近年來(lái)，城市食品安全體系已日趨完善，而農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的食品安全監(jiān)管始終是工商部門(mén)監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)?！妒称钒踩ā逢P(guān)于食品行業(yè)自律、食品生產(chǎn)者建立先進(jìn)管理規(guī)范、統(tǒng)一配送的經(jīng)營(yíng)方式等規(guī)定，為解決農(nóng)村食品安全問(wèn)題提供了新的思路和方向。福建省寧德市蕉城區(qū)工商局從2007年開(kāi)始嘗試通過(guò)行政指導(dǎo)方式，整合并規(guī)范農(nóng)村食品物流配送主體，構(gòu)建農(nóng)村食品配送機(jī)制。經(jīng)過(guò)不斷探索與實(shí)踐，目前已初步構(gòu)建起較為完善的農(nóng)村食品配送機(jī)制。

一、實(shí)施農(nóng)村食品配送機(jī)制的必要性

寧德市蕉城區(qū)下轄2個(gè)街道辦事處、14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口約43萬(wàn)，其中農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0％，農(nóng)村食品消費(fèi)占全區(qū)每年副食品成交量一半以上，平均每天需有20輛車(chē)參與配送，日配送量10萬(wàn)元左右。蕉城區(qū)農(nóng)村食雜店的商品90％以上來(lái)自城區(qū)副食品批發(fā)市場(chǎng)。目前，蕉城區(qū)共有772家食雜店，大型批發(fā)企業(yè)達(dá)20多家，這些企業(yè)本身用1至2臺(tái)送貨車(chē)把貨物送到農(nóng)村，一些小型批發(fā)企業(yè)為爭(zhēng)奪市場(chǎng)也用專(zhuān)車(chē)進(jìn)行送貨，具備進(jìn)行食品配送客觀條件，但目前食品配送環(huán)節(jié)的混亂迫切需要對(duì)配送企業(yè)進(jìn)行規(guī)范。當(dāng)前蕉城區(qū)農(nóng)村流通領(lǐng)域食品存在的問(wèn)題使實(shí)施食品配送尤為必要。

一是農(nóng)村農(nóng)民文化素質(zhì)不高影響他們接收食品安全信息的能力和識(shí)假辨假的能力。二是農(nóng)村農(nóng)民消費(fèi)群體消費(fèi)觀念和維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。三是農(nóng)村食品安全監(jiān)管相對(duì)薄弱。由于各方面的客觀原因使相關(guān)職能部門(mén)無(wú)法經(jīng)常深入農(nóng)村實(shí)施有效的日常監(jiān)管，存在監(jiān)管盲區(qū)。因此，單純依靠農(nóng)民去抵制不合格食品和改變生活習(xí)慣是有一定難度的。而提高農(nóng)民的消費(fèi)維權(quán)意識(shí)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，不可能一蹴而就。工商部門(mén)當(dāng)前對(duì)農(nóng)村食品安全監(jiān)管存在的現(xiàn)實(shí)困難局面不可能迅速得到改善。而《食品安全法》也對(duì)工商部門(mén)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管提出更高的要求。因此，進(jìn)行食品源頭的監(jiān)管是目前最切合實(shí)際的方法，要實(shí)現(xiàn)源頭的監(jiān)管，采用食品配送方式則是最直接最有效的監(jiān)管方法。

二、農(nóng)村食品配送機(jī)制的特征與作用

所謂的農(nóng)村食品配送機(jī)制是指在工商行政管理部門(mén)行政指導(dǎo)下，以市場(chǎng)為主導(dǎo)，由副食品行業(yè)商會(huì)牽頭組織，依法制定食品配送企業(yè)的準(zhǔn)入條件，食品批發(fā)企業(yè)達(dá)到該條件要求的，可向工商部門(mén)申請(qǐng)成為食品配送企業(yè)，獲得向農(nóng)村食品經(jīng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)送食品的資格，獲得資格的配送企業(yè)的配送車(chē)標(biāo)上統(tǒng)一的標(biāo)志向農(nóng)村配送貨物。其特征主要有：

一是具有依法行政性。農(nóng)村食品配送機(jī)制的運(yùn)行、準(zhǔn)入門(mén)檻以及擅自配送企業(yè)的查處完全是按照現(xiàn)有法律法規(guī)來(lái)設(shè)計(jì)的，符合《食品安全法》的規(guī)定。二是具有行政指導(dǎo)性。在工商部門(mén)的行政指導(dǎo)下，以市場(chǎng)為主導(dǎo)，由工商部門(mén)依法設(shè)立相應(yīng)的條件和制度，指導(dǎo)批發(fā)企業(yè)完善自身的各項(xiàng)制度，進(jìn)行柔性監(jiān)管。三是具有行業(yè)自律性。農(nóng)村食品配送機(jī)制是由副食品行業(yè)商會(huì)牽頭組織的，食品配送企業(yè)向商會(huì)交納一定金額的保證金。保證不進(jìn)行違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，否則由商會(huì)沒(méi)收保證金。四是具有創(chuàng)新發(fā)展性。農(nóng)村食品配送機(jī)制是在實(shí)踐中總結(jié)發(fā)展起來(lái)的，是創(chuàng)新結(jié)果。在實(shí)踐中，需要根據(jù)不斷更新的法律法規(guī)和現(xiàn)代科技和物流事業(yè)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)村食品配送機(jī)制及時(shí)做出的改正和完善。

農(nóng)村食品配送機(jī)制的作用，一是有利于實(shí)現(xiàn)源頭監(jiān)管。加強(qiáng)食品源頭性批發(fā)市場(chǎng)的監(jiān)管，能夠達(dá)到縮小監(jiān)管面。提高監(jiān)管執(zhí)法效能。二是有利于形成多贏局面。這種以市場(chǎng)為主導(dǎo)的配送模式，既發(fā)揮了龍頭企業(yè)“貨正源清”的食品質(zhì)量把控優(yōu)勢(shì)。保證了配送食品價(jià)格的實(shí)惠，也使農(nóng)村食品市場(chǎng)食品配送規(guī)范有序，防止惡意競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，更有利于政府及有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管，降低行政成本，形成多方共贏的局面。三是有利于樹(shù)立典型示范戶(hù)。實(shí)行食品配送機(jī)制后，由食品配送企業(yè)首先按法律法規(guī)建立起了各項(xiàng)制度，給了其他食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)一個(gè)示范學(xué)習(xí)典型，一些企業(yè)如果要想進(jìn)入食品配送的行列，就必須按規(guī)定完善制度，提高經(jīng)營(yíng)水平，這就促進(jìn)市場(chǎng)的良性發(fā)展。四是有利于改善農(nóng)村飲食消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)店得到保證貨源，依托配送企業(yè)大規(guī)模采購(gòu)等優(yōu)勢(shì)，擠壓了非正規(guī)渠道食品的市場(chǎng)份額，迫使經(jīng)營(yíng)戶(hù)自覺(jué)接受配送食品。同時(shí)有效地杜絕了假冒偽劣商品，改善了農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

三、農(nóng)村食品配送機(jī)制的構(gòu)建

(一)配送主體

確立統(tǒng)一的準(zhǔn)入條件：1，具備合法企業(yè)主體資格2，具備完整的食品合格證明資料，3，具備符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的電子臺(tái)帳，4，具備食品批發(fā)企業(yè)的所需資金和規(guī)模，5，具備一定的經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和良好信譽(yù)度。由工商部門(mén)按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)進(jìn)行審查。

(二)配送對(duì)象

農(nóng)村的食雜店、集貿(mào)市場(chǎng)、超市為重點(diǎn)配送對(duì)象，2008年蕉城區(qū)工商局將配送對(duì)象擴(kuò)展到了駐軍、學(xué)校。

(三)配送渠道

在食品配送機(jī)制運(yùn)行中，主要實(shí)行“倒查”方式規(guī)范配送渠道。一是規(guī)范在冊(cè)的配送企業(yè)，通過(guò)實(shí)行“倒查”，督促安裝專(zhuān)門(mén)的批發(fā)軟件，提供電子打印供貨單。標(biāo)注統(tǒng)一配送標(biāo)志，并落實(shí)各項(xiàng)制度：二是規(guī)范非配送企業(yè)，對(duì)這些企業(yè)所配送食品沒(méi)有建立臺(tái)帳的給予立案查處，要求其參照配送企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)安裝軟件，健全制度，建立電子臺(tái)帳，經(jīng)資格審查符合配送資質(zhì)，方能從事食品配送業(yè)務(wù)；三是取締無(wú)照配送窩點(diǎn)，通過(guò)“倒查”方式，掌握無(wú)照配送的食品批發(fā)窩點(diǎn)的線索。從而順藤摸瓜取締該窩點(diǎn)。

(四)配送制度

1，進(jìn)貨制度，嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)。按照《食品安全法》的要求建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度等企業(yè)配送相關(guān)制度，做到統(tǒng)一制度，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一配送，統(tǒng)一做法，統(tǒng)一驗(yàn)收。先后引導(dǎo)企業(yè)建立：(1)進(jìn)貨商品索證管理制度，(2)進(jìn)貨驗(yàn)收備案制度，(3)進(jìn)貨食品質(zhì)量承諾制度，(4]重要食品協(xié)議準(zhǔn)入制度，(5)散(裸)裝食品管理制度。

2，供貨制度，嚴(yán)把食品質(zhì)量關(guān)。按要求配送企業(yè)統(tǒng)一安裝專(zhuān)門(mén)開(kāi)發(fā)的批發(fā)軟件，統(tǒng)一電腦打票，便于農(nóng)村食雜店建立臺(tái)帳，實(shí)現(xiàn)與省工商局商管系統(tǒng)對(duì)接：凡是未經(jīng)電腦開(kāi)據(jù)的供貨單，食雜店應(yīng)給予拒絕接受貨物，基層工商所片段長(zhǎng)在巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)未經(jīng)電腦開(kāi)據(jù)供貨單的食品，檢查其是否建立臺(tái)帳，來(lái)源是否清楚，否則依照相關(guān)法律法規(guī)處理。對(duì)于過(guò)期或變質(zhì)商品和經(jīng)有關(guān)職能部門(mén)鑒定為不合格的商品，應(yīng)及時(shí)清理下柜。

3，退貨制度。要求企業(yè)嚴(yán)格按照《食品安全》的規(guī)定建立退貨制度，對(duì)于經(jīng)檢測(cè)為不合格的商品、假冒偽劣商品要立即停止銷(xiāo)售；已銷(xiāo)售的，限期公告召回。建立臨界商品銷(xiāo)售區(qū)，明示保質(zhì)期，讓消費(fèi)者明明白白消費(fèi)。商品存在嚴(yán)重危及人體健康、人身財(cái)產(chǎn)安全的隱患，應(yīng)當(dāng)實(shí)行緊急召回。對(duì)于不召回的食品配送企業(yè)依照《食品安全法》等相關(guān)法規(guī)予以處理，并取消配送資格。

(五)配送企業(yè)的自律管理

《食品安全法》第7條規(guī)定：“食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，宣傳、普及食品安全知識(shí)”。因此，應(yīng)用行政指導(dǎo)來(lái)推動(dòng)食品配送機(jī)制運(yùn)行是個(gè)十分有效的辦法。根據(jù)蕉城區(qū)工商局的經(jīng)驗(yàn)，由蕉城區(qū)副食品商會(huì)牽頭對(duì)食品配送企業(yè)進(jìn)行自律管理，定期與不定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，了解配送企業(yè)的困難與存在問(wèn)題，找出現(xiàn)行機(jī)制中存在的問(wèn)題和漏洞。一是通過(guò)構(gòu)建“企業(yè)之家”活動(dòng)扶持食品配送企業(yè)發(fā)展壯大，擴(kuò)大配送網(wǎng)絡(luò)，使其成為農(nóng)村食品銷(xiāo)售的主渠道。二是增強(qiáng)對(duì)電子臺(tái)帳軟件的使用，組織配送企業(yè)軟件操作人員的培訓(xùn)。三是實(shí)行保證金制度，每個(gè)被確定為配送企業(yè)的要按企業(yè)的規(guī)模繳納一定質(zhì)量保證金。如果配送過(guò)程中出現(xiàn)違法行為的，由商會(huì)對(duì)配送企業(yè)交納的保證金進(jìn)行相應(yīng)處理，增強(qiáng)配送企業(yè)自我約束能力。四是向副食品商會(huì)提供食品安全的宣傳材料，由工商部門(mén)配合副食品商會(huì)向廣大企業(yè)進(jìn)行食品安全知識(shí)方面的宣傳。

(六)工商部門(mén)外部和內(nèi)部規(guī)范

1，對(duì)外部食品配送企業(yè)的規(guī)范。首先重點(diǎn)加強(qiáng)引導(dǎo)，全面建立食品電子臺(tái)帳，實(shí)現(xiàn)“全覆蓋、全運(yùn)行”目標(biāo)，使各方逐漸統(tǒng)一到政府主導(dǎo)、工商牽頭、企業(yè)參與、經(jīng)營(yíng)者響應(yīng)的層面上來(lái)，極大推動(dòng)了食品配送工作的開(kāi)展；其次結(jié)合片段長(zhǎng)責(zé)任制，對(duì)配送企業(yè)實(shí)施定期檢查。確定每月必須巡查一次，并做好檢查記錄。對(duì)臺(tái)帳建立不清，檢測(cè)報(bào)告收集不齊的企業(yè)，及時(shí)進(jìn)行督促指導(dǎo)：第三，引導(dǎo)配送企業(yè)杜絕惡意競(jìng)爭(zhēng)和行業(yè)壟斷行為。不可利用配送的優(yōu)勢(shì)地位，抬高商品價(jià)格，食雜店可自主選擇配送企業(yè)和配送食品。

2，對(duì)內(nèi)部工商工作機(jī)制的規(guī)范。一是將《食品安全法》、《特別規(guī)定》、《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》等法律法規(guī)的適用問(wèn)題進(jìn)行研究探討，并對(duì)一線執(zhí)法干部進(jìn)行培訓(xùn)，為執(zhí)法提供法律保障。二是定期與不定期督查工商所食品監(jiān)管工作情況，實(shí)行“所所聯(lián)動(dòng)”、“所隊(duì)聯(lián)動(dòng)”，確保配送工作的連續(xù)性和有效性；三是將配送工作納入基層工商所監(jiān)管范疇，列入年終績(jī)效考核，作為檢驗(yàn)干部監(jiān)管能力的重要依據(jù)。

四、農(nóng)村食品配送機(jī)制的實(shí)施與完善

(一)農(nóng)村食品配送機(jī)制的建立

城市批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)眾多、配送方式雜亂。如果成立統(tǒng)一的農(nóng)村食品物流配送中心，存在兩個(gè)難題：一是將會(huì)打破原有的利益關(guān)系，會(huì)給原有的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)造成沖擊，增加配送工作的阻力；二是容易產(chǎn)生壟斷經(jīng)營(yíng)行為，從而造成商品價(jià)格抬高，損害農(nóng)村消費(fèi)者利益。對(duì)此，燕城區(qū)工商局加強(qiáng)行政指導(dǎo)，深入企業(yè)闡明加強(qiáng)農(nóng)村食品監(jiān)管的目的和食品配送市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)。同時(shí)副食品批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)也因?yàn)檗r(nóng)村食品配送成本大，利潤(rùn)空間小，但又為了占有市場(chǎng)，不能舍棄這塊“雞肋”，因此對(duì)農(nóng)村食品配送工程積極響應(yīng)，通過(guò)磨合引導(dǎo)，經(jīng)營(yíng)者的意愿逐漸統(tǒng)一到政府主導(dǎo)、企業(yè)配合、市場(chǎng)運(yùn)作的層面上來(lái)，促進(jìn)了農(nóng)村食品配送工作的順利開(kāi)展。

(二)農(nóng)村食品配送機(jī)制的運(yùn)行

在食品配送機(jī)制運(yùn)行過(guò)程中，也曾一度出現(xiàn)反彈現(xiàn)象，一方面是經(jīng)營(yíng)者對(duì)建立電子臺(tái)帳存在抵觸心理，另一方面是片段長(zhǎng)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)臺(tái)帳監(jiān)督檢查有所削弱。為了解決出現(xiàn)食品配送機(jī)制運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，蕉城區(qū)工商局及時(shí)召開(kāi)“完善食品配送機(jī)制專(zhuān)題會(huì)議”，對(duì)一年來(lái)食品配送機(jī)制運(yùn)行情況進(jìn)行總結(jié)和梳理，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行深入的探討并提出了對(duì)策。一是加大宣傳《食品安全法》、《特別規(guī)定》等法律法規(guī)，使維護(hù)食品安全意識(shí)深入人心，成為經(jīng)營(yíng)戶(hù)自覺(jué)的行動(dòng)；二是加大基層所片段長(zhǎng)巡查力度，實(shí)行定期與不定期檢查食品臺(tái)帳建立情況，使食雜店建立臺(tái)帳和配送企業(yè)按制度配送成為日常行為而不放松；三是改進(jìn)索證索票和建立臺(tái)帳方法，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)因文化程度低或其他原因無(wú)法記臺(tái)帳問(wèn)題，要求改“記”為“貼”，將打印的供貨清單直接貼到進(jìn)貨臺(tái)帳上。四是發(fā)揮農(nóng)村12315維權(quán)聯(lián)絡(luò)員“一崗雙責(zé)”作用，對(duì)流動(dòng)的無(wú)照配送經(jīng)營(yíng)戶(hù)在第一時(shí)間與基層工商所聯(lián)系，加大對(duì)違法配送窩點(diǎn)進(jìn)行查處。五是發(fā)揮環(huán)三都澳聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制作用，聯(lián)合周邊兄弟縣(市)區(qū)工商部門(mén)對(duì)這些異地流動(dòng)配送的企業(yè)進(jìn)行備案監(jiān)管。

(三)農(nóng)村食品配送機(jī)制的完善

在2008年處置“問(wèn)題奶粉”事件過(guò)程中，農(nóng)村食品配送機(jī)制發(fā)揮重要作用，迅速杜絕了“問(wèn)題”奶粉流向農(nóng)村，為確保農(nóng)村的消費(fèi)安全立下汗馬功勞。在未來(lái)的發(fā)展中，還必須不斷完善：一要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足工商職能，按照國(guó)家工商總局對(duì)食品安全工作提出的要求，結(jié)合實(shí)際來(lái)發(fā)展完善農(nóng)村食品配送機(jī)制。二要認(rèn)真研究《食品安全法》以及將來(lái)不斷更新的有關(guān)食品安全的法律法規(guī)和政策決定，不能使農(nóng)村食品配送機(jī)制與現(xiàn)行法律法規(guī)沖突，要使農(nóng)村食品配送機(jī)制有一定的突破，更符合現(xiàn)實(shí)監(jiān)管的需要。三要保持創(chuàng)新意識(shí)，更新觀念，即要始終關(guān)注農(nóng)村人民的需要，解決人民群眾最關(guān)心、最直接的切身利益問(wèn)題，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；同時(shí)改革自身的監(jiān)管手段，是農(nóng)村食品配送機(jī)制不斷適應(yīng)新形勢(shì)下社會(huì)發(fā)展的需要。四要突出社會(huì)參與，共同監(jiān)管，讓社會(huì)各界和相關(guān)部門(mén)了解支持農(nóng)村食品配送機(jī)制，讓更多的政府部門(mén)參與進(jìn)來(lái)。實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村食品安全的全方位監(jiān)管。五要積極總結(jié)，虛心借鑒學(xué)習(xí)。目前食品配送機(jī)制在全國(guó)其他地方也在實(shí)施。我們要學(xué)習(xí)他們先進(jìn)的做法，來(lái)提高完善自身的農(nóng)村食品配送機(jī)制。六要進(jìn)一步完善法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)村食品配送機(jī)制在法律法規(guī)上得以確認(rèn)和支持。

農(nóng)村流通領(lǐng)域食品市場(chǎng)監(jiān)管是工商部門(mén)工作的重要內(nèi)容，《食品安全法》的頒布實(shí)施更是明確和強(qiáng)化了這個(gè)職責(zé)。蕉城區(qū)工商局在流通領(lǐng)域食品市場(chǎng)的監(jiān)管中，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照國(guó)家工商總局“四個(gè)統(tǒng)一”和“四化”工作要求，積極探索和完善農(nóng)村食品配送機(jī)制，三年來(lái)未發(fā)生一起農(nóng)村食品安全事故，農(nóng)村關(guān)于食品投訴糾紛也下降30％，農(nóng)民對(duì)食品安全狀況的滿(mǎn)意度明顯提高，對(duì)工商部門(mén)工作表示高度的支持和擁護(hù)。但是。隨著社會(huì)的發(fā)展，我們?nèi)匀粫?huì)面對(duì)各種各樣的新情況、新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，需要我們不斷去完善發(fā)展農(nóng)村食品配送機(jī)制，達(dá)到長(zhǎng)效監(jiān)管的最終目的。