公平公正地為各類市場主體服務(wù)，努力維護(hù)公平競爭的市場秩序，是工商行政管理部門的基本職責(zé)。以公平正義為價值取向，以促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會和諧為目標(biāo)，讓各種利益訴求平等表達(dá)、各類經(jīng)濟(jì)成分平等發(fā)展、各個市場主體平等競爭、各項合法權(quán)益平等保護(hù)、各項服務(wù)成果平等享受。努力創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。既是工商行政管理機(jī)關(guān)服務(wù)科學(xué)發(fā)展的應(yīng)有之義，也是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高監(jiān)管服務(wù)水平的客觀要求，更是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展的現(xiàn)實需要。

一、公平服務(wù)理念的內(nèi)涵

什么是公平服務(wù)?許多學(xué)者和部門都在探討，但到目前為止，對這個概念還沒有統(tǒng)一的解釋。筆者認(rèn)為，對工商行政管理部門來講，所謂“公平服務(wù)”，就是以依法行政為核心，以公平正義為價值取向，以促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和維護(hù)人民群眾根本利益為目標(biāo)，以促進(jìn)平等準(zhǔn)入、實施平等保護(hù)、提供平等服務(wù)、維護(hù)平等競爭為基本內(nèi)容，以公平公正執(zhí)法為根本要求的一種監(jiān)管理念。

(一)公平正義是公平服務(wù)的價值取向

公平服務(wù)所追求和所體現(xiàn)的是公平正義。公平正義是自古以來人類社會共同的向往和追求，也是衡量社會文明進(jìn)步的重要尺度。早在兩千五百年前，孔子就說過：“不患寡而患不均。不患貧而患不安。蓋均無貧，和無寡，安無傾。”意思是說，一個國家、一個家庭不怕物質(zhì)少而怕分配不均，不怕貧窮而怕不安定，均等了就能彌補(bǔ)貧窮的不足，安定了就不會有亂子發(fā)生，就不會有國破家亡的危險。我國歷代大規(guī)模的農(nóng)民起義，打出的旗幟往往都是平等的旗幟。陳勝吳廣提出“王侯將相寧有種乎”?太平天國提出的口號是“耕者有其田、居者有其屋”。都是人們追求平等的體現(xiàn)。

毛澤東同志曾經(jīng)講過，中國的民主革命實質(zhì)上是農(nóng)民革命。只不過是這種革命與以往的農(nóng)民起義有本質(zhì)的不同，因為它是由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，并按馬克思主義政黨的理論、路線、綱領(lǐng)來實施的。但就其革命成分來講。主要是農(nóng)民，所以當(dāng)時提出的口號也是“打土豪，分田地”?？谷諔?zhàn)爭勝利后。在第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭中，我們一邊打仗，一邊在解放區(qū)進(jìn)行土改。讓農(nóng)民分得土地，從而極大地激發(fā)了農(nóng)民群眾的革命熱情，參軍參戰(zhàn)、支援前線、保障供給。所以，陳毅元帥說淮海戰(zhàn)役的勝利是解放區(qū)農(nóng)民用小車推出來的。

現(xiàn)代意義上的公平指的是一種合理的社會狀態(tài)，它包括社會成員之間的權(quán)利公平、機(jī)會公平、過程公平和結(jié)果公平。就政治與行政層面而言，公平正義主要體現(xiàn)在黨和政府的各級組織要充分尊重法律賦予公民的各項權(quán)利，認(rèn)真聽取和妥善處理他們的利益訴求；在謀發(fā)展、搞建設(shè)時要綜合考慮群眾的長遠(yuǎn)利益和現(xiàn)實利益。找準(zhǔn)最大多數(shù)人的共同利益和不同階層、不同群眾具體利益的平衡點，決不能顧此失彼，使一部分人大獲其利而另一部分人深受其害；對過去一些不合理的制度與法規(guī)，要在條件成熟時逐步加以清理和調(diào)整；任何一項政策措施出臺前，要充分聽取各方面群眾的意見?？紤]各方面群眾的利益：對侵害群眾權(quán)利的行為要堅決糾正。嚴(yán)格防止行政不作為或亂作為現(xiàn)象的發(fā)生。

黨的十七大提出實現(xiàn)社會公平正義是發(fā)展中國特色社會主義的重大任務(wù)，這是對馬克思主義價值觀的一個新概括，也反映了在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下廣大人民群眾的迫切愿望。我們實施公平服務(wù)的目標(biāo)，就是創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境，維護(hù)人民群眾的根本利益。而公平競爭的市場環(huán)境，恰恰是市場經(jīng)濟(jì)條件下社會公平正義的重要體現(xiàn)。所以，實施公平服務(wù)，維護(hù)公平正義，就應(yīng)該成為工商機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)和價值追求。

(二)依法行政是公平服務(wù)的核心

我們是社會主義國家，法律是人民意志的集中體現(xiàn)，它代表著公平正義，在法律面前人人平等。工商機(jī)關(guān)是執(zhí)法部門，肩負(fù)著執(zhí)行法律、維護(hù)法律的重大責(zé)任。正是從這個意義上講，依法行政的實質(zhì)就是維護(hù)公平正義。

依法行政中“行政”和“法”的關(guān)系是：法優(yōu)先優(yōu)位于行政，行政必須有法，無法律即無行政，行政必須服從于法，也就是行政法定原則。失去法律約束的行政權(quán)力就會像脫韁的野馬，無拘無束，行政活動中的人治必然抬頭。人治的教訓(xùn)，在我們黨的歷史上是十分深刻甚至是慘痛的。同時，沒有法律的約束，尋租必然出現(xiàn)、腐敗必然滋生。依法前提下的行政，要求國家行政機(jī)關(guān)及其公職人員在行使國家公共權(quán)力時。必須按照法律、法規(guī)賦予的職權(quán)對管理相對人采取行政行為。因此，堅持依法行政，一方面要嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)法律的尊嚴(yán)；另一方面要依法為相對人提供高效便捷的服務(wù)。二者的有機(jī)統(tǒng)一，就是實施公平服務(wù)要解決的核心問題。

(三)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益是公平服務(wù)的根本目的

發(fā)展是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)社會公平正義的可靠保障。而維護(hù)最廣大群眾的根本利益，保障最廣大人民群眾的合法權(quán)益，則是實現(xiàn)公平正義所要解決的關(guān)鍵問題，也是樹立公平服務(wù)理念、實施公平服務(wù)所要解決的關(guān)鍵問題。因此。樹立公平服務(wù)理念，必須把促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，把切實維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為工商實施公平服務(wù)的出發(fā)點和落腳點。

(四)促進(jìn)平等準(zhǔn)入、實施平等保護(hù)、提供平等服務(wù)、維護(hù)平等競爭是公平服務(wù)的基本內(nèi)容

一是促進(jìn)平等準(zhǔn)入。實施公平服務(wù)，在市場準(zhǔn)入上就是要始終按照“兩個毫不動搖”的方針，堅持“非禁即入”，不論對國有、集體、混合所有制，還是個體、私營、外資，都要做到一視同仁，公平對待。這是以公有制為基礎(chǔ)，其他經(jīng)濟(jì)成分并存的基本經(jīng)濟(jì)制度所決定的。這些年來，大連市工商局出臺了支持企業(yè)發(fā)展的一系列政策，之所以收到了非常好的效果，得到了各級黨委政府的充分肯定和全社會的廣泛認(rèn)可，就是因為這些政策直接體現(xiàn)了平等準(zhǔn)入的原則，促進(jìn)了各類市場主體的平等發(fā)展，最突出的就是促進(jìn)了個體私營經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，目前全市私營企業(yè)已達(dá)72072戶，個體工商戶211994戶，這其中也凝聚著大連市工商局推進(jìn)服務(wù)型工商建設(shè)的成果。

二是實施平等保護(hù)。平等保護(hù)是基本的法律原則。公平服務(wù)就是要既保護(hù)消費者的權(quán)益，也保護(hù)經(jīng)營者的權(quán)益；既保護(hù)大企業(yè)、重點企業(yè)的權(quán)益，也保護(hù)中小企業(yè)、個體工商戶的權(quán)益；既保護(hù)內(nèi)資企業(yè)的權(quán)益，也保護(hù)外資企業(yè)的權(quán)益；既保護(hù)本地企業(yè)的權(quán)益，也保護(hù)外地企業(yè)的權(quán)益。

三是提供平等服務(wù)。遵循主體平等原則，不論市場主體的所有制性質(zhì)、組織形式、經(jīng)營規(guī)模、效益如何，都平等享有工商行政管理服務(wù)的權(quán)利，我們負(fù)有提供工商行政管理平等服務(wù)的義務(wù)和責(zé)任。

四是維護(hù)平等競爭。維護(hù)公平競爭的市場秩序是公平服務(wù)最重要的體現(xiàn)，也是工商機(jī)關(guān)最重要的職責(zé)。要通過嚴(yán)格執(zhí)法，使違法行為得到懲處，使守法者得到保護(hù)，從而使公平正義得到伸張。工商的監(jiān)管客體行為，包括依法監(jiān)管市場的主體行為、市場的交易行為和市場的競爭行為。對這三種行為的監(jiān)管都是為了維護(hù)公平競爭的市場秩序。在市場主體行為方面，無照經(jīng)營是對有照經(jīng)營的不公，辦照的要納稅，是個體的過去還要交工商管理費，而無照的什么都不交。現(xiàn)在對無照經(jīng)營的投訴。相當(dāng)多的是有照業(yè)戶投訴的，因為競爭不公平，侵害了合法者的權(quán)益。工商開展大規(guī)模的對無照經(jīng)營的清理，固然是為了規(guī)避監(jiān)管風(fēng)險，更主要的也是維護(hù)公平競爭。在市場交易行為方面，假冒偽劣、缺斤短兩、合同欺詐等違法行為，不僅損害了消費者的權(quán)益，也是對合法交易不平等的競爭，并擾亂了市場秩序。在市場競爭行為方面，近幾年，中央和國務(wù)院反復(fù)強(qiáng)調(diào)要打破行政壟斷、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，治理商業(yè)賄賂，加大商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)力度等等，就是要推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。從1987年《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》的實施(現(xiàn)在已廢止)，到1993年《反不正當(dāng)競爭法》的實施，2008年《反壟斷法》的實施，工商行政執(zhí)法已從有限范圍發(fā)展到全面規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，從反不正當(dāng)競爭到全方位保護(hù)公平競爭。實施公平服務(wù)，我們就要全面履行行政執(zhí)法的職責(zé)。

(五)公平公正執(zhí)法是公平服務(wù)的根本要求

公平公正的本意，是公道正直，沒有偏私。封建社會衙門里掛的“明鏡高懸”，其含義就是要公平公正地判案。在現(xiàn)代社會里，公平公正是現(xiàn)代行政程序的起碼原則，是行政民主化的必然要求。對于工商部門來說，促進(jìn)平等準(zhǔn)入、實施平等保護(hù)、提供平等服務(wù)、維護(hù)平等競爭，客觀上要求執(zhí)法主體要公平公正地執(zhí)法，正確行使行政審批權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)。這是公平服務(wù)的一個根本要求，也是公平服務(wù)的題中之義。應(yīng)該說，我們的行政執(zhí)法總體上是公平公正的，或者說是秉公執(zhí)法的。

二、樹立公平服務(wù)理念是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求

(一)科學(xué)發(fā)展觀是提出公平服務(wù)理念的理論基礎(chǔ)

科學(xué)發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的理論體系，它是公平服務(wù)理念的基本依據(jù)，其中最直接、最重要的理論依據(jù)有兩點：

一是構(gòu)建和諧社會的公平正義觀?！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，把和諧社會的特征概括為六個方面，其中之一就是公平正義。胡錦濤同志指出：“公平正義。就是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理。社會公平和正義得到切實維護(hù)和實現(xiàn)”，“維護(hù)和實現(xiàn)社會公平正義，涉及最廣大人民的根本利益，是我們黨堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，也是我國社會主義制度的本質(zhì)要求。只有切實維護(hù)和實現(xiàn)社會公平和正義，人們的心情才會舒暢，各方面的社會關(guān)系才能協(xié)調(diào)，人們的積極性、主動性、創(chuàng)造性才能充分發(fā)揮出來”。胡錦濤同志的重要論述，不僅精辟地闡明了公平正義的基本要求，而且從實踐黨的宗旨和執(zhí)政為民的高度指出了維護(hù)實現(xiàn)公平正義的極端重要性。工商機(jī)關(guān)為行政執(zhí)法部門，其職能與維護(hù)社會公平正義直接相關(guān)，所以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，客觀上要求我們樹立以公平正義為價值取向的公平服務(wù)理念。

二是建設(shè)服務(wù)型政府和法治政府。建設(shè)服務(wù)型政府和法治政府，這是中央和國務(wù)院反復(fù)強(qiáng)調(diào)的。十六大以來，中央把政府的職能界定為四句話，即：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。對于政府而言，群眾比較關(guān)注的問題有兩個，一個是政府的執(zhí)行力，一個是政府的公信力；公信力在很大程度上也取決于執(zhí)行力。群眾之所以關(guān)注這兩個問題。就是看政府能不能公平公正地履行職能。建設(shè)服務(wù)型政府，首先保證的是政府要提供公平的服務(wù)。當(dāng)前，工商行政管理正從部門行政向公共行政、從管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，在這種形勢下，作為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能部門，能不能做到公平服務(wù)就顯得非常迫切和十分重要。同時，服務(wù)型政府也應(yīng)該是法治政府，因為只有依法行政才能提供公平的服務(wù)。因此，公平服務(wù)的理念也是基于建設(shè)服務(wù)型政府和法治政府的要求提出來的。

(二)提出公平服務(wù)的理念是深化服務(wù)型工商建設(shè)的需要

通過多年的努力，我們初步實現(xiàn)了由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，服務(wù)意識不斷增強(qiáng)，服務(wù)方式不斷創(chuàng)新，服務(wù)內(nèi)容不斷豐富，服務(wù)型工商建設(shè)取得了很大的成績。須知，服務(wù)型工商建設(shè)是一個不斷完善、不斷深入的過程，要把服務(wù)型工商引向深入，需要對我們的服務(wù)做進(jìn)一步的研究，進(jìn)行深入的宏觀和理性思考。通過理念的創(chuàng)新，進(jìn)一步提升服務(wù)水平。當(dāng)前，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們更加渴求平等競爭、平等交易、平等對待、平等保護(hù)。適應(yīng)人們這些追求平等的要求，工商部門就要提供更加全面、更加宏觀、更為深層的服務(wù)，這種服務(wù)就是公平服務(wù)。而深化服務(wù)型工商建設(shè)，就要牢固樹立這種理念，抓住這條主線。

(三)從工商面臨的任務(wù)看，迫切需要以公平服務(wù)理念作指導(dǎo)

新“三定”和“兩費”停征后，我們面臨著職能的轉(zhuǎn)變和工作重心的回歸。加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)公平競爭的市場秩序，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。是工商部門的法定職責(zé)。但是我們在市場監(jiān)管中還存在不少問題，既有監(jiān)管不到位的問題，也有監(jiān)管錯位的問題，還有監(jiān)管越位的問題。這種不到位、錯位和越位的問題，實質(zhì)上就是一種“不公”。監(jiān)管不到位，對應(yīng)該查處的違法行為放任自流，就是對合法經(jīng)營者的不公：而監(jiān)管錯位和越位，直接侵犯特定相對人的合法權(quán)益，也是一種顯性的不公。要真正實現(xiàn)重心回歸，履職到位，就要強(qiáng)化公平服務(wù)意識，按照公平服務(wù)的理念，推進(jìn)依法行政。

三、樹立公平服務(wù)理念需要解決的幾個認(rèn)識問題

目前，對于公平服務(wù)，還存在一些認(rèn)識上的問題，必須正確認(rèn)識和解決這些問題。

(一)執(zhí)法也是服務(wù)而且是更高層次服務(wù)

有的同志。把執(zhí)法和服務(wù)對立起來，認(rèn)為講公平服務(wù)怎么還強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法呢?有的一講公平服務(wù)，列的都是具體的服務(wù)舉措，而把強(qiáng)化市場監(jiān)管排除在外。其實我們講的服務(wù)，是職能服務(wù)，這種服務(wù)包括具體的服務(wù)方式、服務(wù)措施、服務(wù)行為、服務(wù)態(tài)度，但最根本的還是維護(hù)公平競爭的市場秩序，為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。上層建筑是為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的。現(xiàn)在我國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。工商行政管理機(jī)關(guān)作為上層建筑的重要組成部分，要為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)。在一定意義上講，創(chuàng)造一個讓所有的相對人有一個公平公正的市場競爭環(huán)境，這是最重要的服務(wù)。而這種環(huán)境的建立，光靠教育、指導(dǎo)、警示是不夠的，必須靠法律來維護(hù)。

(二)維護(hù)廣大人民群眾的根本利益

有的同志認(rèn)為。公平服務(wù)就是講如何對待各類市場主體。這也是一種片面性的理解。公平服務(wù)的著眼點是服務(wù)科學(xué)發(fā)展，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益?？倳浄磸?fù)強(qiáng)調(diào)。群眾利益無小事。和諧社會建設(shè)，要從解決人民群眾特別是弱勢群體最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題人手，為群眾多辦好事、實事。比如，普通消費者與知名企業(yè)、大型商場產(chǎn)生的消費糾紛，消費者處于弱勢，這個時候如果我們依據(jù)職能調(diào)解糾紛，公平公正維護(hù)群眾的利益，這既是為人民群眾服務(wù)，也是為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。因為，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，忽視甚至侵害群眾利益，企業(yè)不會獲得長久的發(fā)展。三鹿集團(tuán)曾經(jīng)是全國知名企業(yè)，又是免檢單位，持有馳名商標(biāo)，但由于“問題奶粉”事件而破產(chǎn)倒閉，就充分說明了這個道理。

(三)各類市場主體平等

追求平等是人最突出的社會屬性之一。樹立主體平等觀念，關(guān)鍵是堅持法律面前，人人平等。法律的規(guī)定就是標(biāo)準(zhǔn)，就是規(guī)范。如果對違法企業(yè)網(wǎng)開一面、對大企業(yè)放松監(jiān)管、對本地企業(yè)給予特殊關(guān)照，這就是對其他主體的不公平、不平等。加入世貿(mào)組織后，現(xiàn)在外資企業(yè)的一些優(yōu)惠政策也逐漸取消了。在這種情況下，我們更應(yīng)對各類市場主體平等對待。

(四)公平服務(wù)不是平均服務(wù)

唯物辯證法認(rèn)為，任何公平公正都是相對的，不是絕對的。公平服務(wù)在理念上要求對所有相對人要一視同仁，沒有貴賤大小之分，但這絕不等于平均的服務(wù)。比如，對事關(guān)地區(qū)長足發(fā)展的重大項目實施跟蹤服務(wù)，就是落實科學(xué)發(fā)展觀、服務(wù)大局的體現(xiàn)：在當(dāng)前情況下，對因大環(huán)境變化暫時出現(xiàn)困難的中小企業(yè)給予適當(dāng)?shù)膸椭头龀郑瑢ο聧徛毠さ热鮿萑后w給予必要的關(guān)懷，這本身就體現(xiàn)了社會的文明進(jìn)步，體現(xiàn)了黨和政府的政策要求。再比如，現(xiàn)在國家對一些重點產(chǎn)業(yè)和企業(yè)實行特殊的鼓勵政策，拿出大量資金予以扶持，而對一些非重點產(chǎn)業(yè)和企業(yè)就沒有這種待遇，這是不是不公平呢?不是。因為重點產(chǎn)業(yè)和企業(yè)代表著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，它的發(fā)展能使全社會受益，它們得到特殊的扶持，這本身就是公平正義的體現(xiàn)。在實際工作中我們實行企業(yè)信用分類監(jiān)管，對守法經(jīng)營、信譽(yù)度高的企業(yè)實行遠(yuǎn)距離監(jiān)管，對違法和有問題的企業(yè)實行近距離監(jiān)管，表面上看不夠公平，其實這正體現(xiàn)了公平。因為這種監(jiān)管制度，倡導(dǎo)的是誠實守信。

四、當(dāng)前實施公平服務(wù)要重點抓好的幾項工作

(一)發(fā)揮市場準(zhǔn)入職能，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

目前，應(yīng)該認(rèn)真研究，出臺和落實市場準(zhǔn)入方面的具體政策。比如，按“凡允許外資經(jīng)營的都要允許內(nèi)資經(jīng)營；凡允許本地企業(yè)經(jīng)營的都要允許外地企業(yè)經(jīng)營；凡法律、行政法規(guī)未禁止個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)營的服務(wù)行業(yè)和項目，都要允許其經(jīng)營”等規(guī)定，放寬了企業(yè)相應(yīng)的限制，也是一種隱性的公平。要把落實市場準(zhǔn)入政策作為樹立公平服務(wù)理念的重要載體，作為推進(jìn)依法行政、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的一項重點工作，加大宣傳力度，加大抓政策落實的力度。

(二)深入整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序

行業(yè)壟斷、限制競爭、商業(yè)賄賂、虛假宣傳、商標(biāo)侵權(quán)、無照經(jīng)營、制售假冒偽劣產(chǎn)品、非法傳銷等違法行為，直接侵犯合法經(jīng)營者的利益，直接損害人民群眾的利益。特別涉及人民生命健康的食品安全問題，更是社會關(guān)注的焦點，也是工商行政執(zhí)法工作的重點。如果我們對這些違法行為放松監(jiān)管，或者是因強(qiáng)調(diào)服務(wù)而不敢管，就不僅背離了公平服務(wù)的理念，也是一種失職行為。

在行政執(zhí)法過程中我們要把握一條原則：既要嚴(yán)格執(zhí)法。又要防止執(zhí)法過度。如果不能嚴(yán)格執(zhí)法，那是行政管理中的缺位。如果執(zhí)法過度了就會適得其反。

(三)積極推行行政指導(dǎo)管理方式

行政指導(dǎo)是一種柔性管理，在行政法上一般稱之為“非權(quán)力性行政”，包括行政指導(dǎo)、行政獎勵、行政合同等形式，與體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)與相對人支配服從關(guān)系的、傳統(tǒng)的權(quán)力性行政相區(qū)別。國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》中明確提出，要充分發(fā)揮行政指導(dǎo)等行政管理形式的作用。泉州、沈陽等地的工商部門幾年前就開始了這方面的嘗試。泉州市工商局率先在工商行政管理領(lǐng)域全面推行行政指導(dǎo)，實行登記事務(wù)教導(dǎo)制、查處違法疏導(dǎo)制、規(guī)范經(jīng)營勸導(dǎo)制、維權(quán)興企引導(dǎo)制等柔性管理方式，并輔以相應(yīng)的程序規(guī)定、評估辦法、監(jiān)督辦法等制度，逐步形成了比較系統(tǒng)的經(jīng)驗，取得了明顯成效。最近，國家工商總局以正式文件批轉(zhuǎn)了福建省泉州市工商局推行行政指導(dǎo)工作的報告。

(四)加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)職能到位

實施公平服務(wù)不僅需要思想認(rèn)識上的統(tǒng)一，也需要工作的規(guī)范和制度的約束。一是通過落實制度，規(guī)范行為。二是通過全面推進(jìn)IS09000質(zhì)量管理體系工作，完善機(jī)關(guān)、分局和工商所考核體系。三是通過堅持不懈地抓好信息化應(yīng)用。四是要通過建立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，加大追究力度。

(五)深化政務(wù)公開。以公開促公正

工商行政管理權(quán)力要在陽光下運行，讓人民群眾來監(jiān)督，這樣才能保證公平公正。