指導(dǎo)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社做好食品安全工作，是從源頭上抓起，從基礎(chǔ)上構(gòu)建食品安全長效機制的重點工作，也是工商機關(guān)發(fā)揮職能，服務(wù)“三農(nóng)”的重要任務(wù)。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社的食品安全優(yōu)勢

除少數(shù)純服務(wù)型的農(nóng)民專業(yè)合作社(如機耕收割、灌溉、運銷等)外，大多數(shù)合作社都是圍繞一兩個(類)主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營而建立的“專業(yè)合作社”，如蔬菜、養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、養(yǎng)魚、瓜果、優(yōu)質(zhì)稻米等，這些都是食品的源頭；與單個農(nóng)戶在市場上單打獨斗相比，合作社在提高農(nóng)民進(jìn)入市場組織化程度上具有無可比擬的優(yōu)勢，因而是確保食品安全的基礎(chǔ)所在。

1，能人+優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)是構(gòu)成食品安全的組織優(yōu)勢

進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著市場化進(jìn)程加快和我國加入WTO，農(nóng)村興起了建立合作經(jīng)濟組織的熱潮。在這一過程中，無論是各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會，還是規(guī)范登記的專業(yè)合作社，能否為加入該組織的成員帶來實實在在的利益都是設(shè)立的最初動因，也是內(nèi)生型長期合作的凝聚力之基礎(chǔ)。農(nóng)村中的“能人”如同城里的“企業(yè)家”一樣，是寶貴的稀缺資源，“能人”大多是農(nóng)村中早期的專業(yè)大戶、后又成為協(xié)會、合作社的帶頭領(lǐng)辦人，現(xiàn)在“能人”中又增加了下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工。2006年7月畢業(yè)于安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)園藝學(xué)院的時全，成為鳳陽縣第一批大學(xué)生科技村官，他帶動村民發(fā)展蔬菜，成立了“大王府蔬菜專業(yè)合作社”，被推選為合作社理事長。大王府村有81個農(nóng)戶參與，蔬菜種植面積在一年內(nèi)發(fā)展到了270余畝，新建鋼管大棚620座。

2，良種+標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)構(gòu)成安全食品的質(zhì)量優(yōu)勢

優(yōu)良品種+農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化形成優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，也為食品安全打下堅實的基礎(chǔ)。成立于2007年5月的天長市玉高畜業(yè)專業(yè)合作社，辦起天喬養(yǎng)殖場良種豬繁育基地，為各成員提供良種母豬及商品仔豬。并統(tǒng)一飼料配方、統(tǒng)一防疫，采用“全進(jìn)全出”的飼養(yǎng)管理模式。飼養(yǎng)過程中嚴(yán)格執(zhí)行“生豬無公害操作規(guī)程”，為養(yǎng)殖戶節(jié)省飼養(yǎng)成本達(dá)5％。合作社還為社員增加母豬人工授精服務(wù)，不僅降低了公豬飼養(yǎng)成本，而且減少了疫病傳播的風(fēng)險。

到2008年底，明光市有39個甜葉菊專業(yè)合作社，3個紅薯專業(yè)合作社，7個漁業(yè)專業(yè)合作社。合作社將分散農(nóng)戶組織起來，實行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一對外銷售，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化和品牌化方向發(fā)展，提高了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和安全可靠性，也提高了市場知名度和占有率。

3，品牌+產(chǎn)銷一體化構(gòu)成食品安全的市場優(yōu)勢

合作社以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和運銷，走產(chǎn)銷一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路，同時在工商部門登記注冊商標(biāo)，變產(chǎn)品優(yōu)勢為商品優(yōu)勢，安全食品已成為市場的熱銷賣點，是合作社的一大優(yōu)勢。

“天長市鵝業(yè)經(jīng)濟合作社”，帶領(lǐng)600多農(nóng)戶參與種草養(yǎng)鵝，年飼養(yǎng)鵝近百萬只，通過龍頭企業(yè)加工增值，帶動農(nóng)民增收，從而打造成一個具有市場新優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，是“一村一品”的成功范例，被滁州市命名為“示范性農(nóng)民專業(yè)合作組織”。

“滁州市南譙區(qū)綠園蔬菜經(jīng)濟合作社”從湖北引進(jìn)優(yōu)良甜玉米(鮮食)新品種，這類產(chǎn)品如果僅在農(nóng)貿(mào)市場上賣，就賣不上好價格，經(jīng)與南京蘇果、華聯(lián)兩大超市聯(lián)系，必須保證日供貨量達(dá)2000斤以上才能進(jìn)入，如無固定貨源，就進(jìn)不了超市，該合作社負(fù)責(zé)人與人社的農(nóng)戶采取統(tǒng)一使用優(yōu)良的甜玉米新品種，統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范(包括種植時間、種植密度、田管措施等)，統(tǒng)一施用專用肥料，統(tǒng)一治蟲施藥(一律采用生物農(nóng)藥，產(chǎn)品不含化學(xué)農(nóng)藥殘留)，統(tǒng)一收購對外銷售。農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)費不足的，可由合作社先賒給種子、肥料、農(nóng)藥等，確保生產(chǎn)出來的是無公害優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品；在工商機關(guān)支持下，合作社為自己所生產(chǎn)的甜玉米和蔬菜向國家工商總局商標(biāo)局申請了“美中之玉”、“爾兵”兩個注冊商標(biāo)，統(tǒng)一組織向超市供貨，每天送貨3000-4000斤，通過連鎖店擺上各地貨架，加上虹豆、青椒等蔬菜，每年可向兩大超市供貨15—20多萬斤，每斤售價比地攤式農(nóng)貿(mào)市場高出0.3元左右，有效地進(jìn)軍了高端市場，一季就增收幾萬元?，F(xiàn)在，這個優(yōu)質(zhì)的綠色產(chǎn)品已成為市場上有一定知名度的名牌產(chǎn)品，開始形成這個合作社新的競爭優(yōu)勢。前述鳳陽縣“大王府蔬菜專業(yè)合作社”也在工商部門正式登記注冊了“大王府”牌蔬菜商標(biāo)。

“全椒縣石沛鎮(zhèn)聯(lián)盟養(yǎng)豬業(yè)經(jīng)濟合作社”，組織人社農(nóng)民把傳統(tǒng)的小農(nóng)式養(yǎng)豬變成了上規(guī)模的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的養(yǎng)豬基地，不僅在良種豬苗、飼料供應(yīng)上幫助農(nóng)戶降低成本、提高技術(shù)，還重點解決在市場上惡性競爭的混亂問題，過去小農(nóng)戶家養(yǎng)2—3頭，只能在當(dāng)?shù)刭u給小販子、小刀手，經(jīng)常被壓級壓價，合作社與上海龍華肉聯(lián)廠洽談訂合同，對方了解該社的豬是良種+標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)出來的優(yōu)質(zhì)安全食品，要求每年供貨10萬頭以上，最少要供5萬頭才能建立長期供貨關(guān)系，現(xiàn)在由合作社組織成批對外運銷，使傳統(tǒng)的家庭副業(yè)變成了一個大產(chǎn)業(yè)，走向了大市場。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社的食品安全優(yōu)勢解析

食品安全之所以成為農(nóng)民專業(yè)合作社的一大優(yōu)勢，是由其制度設(shè)計、辦社目的、運行機制、組織功能等多方面因素決定的，歸納起來有四點：

一是目標(biāo)決定，為加入該組織的成員帶來實實在在利益，它必然采用優(yōu)良品種、科學(xué)栽培技術(shù)、實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)出質(zhì)優(yōu)安全的農(nóng)產(chǎn)品，才能賣上好價錢，建立起優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，為食品安全打下了可靠的基礎(chǔ)。

二是組織功能，農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營體制是“生產(chǎn)在家，營銷在社”，與單個農(nóng)戶在市場上單打獨斗相比，合作社在提高農(nóng)民進(jìn)入市場組織化程度上具有無可比擬的規(guī)模優(yōu)勢，可以與大客戶(如連鎖超市、大型加工廠等)建立長期供貨關(guān)系，還可以對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工增值，組織對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行貯存、運銷，甚至自己把直銷店開到城里，在此過程中可對每個社員的產(chǎn)品品質(zhì)實行有效控制，對食品安全實行了全程有效監(jiān)控。

三是品牌優(yōu)勢，農(nóng)產(chǎn)品從小農(nóng)經(jīng)濟下的產(chǎn)品變成市場經(jīng)濟上的商品，建立品牌優(yōu)勢是必經(jīng)的過程，尤其在當(dāng)前食品安全事故多發(fā)的情況下，廣大消費者在難以辨別食品是否安全的時候，購買品牌食品是首選。

四是主體優(yōu)勢。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場有“分散一集中一分散”的流通軌跡，即由農(nóng)戶“分散”生產(chǎn)，到市場銷售時，經(jīng)過經(jīng)營者收購、貯藏、運輸、加工等環(huán)節(jié)進(jìn)行“集中”，再經(jīng)批發(fā)、零售等環(huán)節(jié)，最終“分散”到消費者，在“集中”環(huán)節(jié)會“歸大堆”，如有少數(shù)農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)或質(zhì)量不好，由于“歸大堆”，難以倒查溯源，無法分辨是哪一農(nóng)戶生產(chǎn)的，這對維護(hù)食品安全是一個盲點和難點。而農(nóng)民專業(yè)合作社在此時顯示出其主體優(yōu)勢。對建立可倒查追根溯源的食品安全機制十分有效，使經(jīng)營者、消費者和政府監(jiān)管機關(guān)都能知根知底，有利于市場健康穩(wěn)定、社會和諧。

三、加強對合作社的行政指導(dǎo)，把維護(hù)食品安全與服務(wù)“三農(nóng)”有機結(jié)合好

任何維護(hù)食品安全的辦法、措施，離不開社會各方面的指導(dǎo)、幫扶、服務(wù)。工商機關(guān)是監(jiān)管農(nóng)村市場的重要執(zhí)法部門，維護(hù)食品安全是我們的重要任務(wù)。當(dāng)前，國際金融危機持續(xù)蔓延，對中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的負(fù)面影響逐步顯現(xiàn)。在中央采取一系列舉措來啟動農(nóng)村消費之際。我們更要充分發(fā)揮工商機關(guān)的綜合職能，認(rèn)真貫徹《食品安全法》，強力推進(jìn)食品安全責(zé)任制，針對農(nóng)產(chǎn)品流通的特點，加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的行政指導(dǎo)、幫扶、服務(wù)。

一是認(rèn)真做好助成型行政指導(dǎo)。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村中新型市場主體，正處于起步發(fā)展的初期，亟待社會各方大力幫助扶持。①充分發(fā)揮登記職能，認(rèn)真做好農(nóng)民專業(yè)合作社的登記工作，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。這是明晰責(zé)任主體，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)、安全的長效治本之策。②鼓勵支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，走產(chǎn)銷一體化的道路，與城里的大超市、大工廠、大批發(fā)市場建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，甚至自己把店開到城里；③指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社申請農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)，提高市場知名度，逐步發(fā)展一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的名牌貨，形成“一村一品”的區(qū)域特色，從而提高市場占有率和食品的安全度。

二是著力做好規(guī)制型行政指導(dǎo)。農(nóng)民專業(yè)合作社的食品安全優(yōu)勢是為實現(xiàn)利益最大化的自發(fā)行為，我們要通過規(guī)制型行政指導(dǎo)。促使其轉(zhuǎn)化為自覺維護(hù)食品安全的自律行為。合作社的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)在農(nóng)戶，主要靠良種加標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的無公害產(chǎn)品；而經(jīng)營主要在合作社，包括各戶產(chǎn)品的在“集中”環(huán)節(jié)上的打包、貯藏、運輸、加工、銷售等，會發(fā)生產(chǎn)品“歸大堆”的混亂，要針對這些問題，指導(dǎo)合作社建立嚴(yán)格的質(zhì)量安全責(zé)任制，使可倒查追根溯源的食品安全機制落在實處，成為合作社的自覺自律行為。

三是耐心做好調(diào)節(jié)型行政指導(dǎo)。農(nóng)民專業(yè)合作社要通過“訂單農(nóng)業(yè)”對內(nèi)與社員農(nóng)戶、非社員農(nóng)戶，對外與客戶建立規(guī)范可靠的契約關(guān)系，才能使生產(chǎn)經(jīng)營活動健康有序，使農(nóng)民增收與維護(hù)食品安全建立在可靠的基礎(chǔ)上。我們要做好調(diào)節(jié)型行政指導(dǎo)，調(diào)節(jié)好各方的利益關(guān)系，同時強化對“訂單農(nóng)業(yè)”的監(jiān)管，使其生產(chǎn)、流通過程基本可控，責(zé)任主體明確，在“農(nóng)業(yè)訂單”的格式合同中，強化合作社與各方企業(yè)(包括現(xiàn)代物流的農(nóng)產(chǎn)品運貯企業(yè))為農(nóng)服務(wù)、強化食品安全條款，把規(guī)范“農(nóng)業(yè)訂單”與建立食品質(zhì)量安全的可倒查溯源追責(zé)的機制有機結(jié)合好。

四是全力做好提高型行政指導(dǎo)。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村中新興的主體，尚處于幼苗期，需要我們做好提高型行政指導(dǎo)，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社制定、完善章程，建立健全各項規(guī)章制度和民主管理制度等，促進(jìn)合作社在生產(chǎn)、營銷、分配、維護(hù)食品安全等各方面規(guī)范運作，建立起規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)，促使農(nóng)民專業(yè)合作社成長為能帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富，能自覺自律地維護(hù)食品安全的農(nóng)村新型市場主體。