合同是連接市場的紐帶，很多經(jīng)營行為是以合同的方式來實現(xiàn)的。工商部門是《合同法》明確指定的合同行政監(jiān)管部門，基層工商所處在市場監(jiān)管、行政執(zhí)法的第一線，是整個工商行政管理工作的基礎(chǔ)，“兩費”取消后。如何加強基層合同監(jiān)管工作，需要在執(zhí)法實踐中不斷摸索和總結(jié)，我們認為應(yīng)從以下幾個方面著手解決；

一、強化保障措施，為合同監(jiān)管工作提供有力支撐

1，加強基層合同監(jiān)管隊伍建設(shè)。各基層工商局(所)分管局長要重視、熟悉合同監(jiān)管業(yè)務(wù)，選擇1-2名業(yè)務(wù)熟悉、責(zé)任心強的監(jiān)管干部為本系統(tǒng)內(nèi)的合同監(jiān)管員，明確合同監(jiān)管任務(wù)，責(zé)任到人，加強合同監(jiān)管工作的目標(biāo)責(zé)任制考核。

2，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。重點加強對基層工商所從事監(jiān)管工作人員的合同法律法規(guī)業(yè)務(wù)知識和辦案技巧的培訓(xùn)，通過召開經(jīng)驗交流會、案件互審會和集中學(xué)習(xí)合同法律法規(guī)等方式，提高合同監(jiān)管干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3，完善基層合同監(jiān)管機制。按照有關(guān)合同法律法規(guī)，根據(jù)“監(jiān)管前移，職權(quán)下放”的原則，調(diào)整基層合同監(jiān)管職責(zé)。制定《工商所合同監(jiān)管工作規(guī)范》，劃分局機關(guān)和工商所的職責(zé)權(quán)限，明確合同監(jiān)管工作的法律依據(jù)、工作環(huán)節(jié)、工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)，對每項工作進行詳細說明。

4創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。一是把合同監(jiān)管工作作為推動社會誠信體系建設(shè)和服務(wù)和諧社會的重要內(nèi)容，積極主動向地方黨委、人大、政府匯報工作，爭取理解和支持；二是加強與司法、公安等有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，搞好協(xié)調(diào)配合，形成執(zhí)法合力；三是充分發(fā)揮新聞媒體的作用，擴大宣傳，提高工作的影響力，營造良好的執(zhí)法工作氛圍。

5，建議盡快出臺格式條款監(jiān)督的全國性立法。一是建議由全國人大或工商總局制定出臺格式條款監(jiān)督的行政法規(guī)或部門規(guī)章，這樣既有利于沒有合同監(jiān)管法規(guī)的地區(qū)開展格式條款監(jiān)督工作，也有利于全國工商部門對格式條款監(jiān)督工作的統(tǒng)一；二是對現(xiàn)行法律法規(guī)中不公平、不合理的內(nèi)容進行清理和修訂，真正體現(xiàn)“公平公正”的立法目標(biāo)，為格式條款行政規(guī)制提供強有力的法律武器和保障。

二、引導(dǎo)使用合同示范文本，規(guī)范市場主體簽約行為

合同示范文本是由工商部門與有關(guān)部門單獨或聯(lián)合制定，具有規(guī)范性、指導(dǎo)性、可操作性的合同文本。使用合同示范文本，從合同簽約開始就規(guī)范合同當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)，遏制了不平等條款引發(fā)的合同糾紛和案件發(fā)生。因此，基層工商局(所)要引導(dǎo)市場主體使用合同示范文本，規(guī)范簽約行為。

1，建立合同示范文本庫。在工商系統(tǒng)網(wǎng)站上建立合同示范文本庫，上載國家工商總局、省工商局已發(fā)布的合同示范文本，為合同當(dāng)事人使用合同示范文本提供免費下載，為基層合同監(jiān)管員下載合同示范文本提供信息檢索。加強宣傳力度，讓更多的社會群眾了解、熟悉合同示范文本，不斷擴大合同示范文本的使用率。

2，規(guī)范簽約行為。合同示范文本在具體使用中還需要雙方充分協(xié)商，假如不填寫內(nèi)容，或者一方不與對方協(xié)商事先填寫好內(nèi)容等行為，這種不規(guī)范的行為失去了使用合同示范文本的意義。針對這種情況，基層工商分局(所)采取合同幫扶的形式，積極指導(dǎo)市場主體簽約，規(guī)范使用合同文本，幫助雙方弄懂條款，取得·致意見。規(guī)范簽約行為，避免糾紛的發(fā)生，

3，制定合同參考文本。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，新的行業(yè)、新的領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)，原有的示范文本種類已經(jīng)遠遠不能滿足人們的需要，特別是消費領(lǐng)域，廣大消費者迫切需要大量的合同示范文本取代當(dāng)前使用較多的格式條款。對此，基層工商局(所)對本轄區(qū)合同文本的使用情況進行調(diào)查，根據(jù)轄區(qū)的特點，選擇1-2個行業(yè)，按照“社會調(diào)研——文本起草——條款論證”的程序制訂合同參考文本，爭取省級相對統(tǒng)一。

三、開展動產(chǎn)抵押登記，為主體提供融資服務(wù)

“動產(chǎn)抵押”最大程度利用了中小企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者現(xiàn)有資源，又不會影響正常生產(chǎn)，是深受中小企業(yè)歡迎的貸款融資方式。但近3年來，通過該方式融資的市場主體逐年減少。對此，要進一步把動產(chǎn)抵押登記工作向基層擴展，使廣大的企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者得到融資，促進生產(chǎn)發(fā)展。

1，重新調(diào)整受理權(quán)限。企業(yè)以現(xiàn)有及將有的生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品抵押的，由抵押人住所地的縣(市、區(qū))工商局(分局)負責(zé)辦理登記；個體工商戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者以現(xiàn)有及將有的生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品抵押的，由縣級工商局委托抵押人住所地的基層工商分局(所)負責(zé)辦理登記。

2調(diào)查摸底牽線搭橋。對中小企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者融資情況進行調(diào)查，摸清資金運轉(zhuǎn)情況，結(jié)合銀企搭橋，加強與金融機構(gòu)溝通，積極為中小企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者抵押貸款融資牽線搭橋，幫助破解融資難題。

3，設(shè)立登記綠色通道。根據(jù)國家工商總局新頒布的《動產(chǎn)抵押登記辦法》有關(guān)規(guī)定，簡化動產(chǎn)抵押登記手續(xù)，在確保符合法律規(guī)定的前提下，安排專人全程指導(dǎo)，協(xié)助其快速準(zhǔn)備相關(guān)材料，確保在最短時間內(nèi)完善抵押登記材料，提高融資效率。

4、開展合同履約備案。對于已辦理動產(chǎn)抵押登記的企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，積極實行回訪，實行合同履約備案制度，了解借款抵押合同的履行情況，督促當(dāng)事人按規(guī)定履行合同，防止抵押物流失和非法轉(zhuǎn)讓，促使抵押當(dāng)事人守合同、重信用，提升信用形象。

四、加強格式條款合同監(jiān)管。促進社會和諧

《湖北省合同監(jiān)督條例》將備案、建議修改和社會公告作為消費領(lǐng)域合同監(jiān)管的主要手段，這種行政指導(dǎo)行為，具有非強制性、示范引導(dǎo)性、溝通協(xié)調(diào)性的特點，使得合同監(jiān)管執(zhí)法理念、方式發(fā)生了很大變化。因此，基層合同監(jiān)管干部要樹立“和諧監(jiān)管”的理念，從工作手段上實現(xiàn)由單純運用行政強制手段向行政指導(dǎo)、服務(wù)等手段的轉(zhuǎn)變，以服務(wù)和諧社會為目標(biāo)，切實維護消費者的合法權(quán)益。

1，促進格式條款備案到位。對格式條款的備案，要做到“四個到位”，即行業(yè)到位、企業(yè)到位、條款到位、監(jiān)管到位。對目前備案工作中存在的企業(yè)少報備、漏報備、擅自修改通過的備案條款等問題，要采取有效措施予以規(guī)范，通過日常監(jiān)管、企業(yè)走訪等形式掌握企業(yè)合同文本的報備和使用情況。重點檢查房地產(chǎn)、旅游、電信等社會關(guān)注的熱點行業(yè)的格式條款備案情況，促進格式條款備案到位。

2_網(wǎng)上公示格式條款合同。向局門戶網(wǎng)站、內(nèi)部網(wǎng)站上傳備案合同信息，逐步實現(xiàn)格式條款備案信息對外公開查詢。公示的同時加上兩句話，“如果您發(fā)現(xiàn)企業(yè)使用的合同格式條款與備案的合同格式條款不一致的，可以向我們舉報”，“如果您發(fā)現(xiàn)該企業(yè)的格式條款損害了您的合法權(quán)益，可以向我們舉報”。這樣，可以借助社會力量，發(fā)現(xiàn)兩類合同違法行為：一是修改后的格式條款合同沒有備案的，二是損害消費者合法權(quán)益的。

3，加強格式條款日常監(jiān)管。格式條款作為一種交易的載體，不是一成不變的，會隨著經(jīng)營者的一些狀況而不斷調(diào)整和變化。因此，基層工商所在日常監(jiān)管時，應(yīng)采取劃片包干、責(zé)任到人的方法，對轄區(qū)經(jīng)營者進行動態(tài)跟蹤監(jiān)管巡查，及時了解經(jīng)營者制定使用格式條款的實際情況，及時處理消費者關(guān)于“霸王條款”的投訴。

4，加強新聞輿論監(jiān)督與社會監(jiān)督。廣泛收集不平等格式條款，邀請有關(guān)行業(yè)組織、消費者協(xié)會，以及經(jīng)營者和消費者代表開展格式條款點評活動。將點評的條款通過媒體向社會公示，使行政監(jiān)督與新聞輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督一同構(gòu)成對格式條款的監(jiān)督體系。

五、調(diào)解合同糾紛。查處合同違法行為

目前，一些市場主體利用合同實現(xiàn)他們不合理甚至非法的利益，合同糾紛時有發(fā)生，合同欺詐、合同陷阱、霸王條款等屢禁不止。為保護合法權(quán)益，促進社會主義市場經(jīng)濟健康有序發(fā)展，各基層工商局(所)要積極調(diào)解合同糾紛，查處合同違法行為。

1，調(diào)解合同糾紛。依據(jù)國家工商總局79號令《合同爭議調(diào)解辦法》的規(guī)定，快捷、簡便、高效地解決合同糾紛，減少訴訟的發(fā)生，維護社會穩(wěn)定，在雙方當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，以第三方的身份，公平、合理地調(diào)解合同爭議。

2，查處合同違法行為。一是格式條款合同使用者拒不按規(guī)定備案的：二是利用格式條款損害消費者合法權(quán)益，拒不改正的；三是利用合同損害國家利益、社會公共利益及合同當(dāng)事人的違法行為，如非法轉(zhuǎn)包、虛構(gòu)合同主體等等。

3，查處違法建筑施工合同。查處建筑施工工程中的合同違法行為。以工程中使用的建筑材料為突破口，通過發(fā)現(xiàn)建筑工程中的假冒材料。進一步深入檢查施工工程合同、審查施工方的施工資質(zhì)、工程施工的經(jīng)營范圍、核實施工方的合同主體資格是否合法等一系列相關(guān)的問題。

4，重點查處消費領(lǐng)域合同違法行為。對利用格式條款損害消費者合法權(quán)益的行為，基層工商分局(所)要加大查處力度，對典型案件，要通過媒體曝光。如商品房買賣合同，有的開發(fā)商不使用國家已制訂《商品房買賣合同》示范文本，另制一套所謂的認購書、房屋買賣協(xié)議等格式合同，條款過于簡單并設(shè)置一些有利于房地產(chǎn)企業(yè)，不利于消費者的條款；或是使用《商品房買賣合同》時，條款既不填寫又不刪除，文字表述模棱兩可等等，致使商品房買賣中矛盾較多，消費者的利益受到侵害。這些不法行為。都要嚴(yán)格予以查處。