biāo)缺少統(tǒng)一規(guī)定，致使工作責(zé)任落在組長或少數(shù)業(yè)務(wù)骨干身上，其他人跟著跑的現(xiàn)象比較普遍，出現(xiàn)了基層監(jiān)管“能者多勞、不能不勞”的局面，一定程度上制約了監(jiān)管效能的提升。四是監(jiān)管目標(biāo)不具體。缺少相應(yīng)的監(jiān)管執(zhí)法工作手冊，再加上監(jiān)管技能有待提高，使得不少分局工商干部對監(jiān)管工作干什么、怎么干、干到什么程度才算達(dá)標(biāo)等問題一直很模糊，整天圍著“專項(xiàng)整治、綜合治理、突擊行動(dòng)”滿街跑、到處轉(zhuǎn)，做著填寫表格、請監(jiān)管對象簽名等低層面監(jiān)管工作，看似忙忙碌碌。但實(shí)際效果不大。

服務(wù)發(fā)展的多元化是動(dòng)力。隨著經(jīng)濟(jì)形勢的變化，工商部門服務(wù)發(fā)展呈現(xiàn)出多元化態(tài)勢，維護(hù)公有制主體地位、促進(jìn)多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，積極培育市場體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，著力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、加快農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，把握市場主體準(zhǔn)入、促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面。都與工商服務(wù)監(jiān)管工作息息相關(guān)，工商部門服務(wù)發(fā)展的潛力和空間催生著監(jiān)管制度的改革，以利于工商干部進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識，主動(dòng)服務(wù)發(fā)展大局。

注冊官制度的啟示。在當(dāng)前提倡“大監(jiān)管”的趨勢下，作為工商主要職能之一的登記許可，一直以來在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中扮演著“總把關(guān)”、“總扎口”的角色。這不僅為衛(wèi)生、環(huán)保等相關(guān)前置職能部門“做了嫁衣”，也為工商監(jiān)管在第一時(shí)間內(nèi)過濾掉了相當(dāng)部分的“有瑕”市場主體，加大了監(jiān)管的隱患風(fēng)險(xiǎn)。隨著服務(wù)型政府建設(shè)力度加大，行政許可僅僅是市場主體準(zhǔn)人和退出的一個(gè)服務(wù)平臺，而不是進(jìn)入市場的一個(gè)隱形門檻，在上海、廣州、北京、深圳等地區(qū)試行了注冊官制度，實(shí)行直接登記制，經(jīng)營范圍等方面的審核逐漸淡化，這使得監(jiān)管工作的重要性就更為凸顯，監(jiān)管任務(wù)的繁重性就更為必然，監(jiān)管官制度的推行也就更為緊迫。

停收“兩費(fèi)”工商轉(zhuǎn)型是契機(jī)。2008年9月，全國范圍內(nèi)統(tǒng)一停止征收個(gè)體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場管理費(fèi)，對于工商部門來講，可以說是一次歷史變革。長期以來，征收兩費(fèi)是工商管理履職工作的軸?！皟少M(fèi)”的戛然停收，一方面改變了基層的工作模式，將工作主題傾向監(jiān)管，另一方面又暫時(shí)改變了基層收費(fèi)人員的工作方法。但無論從開辟轉(zhuǎn)型新局面還是從引導(dǎo)個(gè)體確定工作新目標(biāo)的角度講，新的監(jiān)管官制度的提出無疑是場“及時(shí)雨”。通州工商局正是抓住了工商轉(zhuǎn)型的契機(jī)，率先邁出了探索基層監(jiān)管官制度的第一步。

(二)實(shí)施監(jiān)管官制度的可行性

通州工商局在試行監(jiān)管官制度之前，除了研究問題、分析形勢，還在技術(shù)層面上下足了功夫，從組織基礎(chǔ)、心理需求、可操作性等方面進(jìn)行了全方位的可行性評估。

監(jiān)管官制度是在經(jīng)濟(jì)戶口監(jiān)管員責(zé)任制的模式上演變而來的。2006年，通州工商局居安思危，審時(shí)度勢，對基層監(jiān)管模式創(chuàng)新做出了積極探索，在全局實(shí)施了經(jīng)濟(jì)戶口監(jiān)管員責(zé)任制，按照監(jiān)管網(wǎng)格化的原則，將分局轄區(qū)劃分為若干個(gè)監(jiān)管網(wǎng)格，經(jīng)濟(jì)戶口監(jiān)管員在指定網(wǎng)格內(nèi)對各類市場主體實(shí)施監(jiān)督管理。這一監(jiān)管模式的落實(shí)，將“責(zé)任田”包干到人，深化了基層監(jiān)管人員的責(zé)任意識。從兩年來的運(yùn)行效果看，監(jiān)管員責(zé)任制大大增強(qiáng)了基層人員的工作主動(dòng)性和責(zé)任心，提高了基層人員降低履職風(fēng)險(xiǎn)的能力。然而，在經(jīng)濟(jì)戶口監(jiān)管員責(zé)任制取得一定成效的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)缺少相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，監(jiān)管官制度正是基于這樣的理念升級而成的，它進(jìn)一步明確了各級監(jiān)管官的崗位職責(zé)、工作規(guī)范和責(zé)任考核及相關(guān)待遇。

監(jiān)管官制度契合了基層人員對新的監(jiān)管方法的心理需求。“兩費(fèi)”停收后，基層的監(jiān)管工作出現(xiàn)階段性躑躅，一方面是因?yàn)樵惺召M(fèi)型人員茫然無從，失去了工作方向；另一方面茫然無從的工作狀態(tài)又給基層監(jiān)管帶來無序的惡性循環(huán)。心理學(xué)認(rèn)為，人在外部環(huán)境發(fā)生大的變化時(shí)，往往出現(xiàn)焦慮、不適的行為表現(xiàn)，在無法改變外部環(huán)境的情況下，只有通過自身的心理調(diào)適來減小危害。對于基層監(jiān)管人員而言，監(jiān)管官制度在關(guān)鍵時(shí)刻給他們指明方向、明確目標(biāo)，這無疑是“心理重建”的妙處。

監(jiān)管官制度具有操作性強(qiáng)的優(yōu)勢。在經(jīng)濟(jì)戶口監(jiān)管員責(zé)任制基礎(chǔ)上演變而來的監(jiān)管官制度，除了具備與生俱來的網(wǎng)格組織基礎(chǔ)，它的優(yōu)越性更多的體現(xiàn)在具有明確的崗位職責(zé)、統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、具體的考評措施。通州工商局在試行監(jiān)管官制度的過程中，制定了《基層監(jiān)管官管理辦法》和《基層監(jiān)管官等級認(rèn)定辦法》。鑒于隊(duì)伍素質(zhì)和監(jiān)管水平的實(shí)際狀況，通過廣泛調(diào)查研究，反復(fù)征求意見，又制訂了《過渡期監(jiān)管官評定辦法》和《關(guān)于推進(jìn)基層監(jiān)管官制度實(shí)施意見》，分別從監(jiān)管區(qū)域配置、等級劃分標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管責(zé)任等多方面明確了具體的實(shí)施杠桿。并專設(shè)了監(jiān)管官評審委員會，從組織領(lǐng)導(dǎo)層面給監(jiān)管官制度公開、公平、公正地推行提供了強(qiáng)有力保障。

二、大膽試行

監(jiān)管官制度，堅(jiān)持“以人為本”的宗旨，注重挖掘人的潛力，強(qiáng)調(diào)人力資源的優(yōu)化配置，力求最大限度地調(diào)動(dòng)人的工作熱情、挖掘工作潛能，以實(shí)現(xiàn)高效能監(jiān)管目標(biāo)。

(一)建立網(wǎng)格責(zé)任區(qū)。實(shí)行全面監(jiān)管

明確監(jiān)管官的崗位職責(zé)、工作規(guī)范和責(zé)任考核。一是轄區(qū)分格。在經(jīng)濟(jì)戶口監(jiān)管員責(zé)任制網(wǎng)格劃分基礎(chǔ)上，基層分局根據(jù)市場主體的數(shù)量與分布，將轄區(qū)網(wǎng)格劃分作了進(jìn)一步調(diào)整，使之更具科學(xué)性。二是人員到格。基層分局具備監(jiān)管官資格的所有工商干部(除主管分局長和1～2名內(nèi)勤外)，通過競崗或分局班子成員集體討論決定，按照“一人一格”的原則，落實(shí)到一個(gè)責(zé)任網(wǎng)格，負(fù)責(zé)各自網(wǎng)格內(nèi)所有經(jīng)濟(jì)戶口的綜合巡查監(jiān)管，使監(jiān)管任務(wù)分解落實(shí)到每個(gè)監(jiān)管官，有效實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管區(qū)域網(wǎng)格化、監(jiān)管對象精確化、監(jiān)管任務(wù)明晰化。三是相互協(xié)作。相鄰兩個(gè)網(wǎng)格監(jiān)管官互為AB崗，組成協(xié)作組，相互配合、相互協(xié)作，共同完成法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定必須兩人以上實(shí)施的行政行為，強(qiáng)化相互監(jiān)督，確保依法監(jiān)管。

(二)劃分監(jiān)管官等級，實(shí)行定崗定責(zé)

圍繞辦案能力、理論調(diào)研和組織協(xié)調(diào)水平，將監(jiān)管官分為監(jiān)管員、一級監(jiān)管官、二級監(jiān)管官和三級監(jiān)管官四個(gè)級別，明確不同級別監(jiān)管官的申報(bào)條件、監(jiān)管權(quán)限和享受待遇，初步建立起監(jiān)管官的激勵(lì)和約束機(jī)制。一是定級從嚴(yán)。監(jiān)管官等級評定，嚴(yán)格按照本人申報(bào)、業(yè)務(wù)考試、實(shí)績考核、民主測評、集體評審和網(wǎng)上公示的程序，公開、公平、公正進(jìn)行。今年2月28日，通州工商局11個(gè)基層分局的140名一線工商干部，在通州高級中學(xué)進(jìn)行了監(jiān)管官等級業(yè)務(wù)考試。隨后局監(jiān)管官級別評審委員會深入一線干部責(zé)任網(wǎng)格，實(shí)地檢查履職到位情況。按照監(jiān)管官等級評定方法，最終評定了三級監(jiān)管官12名、二級監(jiān)管官27名、一級監(jiān)管官47名、監(jiān)管員46名。二是管理從緊。基層監(jiān)管官實(shí)行年度驗(yàn)審制度。對已取得監(jiān)管官資格的，每年必須參加年審，年審未達(dá)到要求或無故不參加年審的實(shí)行降級處理，使得監(jiān)管官能上能下、能進(jìn)能出，營造學(xué)習(xí)有動(dòng)力、履職有壓力、工作有活力的創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新氛圍。三是待遇從優(yōu)。不同級別監(jiān)管官享有不同的監(jiān)管權(quán)限和相關(guān)待遇，力求監(jiān)管官“責(zé)、權(quán)、利”的統(tǒng)一。明確監(jiān)管官是責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)各類市場主體的第一監(jiān)管責(zé)任人，肩負(fù)著市場主體日常監(jiān)管、處理消費(fèi)申訴等12項(xiàng)工作職責(zé)，對責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)的市場主體監(jiān)管承擔(dān)直接責(zé)任，工作目標(biāo)與工作責(zé)任緊密掛鉤，促使監(jiān)管官在網(wǎng)格內(nèi)履職到位，真正起到了傳遞工作壓力、激發(fā)人員活力、提升爭先動(dòng)力的作用。

(三)實(shí)施全過程控制，實(shí)行規(guī)范推進(jìn)

為進(jìn)一步提高監(jiān)管官日常監(jiān)管行為的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平，通州工商局集中各業(yè)務(wù)條線骨干，共同編寫了《基層監(jiān)管官監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)手冊》。手冊根據(jù)《江蘇省工商行政管理系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)戶口管理辦法》有關(guān)基層監(jiān)管的規(guī)定和賦予基層分局的職能，結(jié)合監(jiān)管官在監(jiān)管過程中面臨的具體業(yè)務(wù)，分別制訂了4大類基層監(jiān)管作業(yè)指導(dǎo)書和13項(xiàng)工作流程說明書，在基層監(jiān)管官的日常監(jiān)管中推廣使用。通過作業(yè)指導(dǎo)書，明確每一類監(jiān)管業(yè)務(wù)的工作內(nèi)容、操作規(guī)程以及效果等，使各類業(yè)務(wù)工作始終在規(guī)范有序、優(yōu)質(zhì)高效的狀態(tài)中運(yùn)行；通過工作流程說明書。明確每一項(xiàng)監(jiān)管業(yè)務(wù)的程序、時(shí)間及要求，形成了比較規(guī)范的基層分局內(nèi)部管理工作流程，逐步理順各工作環(huán)節(jié)之間的銜接關(guān)系，把影響監(jiān)管效能的每個(gè)工作環(huán)節(jié)納入標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)節(jié)控制。通過推廣使用“兩書”，加強(qiáng)基層監(jiān)管全過程的控制和管理，逐步建立基層監(jiān)管過程控制體系，確保監(jiān)管官履職過程科學(xué)、規(guī)范、高效、有序。

(四)設(shè)置責(zé)任考核點(diǎn)，實(shí)行獎(jiǎng)先懲后

基層監(jiān)管官實(shí)行“一書、一卡、一簿”工作制度。“一書”即《崗位目標(biāo)責(zé)任書》，明確監(jiān)管官的工作任務(wù)與責(zé)任。增強(qiáng)監(jiān)管官的上進(jìn)心和責(zé)任感；“一卡”即“監(jiān)管官聯(lián)絡(luò)卡”，公示監(jiān)管官的基本情況，強(qiáng)化社會公眾對監(jiān)管官的監(jiān)督；“一簿”即《監(jiān)管官工作記載簿》，實(shí)時(shí)記載監(jiān)管官的日常監(jiān)管情況，達(dá)到監(jiān)管留痕的目的。監(jiān)管官未按規(guī)定的工作程序履職，造成工作重大失誤?；蛟谀甓瓤己酥羞B續(xù)兩年被評為不稱職等次的，或因違法違紀(jì)行為受到處分的，都將取消監(jiān)管官資格。不同級別的監(jiān)管官享有津貼、療養(yǎng)和優(yōu)先參加干部競聘等相應(yīng)的級別待遇。

三、初步成效

監(jiān)管官制度，是在對現(xiàn)有人力資源優(yōu)化配置基礎(chǔ)上，將企業(yè)人力資源管理的效能理念引入行政工作，逐步形成較為完備的制度體系，從全新的角度促進(jìn)了監(jiān)管效能的提升。

(一)監(jiān)管意識由被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變

表現(xiàn)在一線干部變“督促監(jiān)管”為“主動(dòng)監(jiān)管”，變“消極監(jiān)管”為“積極監(jiān)管”，變“盲目監(jiān)管”為“有序監(jiān)管”。僅從執(zhí)法辦案情況看，一是參與辦案率明顯提高。以前，通州工商局案件查辦工作集中在30％的一線干部身上，而2008年以后查辦的582起一般程序案件，有90％的外勤監(jiān)管員參與了案件的查辦。二是網(wǎng)格發(fā)案率明顯提高。守土有責(zé)意識，使一線干部爭做監(jiān)管工作有心人，基層同志的發(fā)案主動(dòng)性與發(fā)案能力不斷增強(qiáng)。全局共有112個(gè)監(jiān)管網(wǎng)格，2008年網(wǎng)格發(fā)案率達(dá)100％。三是大案查辦率明顯提高。以往大要案件的查辦都集中在局經(jīng)檢大隊(duì)，現(xiàn)在罰沒款5萬元以上的大要案件，有60％是基層分局查辦的。隨著一線監(jiān)管干部監(jiān)管意識的強(qiáng)化。網(wǎng)格化監(jiān)管力度的加大，使履職風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)能夠隨時(shí)發(fā)現(xiàn)，相繼解決了銷售油漆、代充液化氣等重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)監(jiān)管的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，有效的實(shí)現(xiàn)了履職風(fēng)險(xiǎn)防控。

(二)監(jiān)管資源由分散向整合轉(zhuǎn)變

監(jiān)管官制度的推行，初步化解了長期存在的機(jī)關(guān)基層兩張皮、條線之間常扯皮的矛盾，有效地將企業(yè)、外資、個(gè)私、市場、合同、商標(biāo)、廣告、食品安全、取締無照和消費(fèi)維權(quán)等與市場主體監(jiān)管相關(guān)的各項(xiàng)監(jiān)管職能都融入到責(zé)任區(qū)，落實(shí)到責(zé)任網(wǎng)格，聯(lián)系到每個(gè)監(jiān)管官，使基層監(jiān)管官逐步樹立起“大監(jiān)管”的理念，促進(jìn)了基層監(jiān)管職能的有效整合，糾正了基層分局工作機(jī)關(guān)化的現(xiàn)象。同時(shí)，機(jī)關(guān)各職能條線配合大監(jiān)管主線，謀劃和開展相關(guān)職能工作，從而實(shí)現(xiàn)了各職能條線工作的整體推進(jìn)，糾正了機(jī)關(guān)職能條線工作的多頭化。初步實(shí)現(xiàn)了專管員向監(jiān)管官的轉(zhuǎn)變、條線監(jiān)管向“大監(jiān)管”的轉(zhuǎn)變、粗放型監(jiān)管向精細(xì)化監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，將國家工商總局提出的監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法“四個(gè)統(tǒng)一”的要求真正落到實(shí)處。

(三)監(jiān)管方式由傳統(tǒng)向創(chuàng)新轉(zhuǎn)變

一是執(zhí)法辦案行為進(jìn)一步規(guī)范。通州工商局為加大執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)力度，組織業(yè)務(wù)骨干用了兩個(gè)多月的時(shí)間，撰寫了近20萬字的《執(zhí)法辦案工作規(guī)范》，并由中國工商出版社出版發(fā)行。為加強(qiáng)執(zhí)法辦案全程控制，制定了《分級辦案管理辦法》《執(zhí)法辦案工作檔案及質(zhì)量考評辦法》《案件流程實(shí)時(shí)跟蹤制度》，并相繼被國家工商總局政務(wù)信息刊載錄用。二是校園食品安全監(jiān)管力度進(jìn)一步加大。通州工商局以貫徹落實(shí)《食品安全法》為契機(jī)，從自身職能出發(fā)。牽頭組織開展了校園食品放心工程。成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確了各相關(guān)部門的工作職責(zé)，對學(xué)校食品安全實(shí)行長效監(jiān)管，此舉得到了家長的普遍歡迎和社會的廣泛認(rèn)可。三是農(nóng)資市場經(jīng)營秩序進(jìn)一步凈化。在開展農(nóng)資連鎖經(jīng)營模式基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)資龍頭企業(yè)建立黨支部，以黨建工作為抓手。不斷強(qiáng)化農(nóng)資企業(yè)經(jīng)營自律意識，并引導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)建立服務(wù)承諾、先行賠償、索證索票等制度，使農(nóng)民的消費(fèi)權(quán)益得到有效維護(hù)。

(四)監(jiān)管技能學(xué)習(xí)由督促向主動(dòng)轉(zhuǎn)變

監(jiān)管官制度的推行，客觀上對干部的綜合素質(zhì)要求越來越高，不學(xué)習(xí)不行，不學(xué)習(xí)就難以開展工作已在每位工商干部腦海中形成共識。目前，全系統(tǒng)學(xué)習(xí)氛圍濃郁，在積極參加集體培訓(xùn)的同時(shí)，認(rèn)真開展自學(xué)，并踴躍參加工商學(xué)會組織的各類調(diào)研活動(dòng)，用學(xué)到的理論知識解決履職工作中的難題，催生了一批“一專多能”型干部，呈現(xiàn)出朝著會監(jiān)管、會辦案、會服務(wù)、會協(xié)調(diào)、會維權(quán)、會電腦目標(biāo)不斷邁進(jìn)的喜人景象，實(shí)現(xiàn)了過去要我學(xué)向現(xiàn)在我要學(xué)的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。

四、難點(diǎn)聚焦

由于推行基層監(jiān)管官制度沒有現(xiàn)成的模式可借用，也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，在推行過程中不可避免遇到了一些工作難題，主要表現(xiàn)在：

(一)與原有監(jiān)管理念的沖突

試行監(jiān)管官制度，是在新的形勢下轉(zhuǎn)變工商監(jiān)管職能的積極思考和探索。這個(gè)過程中，必然存在人員工作理念、工作方式、業(yè)務(wù)技能等方面的不適應(yīng)。要實(shí)現(xiàn)這些轉(zhuǎn)變，必須改變這種不適應(yīng)，否則在工作任務(wù)緊迫、履職壓力不斷加大的情況下，基層分局有可能繼續(xù)沿用已經(jīng)駕輕就熟的原有監(jiān)管方法。

(二)與現(xiàn)行工資制度的沖突

監(jiān)管官制度的重要特點(diǎn)就是凸顯激勵(lì)機(jī)制，該局在試行中也盡最大可能豐富激勵(lì)的手段，比如對監(jiān)管官實(shí)行等級管理、資格年審、崗位津(補(bǔ))貼掛鉤、優(yōu)先晉升、定期療養(yǎng)等。然而，等級的劃分應(yīng)當(dāng)有與之匹配的更為直接的、更為切身的利益驅(qū)動(dòng)，這樣才能達(dá)到預(yù)期的激勵(lì)效果。而現(xiàn)行《公務(wù)員法》明確規(guī)定公務(wù)員實(shí)行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度，實(shí)行陽光工資后，對監(jiān)管官的獎(jiǎng)勵(lì)又缺少相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障。推行監(jiān)管官制度勢必與現(xiàn)行工資及經(jīng)費(fèi)體制相沖突的困惑。

(三)與現(xiàn)有人員素質(zhì)的沖突

監(jiān)管官制度強(qiáng)調(diào)的是“大監(jiān)管”的理念，而要實(shí)現(xiàn)“大監(jiān)管”的目標(biāo)，就要實(shí)現(xiàn)監(jiān)管人員由“單面手”向“多面手”的轉(zhuǎn)變，必須符合“會監(jiān)管、會辦案、會服務(wù)、會維權(quán)、會協(xié)調(diào)、會電腦”的標(biāo)準(zhǔn)和要求。但是，從目前情況看，基層分局普遍存在人員老化、學(xué)歷偏低的現(xiàn)象，就通州工商局而言，基層分局在職干部平均年齡44周歲。其中，50周歲以上人員占30％，40-49周歲人員占49％。35周歲以下人員僅占17％。另外，多年來由于兩費(fèi)征收，造就了基層一大批收費(fèi)“能手”，對其他業(yè)務(wù)，特別是對執(zhí)法辦案這類專業(yè)性、技巧性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)比較生疏，要實(shí)現(xiàn)“大監(jiān)管”、提升監(jiān)管效能仍需要一個(gè)過程。

五、前景看好

影響監(jiān)管效能的提升是由多種因素構(gòu)成的，基層監(jiān)管官制度就是緊貼基層監(jiān)管實(shí)際，伴隨化解這些不利因素的過程中產(chǎn)生的。因此，監(jiān)管官制度在實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)型、提升監(jiān)管效能中必將表現(xiàn)出極強(qiáng)的生命力。

(一)實(shí)施監(jiān)管官制度。責(zé)任意識必將推進(jìn)監(jiān)管效能有新提升

人員到格后，“守土有責(zé)”所體現(xiàn)的責(zé)任意識將大為增強(qiáng)，事后監(jiān)管、消極監(jiān)管、低效能監(jiān)管等不良現(xiàn)象將得以根本扭轉(zhuǎn)，由此給監(jiān)管工作帶來全新的變化。一是臺賬資料更齊全。監(jiān)管官將從有利于監(jiān)管工作出發(fā)，根據(jù)責(zé)任網(wǎng)格地理特征、重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)分布等分門別類制定相應(yīng)臺賬資料，做到底數(shù)清。二是市場主體更熟知。由于績效考核、責(zé)任追究直接落實(shí)到每一個(gè)責(zé)任網(wǎng)格、每一位監(jiān)管官，致使監(jiān)管官必定加大責(zé)任網(wǎng)格巡查監(jiān)管力度，對監(jiān)管對象姓名、經(jīng)營場所具體位置、從事什么經(jīng)營活動(dòng)均會有一定的熟知度，做到狀態(tài)明。三是經(jīng)營狀況更明晰。通過巡查監(jiān)管力度的加大，對監(jiān)管對象可能出現(xiàn)的違規(guī)經(jīng)營行為監(jiān)管官必定會心中有數(shù)，并作為重點(diǎn)監(jiān)控對象，更加注重監(jiān)管的針對性和有效性，一旦出現(xiàn)違法經(jīng)營行為，將及時(shí)發(fā)現(xiàn)，快速反應(yīng)，嚴(yán)格查處，使違法經(jīng)營行為造成的社會危害降低到最低程度，做到定位準(zhǔn)。

(二)實(shí)施監(jiān)管官制度，激勵(lì)機(jī)制必將推進(jìn)監(jiān)管效能有新提升

監(jiān)管官制度實(shí)行等級制。不同級別的監(jiān)管官享受相應(yīng)的監(jiān)管權(quán)限和待遇，并打破監(jiān)管官級別評定終身制，使?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)更實(shí)在、更具體。一是工作潛能不斷得到激發(fā)。工作處在“大合唱”時(shí)，“多干多出錯(cuò)、少干少出錯(cuò)、不干不出錯(cuò)”往往自覺不自覺成為一線監(jiān)管干部的行為取向，而處在“獨(dú)唱”工作狀態(tài)下，這種不良思維已沒有了生存空間，人都有一顆上進(jìn)心，不甘落后將促使一線監(jiān)管干部積極進(jìn)取。永創(chuàng)佳績。二是工作要求標(biāo)準(zhǔn)更高。監(jiān)管官制度的推行，對自己高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求必將成為監(jiān)管官的共識，尤其是相鄰網(wǎng)格的監(jiān)管工作走在了前列，無形中使其他監(jiān)管官產(chǎn)生了壓力，有利于形成優(yōu)者更優(yōu)、后者奮進(jìn)的良好局面。三是期盼晉升高級別監(jiān)管官愿望更為強(qiáng)烈。級別評定相對較低的監(jiān)管官，將通過努力工作，積極向高級別監(jiān)管官申報(bào)條件靠攏，級別評定較高的監(jiān)管官也不是高枕無憂，工作中稍有松懈，就有可能進(jìn)入低級別監(jiān)管官行列，有利于“盡責(zé)、規(guī)范、創(chuàng)優(yōu)”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

(三)實(shí)施監(jiān)管官制度，有為有位理念必將推進(jìn)監(jiān)管效能有新提升

實(shí)行監(jiān)管官制度，以職能來定位，依據(jù)國家工商總局新“三定”方案，基層監(jiān)管官將會準(zhǔn)確把握服務(wù)與監(jiān)管職能。做到不越位、不缺位，以切實(shí)改變行政亂作為和行政不作為所帶來的問責(zé)風(fēng)險(xiǎn)；以效能來履職，在日常監(jiān)管中，監(jiān)管官會清醒的認(rèn)識到，如果監(jiān)管效能低下，一旦在這一時(shí)間差內(nèi)出現(xiàn)不良經(jīng)營情況，將造成履職風(fēng)險(xiǎn)。他們不情愿看到自己和自己過不去的情況發(fā)生；以級別來激勵(lì)，因不同級別的監(jiān)管官享有不同的監(jiān)管權(quán)限和待遇。同時(shí)，監(jiān)管官級別不是終身制，客觀上對監(jiān)管官激勵(lì)效應(yīng)將更大；以素質(zhì)來晉級，晉升為高級別監(jiān)管官，憑的是監(jiān)管官個(gè)人素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，大家可通過責(zé)任網(wǎng)格相互比照、工作實(shí)績相互比照，對評上高級別監(jiān)管官的心服口服，沒有怨言和雜音，促使監(jiān)管官學(xué)習(xí)更刻苦，工作更努力。同時(shí)，通過基層監(jiān)管官制度的探索實(shí)踐，作為履職最前沿的基層一線呼喚著全國統(tǒng)一的“紅盾警銜制”時(shí)代的到來。