《食品安全法》賦予工商部門(mén)重任。實(shí)踐表明要出色地完成肩負(fù)的責(zé)任，讓黨和政府滿(mǎn)意，讓老百姓滿(mǎn)意，執(zhí)法人員特別是中層以上干部必須對(duì)食品安全監(jiān)管工作深入開(kāi)展研究，探索監(jiān)管工作規(guī)律性，通過(guò)總結(jié)、提煉，提出一些新的監(jiān)管思路和舉措，指導(dǎo)食品安全監(jiān)管實(shí)踐。

一、監(jiān)管工作抓責(zé)任

在監(jiān)管實(shí)踐中我們深深認(rèn)識(shí)到，監(jiān)管工作要達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，其關(guān)鍵在于責(zé)任的落實(shí)。過(guò)去我們?cè)诒O(jiān)管中往往漏洞百出、監(jiān)管不到位，主要原因在于職責(zé)不清，責(zé)任不明。為此，我們著重加強(qiáng)了責(zé)任機(jī)制建設(shè)。主要是對(duì)食品安全責(zé)任進(jìn)行科學(xué)的分解，將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到每位領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)職能部門(mén)和執(zhí)法一線(xiàn)，按劃片分段、包保到戶(hù)、責(zé)任到人的要求，落實(shí)到每一名執(zhí)法人員。每位干部對(duì)所包保的食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)的食品安全全程負(fù)責(zé)，一旦出現(xiàn)違法經(jīng)營(yíng)、問(wèn)題食品、安全隱患、責(zé)任事故時(shí)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。全局干部包保到戶(hù)的優(yōu)點(diǎn)有三：一是能夠構(gòu)織一個(gè)覆蓋全面、沒(méi)有疏漏、管理到位的監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)；二是能夠迅速、快捷、高效地落實(shí)食品安全監(jiān)管，并且對(duì)食品安全狀況、動(dòng)態(tài)、信息能夠及時(shí)了解掌握；三是能夠破除官僚主義、形式主義，弘揚(yáng)密切聯(lián)系群眾、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，不斷提升干部的責(zé)任意識(shí)、工作效率和質(zhì)量。目前已形成食品安全監(jiān)管“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職能部門(mén)分工抓、執(zhí)法一線(xiàn)全力抓的齊抓共管的科學(xué)的監(jiān)管格局。在此基礎(chǔ)上，為確保監(jiān)管責(zé)任的高效、嚴(yán)格履行，我們進(jìn)一步完善了責(zé)任追究制，在執(zhí)法人員管理范圍出現(xiàn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)時(shí)怎么處理、出現(xiàn)過(guò)期食品時(shí)怎么處理、出現(xiàn)假冒偽劣食品時(shí)怎么處理、出現(xiàn)不索證索票而且不建臺(tái)賬時(shí)怎么處理、發(fā)生事故時(shí)怎么處理，都做出了明確規(guī)定，提升了制度的可操作性和效力。同時(shí)，我們還實(shí)行了食品安全責(zé)任連帶制，事故發(fā)生時(shí)，不但追究執(zhí)法崗位的責(zé)任，還追究分局長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)直至“一把手”的責(zé)任，從而將監(jiān)管責(zé)任既區(qū)別又聯(lián)系捆綁在一起，增強(qiáng)了執(zhí)法隊(duì)伍責(zé)任意識(shí)和團(tuán)隊(duì)意識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化了制約。我們還狠抓了對(duì)職責(zé)履行的督查工作，將監(jiān)管責(zé)任、目標(biāo)、任務(wù)，細(xì)化、量化，制定出考核細(xì)則，采取明查暗訪的形式開(kāi)展了監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，認(rèn)真加以整治，嚴(yán)肅追究查處失職、瀆職行為，并將檢查考核結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的依據(jù)，有效地推動(dòng)了食品安全監(jiān)管工作的扎實(shí)開(kāi)展。

二、食品安全抓源頭

過(guò)去，我們抓食品安全監(jiān)管時(shí)，一般采取的是全面出擊、拉網(wǎng)式掃蕩的方法。這種做法雖然能夠一時(shí)奏效，解決眼前的問(wèn)題，但成本高，效率低。在監(jiān)管實(shí)踐中我們感到，食品安全監(jiān)管必須抓源頭。我們的任務(wù)是流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管，流通環(huán)節(jié)的源頭在食品批發(fā)商。因此，近年來(lái)我們狠抓了對(duì)食品批發(fā)商的監(jiān)管。大家知道，食品安全監(jiān)管中最復(fù)雜、最難以堅(jiān)持的是索證索票、進(jìn)貨臺(tái)賬的建立和執(zhí)行。針對(duì)這些問(wèn)題，我們開(kāi)展了專(zhuān)題研究討論，認(rèn)真學(xué)習(xí)了國(guó)家工商總局《關(guān)于規(guī)范食品索證索票制度和進(jìn)貨臺(tái)賬制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》和省工商局《關(guān)于規(guī)范食品進(jìn)貨臺(tái)賬制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了控制批發(fā)商，從源頭規(guī)范建立執(zhí)行索證索票、進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)賬的思路、辦法。嚴(yán)格要求食品批發(fā)商認(rèn)真履行進(jìn)貨查驗(yàn)許可證和食品合格證明文件的責(zé)任，統(tǒng)一索檢相關(guān)證、票建檔，并向各零售店批發(fā)配送食品時(shí)提供，各零售店以此建立進(jìn)貨查驗(yàn)檔案。在建立臺(tái)賬上，將原來(lái)的食品批發(fā)戶(hù)銷(xiāo)售臺(tái)賬、銷(xiāo)貨憑證和食品零售戶(hù)進(jìn)貨臺(tái)賬融為一體，創(chuàng)新推出由工商局監(jiān)制的銷(xiāo)售憑證。在憑證上將食品的名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、批號(hào)、保質(zhì)期、供貨者名稱(chēng)及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容詳細(xì)注明。要求全市食品批發(fā)商按照我們規(guī)定的格式、內(nèi)容印制。這一憑證一式兩聯(lián)，批發(fā)商在使用時(shí)認(rèn)真填寫(xiě)后留下第一聯(lián)作成銷(xiāo)售臺(tái)賬，將第二聯(lián)提供給零售業(yè)戶(hù)按順序粘貼作成進(jìn)貨臺(tái)賬。這一作法以其省時(shí)、省錢(qián)、簡(jiǎn)便、高效的優(yōu)點(diǎn)，得到了全市廣大食品經(jīng)營(yíng)者的歡迎，極大地調(diào)動(dòng)了他們的積極性。目前延吉市現(xiàn)有的165家食品批發(fā)商全部按我們的要求使用了這種銷(xiāo)售憑證，零售業(yè)戶(hù)都以此規(guī)范建立了進(jìn)貨臺(tái)賬，從而有效地規(guī)范了廣大食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為，為食品安全監(jiān)管奠定了良好的基礎(chǔ)。

三、流通環(huán)節(jié)抓流動(dòng)

過(guò)去，我們抓食品安全監(jiān)管采取的是全面檢查所有食品市場(chǎng)、食品店的方式。在實(shí)踐中我們感到，假冒偽劣食品一旦流入市場(chǎng)尤其是進(jìn)入農(nóng)村與消費(fèi)弱勢(shì)群體見(jiàn)面時(shí)，我們的執(zhí)法已非常被動(dòng)和滯后。在實(shí)踐中，我們認(rèn)為對(duì)老百姓最好的救助是防范，控制源頭是食品安全監(jiān)管關(guān)鍵所在。據(jù)此，我們研究制定了《延吉市食品送貨車(chē)操作規(guī)范》，推行了食品送貨車(chē)備案制度。將全市采用流動(dòng)送貨車(chē)供貨的食品經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證和食品合格的證明文件、車(chē)輛行駛證、駕駛員的駕駛證和身份證復(fù)印件由工商部門(mén)登記備案，并發(fā)放由工商監(jiān)制的食品送貨車(chē)標(biāo)志牌。送貨車(chē)送貨時(shí)，應(yīng)向食品零售經(jīng)營(yíng)者出具送貨憑證。食品零售經(jīng)營(yíng)者接貨時(shí)。要驗(yàn)明送貨車(chē)標(biāo)志牌和送貨憑證，方可接貨。從而構(gòu)建了一套食品質(zhì)量安全防控體系。截至目前，全市165家食品批發(fā)戶(hù)的食品送貨車(chē)已全部登記備案。這一舉措，為我們監(jiān)管創(chuàng)造了極好的方便條件。由于對(duì)全市的食品流動(dòng)了如指掌，一旦獲得問(wèn)題食品或食品質(zhì)量隱患信息時(shí)可以隨時(shí)堵截、取締。由于我們?cè)谑称妨鲃?dòng)上把關(guān)、查驗(yàn)、堵截，從而有效地把住了食品質(zhì)量準(zhǔn)人關(guān)，凈化了市場(chǎng)，切實(shí)保護(hù)了消費(fèi)者特別是消費(fèi)弱勢(shì)群體的權(quán)益，得到了廣大老百姓的贊譽(yù)。