沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。近年來(lái)，江蘇省常州市工商局緊緊圍繞江蘇省工商局黨組提出的大興調(diào)查研究之風(fēng)，營(yíng)造求真務(wù)實(shí)氛圍的要求，把調(diào)查研究這一“軟指標(biāo)”變?yōu)椤坝踩蝿?wù)”，堅(jiān)持常態(tài)化、提高參與度，增強(qiáng)專題性、轉(zhuǎn)化出精品，從而有力支持了全市系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的科學(xué)決策，提升了領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，促進(jìn)了各項(xiàng)工作有力、有序、有效開展。

一、注重組織協(xié)調(diào)，營(yíng)造專題調(diào)研的濃厚氛圍

調(diào)查研究工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，惟有加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，才能凝聚力量、形成氛圍。為此，市局十分注重對(duì)專題調(diào)研工作的組織協(xié)調(diào)，使得開展專題調(diào)研成為全市系統(tǒng)各級(jí)各部門的自覺行動(dòng)，營(yíng)造了濃厚氛圍。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。2008年，市局不僅在全市工商工作會(huì)議上總體部署了調(diào)研工作，而且召開各單位、各部門主要負(fù)責(zé)人會(huì)議，專門部署調(diào)研選題工作。在此基礎(chǔ)上，市局黨組確定了圍繞延伸和拓展工商職能推進(jìn)機(jī)制調(diào)整、拓展職能和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、陽(yáng)光收入政策下的反貪防讀工作等9個(gè)重點(diǎn)課題，明確了局黨組全體成員和相關(guān)職能部門的調(diào)研職責(zé)，特別要求市局各部門強(qiáng)化條線指揮部的綜合功能，在專題調(diào)研上下足功夫、講究質(zhì)量、務(wù)求實(shí)效。平時(shí)，局領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常帶隊(duì)深入基層一線開展調(diào)查，組織課題組的同志廣開思維、深入研究，促進(jìn)課題組調(diào)研活動(dòng)的深入開展。各單位、各部門應(yīng)聲而動(dòng)，均成立了以單位、部門負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的專題調(diào)研組，不僅認(rèn)真做好市局黨組的“統(tǒng)一命題”，而且結(jié)合自身實(shí)際，精心組織了“自主命題”的調(diào)研工作。

(二)加強(qiáng)制度建設(shè)。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)研審調(diào)研課題制度，要求緊緊圍繞中心工作、領(lǐng)導(dǎo)決策和重大部署進(jìn)行選題，找準(zhǔn)本單位、本部門工作的著力點(diǎn)。所有重點(diǎn)選題都由局領(lǐng)導(dǎo)集體研究審定，以避免條塊互不見面、條條各自為戰(zhàn)的狀況，提高調(diào)研工作的整體合力。同時(shí)，出臺(tái)《全市工商系統(tǒng)理論調(diào)研成果獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，把對(duì)優(yōu)秀調(diào)研成果和論文發(fā)表的獎(jiǎng)勵(lì)制度進(jìn)一步固定下來(lái)，并支持各單位、各部門開展專題研討活動(dòng)。

(三)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一方面，組織新時(shí)期工商工作專題輔導(dǎo)報(bào)告會(huì)、調(diào)研工作專題培訓(xùn)，進(jìn)一步拓展大家的視野，提高調(diào)研工作的技能和水平。另一方面。加強(qiáng)力量整合，一改以往孤軍奮戰(zhàn)的局面，采取單位組織、全員參與的模式，組織全市系統(tǒng)廣大干部圍繞主題開展研究，擴(kuò)大了研究的覆蓋面；采取“1+X”模式，由一名專業(yè)水平、研究能力突出的干部，帶領(lǐng)多名干部成立專題調(diào)研組，圍繞重點(diǎn)課題集中時(shí)間、集中力量進(jìn)行研究；采取“老+新”模式，由擅長(zhǎng)調(diào)研、經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志帶領(lǐng)年輕同志一起研究；采取“上+下”模式，由一個(gè)條線的三個(gè)層面干部開展研究。試點(diǎn)推出“啄木鳥”工商沙龍活動(dòng)，每期圍繞一個(gè)主題開展研討，鼓勵(lì)爭(zhēng)辯，較好地發(fā)揮了沙龍?jiān)诠ぷ髡{(diào)研方面的平臺(tái)作用、在領(lǐng)導(dǎo)決策方面的智囊作用。

二、注重求真務(wù)實(shí)，明確專題調(diào)研的主攻方向

(一)圍繞上級(jí)決策部署開展專題調(diào)研，在深入推進(jìn)工商事業(yè)科學(xué)發(fā)展上求實(shí)效。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、工商工作轉(zhuǎn)型等專題研究，尤其是面對(duì)國(guó)家工商總局新“三定”方案和“兩費(fèi)”停征，及時(shí)動(dòng)員各單位、各部門主要負(fù)責(zé)人帶頭開展工商工作轉(zhuǎn)型專題研究，全市系統(tǒng)廣大干部共撰寫了150多篇轉(zhuǎn)型研討文章。2008年11月，召開新時(shí)期工商工作專題研討會(huì)，省局主要領(lǐng)導(dǎo)和省局辦公室、人教處、工商學(xué)會(huì)等部門負(fù)責(zé)人都親臨會(huì)議給予指導(dǎo)。認(rèn)真組織改革開放30周年相關(guān)問題研究，開展“光彩之路\"30年征文征物活動(dòng)，編印反映常州私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)30年輝煌歷程的紀(jì)念畫冊(cè)，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)分別為畫冊(cè)題詞、作序。

(二)圍繞依法科學(xué)監(jiān)管開展專題調(diào)研，在深入推進(jìn)“監(jiān)管型工商”建設(shè)上求實(shí)效。針對(duì)當(dāng)前監(jiān)管執(zhí)法的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，組織開展轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制、流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管、證照規(guī)范化管理等一系列專題研究，每次專題研討會(huì)，不僅課題組成員參加，而且市局、各縣級(jí)局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人也參加，保證了研究成果的有效推廣。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，推出了“工商迎奧運(yùn)，紅盾展風(fēng)采”執(zhí)法監(jiān)管系列活動(dòng)，舉辦了流通環(huán)節(jié)食品安全應(yīng)急演練，整合了力量，形成了聲勢(shì)，取得了實(shí)效。另外，各縣級(jí)局結(jié)合實(shí)際，開展商標(biāo)授權(quán)經(jīng)營(yíng)、清理無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)等專題研究，有效推進(jìn)了監(jiān)管執(zhí)法工作深入開展。

(三)圍繞提高服務(wù)效能開展專題調(diào)研，在深入推進(jìn)“服務(wù)型工商”建設(shè)上求實(shí)效。面對(duì)2008年嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，市局在“服務(wù)企業(yè)關(guān)愛有加，支持企業(yè)克難求進(jìn)”上加大力度，出臺(tái)了服務(wù)企業(yè)12條新舉措、扶持企業(yè)上市的意見，與外經(jīng)貿(mào)部門建立定期聯(lián)席會(huì)議制度，與勞動(dòng)保障部門建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)作機(jī)制，做到“政企同心、共渡難關(guān)”。這些措施和制度出臺(tái)前，局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門都進(jìn)行了深入調(diào)研和周密論證。為了切實(shí)服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展，市局以商標(biāo)強(qiáng)農(nóng)為切入點(diǎn)，成立由局領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的課題組，以常州首個(gè)地理標(biāo)志證明商標(biāo)——“溧陽(yáng)白芹”為藍(lán)本，對(duì)全市4件地理標(biāo)志證明商標(biāo)的運(yùn)作情況進(jìn)行調(diào)查，形成了《關(guān)于放大證明商標(biāo)品牌效應(yīng)的調(diào)查》，市政府分管農(nóng)業(yè)的副市長(zhǎng)高度評(píng)價(jià)這一調(diào)研成果，批示農(nóng)林、質(zhì)監(jiān)等部門研究采納。

(四)圍繞促進(jìn)依法行政開展專題調(diào)研，在深入推進(jìn)“法治型工商”建設(shè)上求實(shí)效。在組織全市系統(tǒng)深化“法治型工商”建設(shè)理論研討會(huì)的基礎(chǔ)上，市局組成專題研究小組。編寫、出版了2部法制業(yè)務(wù)專著，尤其是由市局主要領(lǐng)導(dǎo)主編的《工商行政管理執(zhí)法辦案法律分析與適用》一書，梳理了工商行政管理的執(zhí)法依據(jù)，并進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，體現(xiàn)了市局推進(jìn)依法行政工作的豐碩成果，受到省、市有關(guān)部門的關(guān)注。

三、注重轉(zhuǎn)化運(yùn)用，發(fā)揮專題調(diào)研的輔政功能

(一)及時(shí)提出意見建議，為上級(jí)組織作出科學(xué)決策提供參考。2008年，市局通過編輯《工商調(diào)研信息專報(bào)》，及時(shí)將有關(guān)調(diào)查報(bào)告報(bào)送給地方黨委政府。全年共編輯18期，市委市政府領(lǐng)導(dǎo)先后10次在專報(bào)上作出批示。例如，市委市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)《“疑似網(wǎng)吧”亟需規(guī)范回歸固有功能——關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所的調(diào)查》作出批示，責(zé)成相關(guān)區(qū)政府對(duì)農(nóng)村電子閱覽室迅速采取有力措施，規(guī)范整改，從而在一定程度上規(guī)避了工商部門的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。形成了監(jiān)管合力。

(二)迅速形成課題報(bào)告，為本級(jí)黨組推進(jìn)重點(diǎn)工作出謀劃策。市局成立就業(yè)創(chuàng)業(yè)專題研究小組，先后就服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施、建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)部門協(xié)作機(jī)制等課題進(jìn)行了研究，《全力實(shí)施“六大行動(dòng)”，服務(wù)又好又快發(fā)展》、《創(chuàng)建部門協(xié)作機(jī)制，共促就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作》等課題報(bào)告均被局黨組所采納。市委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在市局報(bào)送的調(diào)研信息專報(bào)上批示肯定了“六大行動(dòng)”，并要求全市各媒體對(duì)工商部門支持服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好思路、好做法給予充分報(bào)道。市局還通過《領(lǐng)導(dǎo)參閱》這一載體，及時(shí)匯集各專題調(diào)研組的調(diào)研成果，全年共編輯24期，局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)12篇調(diào)查報(bào)告作出批示，有力推進(jìn)了相關(guān)重點(diǎn)工作的深入開展。

(三)認(rèn)真總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為全市系統(tǒng)有效推進(jìn)工作做好示范。市局編寫的《工商行政管理執(zhí)法辦案法律分析與適用》，全書53萬(wàn)字，省工商局主要領(lǐng)導(dǎo)為該書作序，稱贊其“內(nèi)容集中、條理清晰、簡(jiǎn)潔明了、實(shí)用性強(qiáng)，是一本不可多得的教材”。加快征信體系建設(shè)是市局近些年來(lái)堅(jiān)持推進(jìn)的一項(xiàng)重要工作，2008年，市局對(duì)代管的常州公共信用信息中心的發(fā)展歷程進(jìn)行了梳理，調(diào)查報(bào)告被市人大常委會(huì)采納，并爭(zhēng)取到財(cái)政項(xiàng)目資金扶持，有效推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)戶口管理成果的應(yīng)用進(jìn)程。

調(diào)查研究是“船”和“橋”，是新時(shí)期推進(jìn)工商事業(yè)改革與發(fā)展的重要方法。市局將按照總局提出的“四個(gè)統(tǒng)一”、“四化建設(shè)”等工商行政管理理論和省工商局打造“三型工商”的要求，精心選取專題，實(shí)施項(xiàng)目管理，進(jìn)一步以調(diào)查研究為先導(dǎo)，用多元的視角，從理論與實(shí)踐的互動(dòng)中尋找應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、解決新問題的思路與對(duì)策，著力增強(qiáng)推進(jìn)工商事業(yè)改革與發(fā)展的“軟實(shí)力”，讓調(diào)查研究更好地服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，促進(jìn)工作的高效開展。