一、“一體兩翼”食品監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的架構(gòu)與目標(biāo)

《食品安全法》實(shí)施后，國(guó)家工商總局提出了建立健全“八項(xiàng)制度”，構(gòu)建工商監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)者自律、社會(huì)監(jiān)督三位一體體系，突出流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位，大力推進(jìn)食品安全監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，在長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)上下功夫。北京西城工商分局結(jié)合食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)抽查工作實(shí)際，建立了“一體兩翼”的食品監(jiān)測(cè)工作機(jī)制，即以科所執(zhí)法抽檢為主體。以企業(yè)自檢。群眾參與檢測(cè)為兩翼的運(yùn)行機(jī)制。在這一機(jī)制下，圍繞流通環(huán)節(jié)食品安全檢測(cè)，形成行政執(zhí)法、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的食品監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題食品能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位能有效控制，突發(fā)事件能有效降低的監(jiān)管工作目標(biāo)。

二、“一體兩翼”的內(nèi)容

強(qiáng)化科所兩級(jí)執(zhí)法抽檢，確保食品質(zhì)量。工商部門(mén)作為流通環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)管部門(mén)，承擔(dān)著對(duì)食品經(jīng)營(yíng)主體資格、經(jīng)營(yíng)行為和食品質(zhì)量監(jiān)管的責(zé)任。多年來(lái)，工商分局對(duì)經(jīng)營(yíng)主體資格、經(jīng)營(yíng)行為的巡查監(jiān)管已建立了一系列行之有效的監(jiān)管措施和方法。但對(duì)食品質(zhì)量監(jiān)管，僅靠巡查還不足以確保食品質(zhì)量和安全，必須借助食品檢測(cè)技術(shù)，才能及時(shí)在流通環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題食品。問(wèn)題食品有的源自流通貯藏運(yùn)輸不當(dāng)；有的源自生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)生產(chǎn)者違法添加、使用有毒、有害、禁用物質(zhì)和過(guò)度使用食品添加劑；有的源自食品原料及包裝材料的被污染等等。我們既要通過(guò)巡查及時(shí)發(fā)現(xiàn)流入市場(chǎng)的問(wèn)題食品，更要通過(guò)檢測(cè)手段，攔截問(wèn)題食品流向百姓餐桌，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題食品源頭追溯和退市，確保食品安全。為此，分局為轄區(qū)工商所配發(fā)了食品快檢箱，建立食品檢測(cè)室，以提高基層食品日常監(jiān)管的科技含量和現(xiàn)代化管理水平。

引導(dǎo)企業(yè)自檢，發(fā)動(dòng)群眾參與檢測(cè)?！妒称钒踩ā返?條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)和支持開(kāi)展與食品安全有關(guān)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，鼓勵(lì)和支持食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為提高食品安全水平采用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理規(guī)范。”第61條還規(guī)定：“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以自行對(duì)所生產(chǎn)的食品進(jìn)行檢驗(yàn)，也可以委托符合本法規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)”；第8條規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、基層群眾性自治組織開(kāi)展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)的普及工作，倡導(dǎo)健康的飲食方式，增強(qiáng)消費(fèi)者食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力”。按照這些規(guī)定，分局提出的“兩翼”是貫徹落實(shí)《食品安全法》的具體措施；也是推進(jìn)社區(qū)等社會(huì)層面參與食品質(zhì)量監(jiān)督，倡導(dǎo)安全理性消費(fèi)之舉。

三、具體措施

1，建立分局食品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。運(yùn)用檢測(cè)儀器開(kāi)展食品檢測(cè)，被檢主體覆蓋面廣、抽測(cè)品種廣泛、突出重點(diǎn)食品。通過(guò)制定檢測(cè)計(jì)劃、實(shí)施分類分級(jí)食品檢測(cè)、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分析與預(yù)警、定期進(jìn)行消費(fèi)提示、建立與其他監(jiān)管部門(mén)溝通機(jī)制等措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)食品安全風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展全局性有效的執(zhí)法活動(dòng)與食品整治活動(dòng)。通過(guò)有效地利用檢測(cè)數(shù)據(jù)，查找轄區(qū)可能影響食品質(zhì)量和安全的風(fēng)險(xiǎn)源，施以分類分級(jí)的監(jiān)管與指導(dǎo)措施，確保轄區(qū)食品質(zhì)量安全。

2，工商所配置快檢設(shè)備。奧運(yùn)保障期間，工商所食品快速檢測(cè)發(fā)揮出其獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)作用，應(yīng)用簡(jiǎn)便、貼近百姓、適合一線執(zhí)法。工商所抽檢工作納入全年工作考核，考核項(xiàng)目為抽檢總數(shù)和問(wèn)題檢出率，具體標(biāo)準(zhǔn)由每年的食品檢測(cè)計(jì)劃規(guī)定。同時(shí)，逐步要求工商所開(kāi)展食品檢測(cè)分析，通過(guò)日常的食品檢測(cè)數(shù)據(jù)分析，歸集出轄區(qū)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位和危害食品種類，開(kāi)展有效的區(qū)域食品巡查與整治活動(dòng)。

3，設(shè)立區(qū)級(jí)食品監(jiān)測(cè)點(diǎn)、大型連鎖超市食品檢測(cè)室，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)食品有毒有害物質(zhì)的抽檢排查，強(qiáng)化食品經(jīng)營(yíng)者的自律建設(shè)，控制好流通環(huán)節(jié)食品安全的源頭，優(yōu)化流通領(lǐng)域物流配送渠道，拒絕問(wèn)題食品進(jìn)入商場(chǎng)超市。

4，為社區(qū)配發(fā)食品安全快速檢測(cè)箱。聘社區(qū)主任為社區(qū)食品安全監(jiān)督員，配合工商所開(kāi)展食品檢測(cè)活動(dòng)。實(shí)踐證明，此項(xiàng)措施使食品檢測(cè)進(jìn)社區(qū)，有利于發(fā)揮社區(qū)食品安全監(jiān)督員的社會(huì)監(jiān)督作用。

四、問(wèn)題與建議

“一體兩翼”監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對(duì)提升食品安全監(jiān)管水平，及時(shí)消除食品安全隱患，控制危害后果。切實(shí)保證流通領(lǐng)域的食品安全具有良好的推動(dòng)作用，但在推進(jìn)過(guò)程中，也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題：

1，分局實(shí)驗(yàn)室作為食品檢測(cè)工作的主導(dǎo)作用，不能僅僅滿足自己做好，還要指導(dǎo)工商所食品快檢工作。大量的食品質(zhì)量監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)存在于執(zhí)法一線、存在于巡查工作中，能否及時(shí)發(fā)現(xiàn)身邊的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施有效控制措施，及時(shí)通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)信息是以后工商所面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此，分局實(shí)驗(yàn)室的定期指導(dǎo)、強(qiáng)化培訓(xùn)、實(shí)施點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的工作溝通就顯得尤為重要了，這也是我們下一步努力的方向。

2，工商所食品檢測(cè)工作有待加強(qiáng)。從目前各所的檢測(cè)情況看，主要問(wèn)題表現(xiàn)在：一是思想重視不夠。所領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為是麻煩，可做可不做，沒(méi)有將檢測(cè)作為食品質(zhì)量監(jiān)管的一個(gè)必要手段的高度去認(rèn)識(shí)；二是存在應(yīng)付現(xiàn)象。以完成抽檢數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)，問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率不高，沒(méi)有形成轄區(qū)食品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的發(fā)現(xiàn)機(jī)制；三是數(shù)據(jù)分析不深人。沒(méi)有將檢測(cè)數(shù)據(jù)作為一種執(zhí)法資源去使用，分析表面化，沒(méi)有與轄區(qū)食品監(jiān)管的重點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合起來(lái)。四是與執(zhí)法存在兩張皮的現(xiàn)象。工商所有分管領(lǐng)導(dǎo)、人員有分工，有關(guān)的系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析材料因?yàn)榉止苈氊?zé)的不同而束之高閣，不能統(tǒng)一利用。鑒于此，應(yīng)采取有效措施，加強(qiáng)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率的考核，整合系統(tǒng)資源，數(shù)據(jù)分析要為執(zhí)法服務(wù)。

3，企業(yè)自檢與社區(qū)檢測(cè)有待完善。企業(yè)自檢和社區(qū)檢測(cè)對(duì)助成食品經(jīng)營(yíng)者自律，深化社會(huì)監(jiān)督，樹(shù)立良好的工商監(jiān)管形象具有良好的促進(jìn)作用。但實(shí)施以來(lái)也存在一些問(wèn)題。一是主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)；二是企業(yè)自檢數(shù)據(jù)報(bào)喜不報(bào)憂；三是社區(qū)活動(dòng)內(nèi)容不豐富；四是培訓(xùn)工作有待加強(qiáng)。應(yīng)針對(duì)企業(yè)的檢測(cè)工作制定指導(dǎo)性的工作意見(jiàn)，通過(guò)助成性的行政指導(dǎo)工作，進(jìn)一步促成企業(yè)完善檢測(cè)機(jī)制建設(shè)；通過(guò)在社區(qū)評(píng)選優(yōu)秀的食品安全監(jiān)督員活動(dòng)調(diào)動(dòng)社區(qū)群眾性組織參與食品監(jiān)督的積極性。