項子微 蔡文伯

摘要:新疆高等教育人力資本投資對于其自身以及整個西部地區(qū)的社會發(fā)展都具有重要意義。本文對當前新疆高等教育人力資本投資存在的問題進行分析,并提出了相應的解決對策。

關鍵詞:新疆;高等教育;人力資本投資

新疆是一個資源大省,無論是農業(yè)資源還是礦產資源都有很好的開發(fā)前景。當前,隨著資源的規(guī)模開發(fā)、高新技術的發(fā)展和中國加入WTO,新疆面臨著新產業(yè)集群產生的前景。在此前提下,新疆的發(fā)展需要充足優(yōu)良的人力資源,這樣新疆豐富的自然資源就能得以有效開發(fā)和利用,各族人民生活水平也會得到提高。然而,截至2000年,新疆的各類人才中,大專以上學歷的只占人才總量的44.9%。 新疆的發(fā)展需要高層次人才,而高層次人才的獲得則主要依靠高等教育。

1新疆高等教育人力資本投資的現(xiàn)狀以及存在問題分析

新疆高等教育人力資本投資現(xiàn)狀

(1)投資總量偏低。

目前西部地區(qū)高等院?？偭肯鄬^少,而且規(guī)模偏小。如下表1所示,2005年底全國共有高等院校1792所,整個西部十二省區(qū)只有428所,占全國的23.88%。全國在校本科大學生8488188人,西部為1876344人,只占22.11%。這表明我國高等教育發(fā)展處于失衡狀態(tài),西部地區(qū)高等教育投資即人力資本投資大大低于全國平均水平。

而新疆高等教育規(guī)模在西部十二省市區(qū)中列第九位,處于中等偏下水平。如表1所示,新疆高等院校30所,本科在校生人數(shù)為111761人,專科生在校人數(shù)為70053人,所占西部地區(qū)的比重分別為7.01%、5.96%、4.86%。由此看出,新疆高等教育院校數(shù)量少,規(guī)模小,表明新疆高等教育投資即人力資本投資水平偏低。

(2)投資結構不合理。

根據(jù)《中國教育經費統(tǒng)計年鑒2006(年)》所列數(shù)據(jù)統(tǒng)計(見下表2),西部地區(qū)高等教育經費收入在全國高等教育經費中所占比例為17.21%,而新疆占西部地區(qū)的比例僅為4.77%,總量嚴重不足,這表明新疆高等教育對于西部地區(qū)的影響力較弱,形成人力資本的能力有限。

目前,高等教育經費的主要來源包括預算內事業(yè)性經費撥款,教育附加撥款和學雜費三項。由表2可以看出,西部地區(qū)學雜費收入所占的比例為17.84%,而新疆占西部地區(qū)的比例則為5.00%,兩者均高于預算內事業(yè)性經費撥款所占的比例,說明在經濟欠發(fā)達地區(qū),人力資本投資費用的成本補償偏低,個人分擔現(xiàn)象明顯。與上述三項所占比例相比,西部地區(qū)及新疆的捐資經費所占比例尤為小,其中西部為5.38%,新疆僅為2.60%,而包含附屬單位收入的其他收入一項則高于捐資經費。由此得知,這些地區(qū)的高校盡管開展了第三產業(yè),但是規(guī)模不大,高校的活動能力還不強,高等教育的社會服務職能還沒有得到發(fā)揮,對社會的影響力還不夠強。這再一次表明新疆高等教育經費嚴重不足,已經跟不上高等教育迅速發(fā)展的腳步,已成為制約新疆人力資本形成的“瓶頸”。

2新疆高等教育人力資本投資存在的問題

2.1投資總量不足成為制約人力資本形成的“瓶頸。

改革開放以來,我國經濟增長一直保持了在國際上較快的勢頭,然而,教育投入卻與此不相協(xié)調,教育經費占GDP的比例和預算內教育經費占財政支出的比例一直處于較低的水平。在我國公立高校占絕大多數(shù)、高等教育經費投入仍主要依靠國家財政的投資體制下,國家總體教育投入的不足,必然極大地限制高等教育的投入,甚至帶來高等教育與國家義務教育爭奪資源的問題。

由上表3可以看出“明顯低于全國平均水平的部分地區(qū)地方高校辦學條件狀況”的省區(qū)中以西部地區(qū)為最多。其中貴州、新疆、內蒙古經費與全國地方高校平均水平差距最為明顯?！吧逃聵I(yè)費”一項,新疆比全國地方高校經費平均水平低3282元,“生均預算內教育事業(yè)費”及“生均預算內公用經費” 兩項分別低4654元,2267元。由此可見,我國西部地區(qū)尤其是新疆高等教育辦學經費嚴重不足。

比較表1至表3,可以看出在西部地區(qū)高等教育經費規(guī)模遠遠落后于全國平均水平的大背景下,新疆的高等教育發(fā)展存在規(guī)模膨脹與投入緊張的矛盾。同時新疆高等教育人力資本投資又有其自身特點,新疆基礎教育經費投入高于高等教育投入,這也嚴重制約了高等教育階段人力資本的形成。

2.2 投資結構不合理造成人力資本構成單一。

新疆作為經濟欠發(fā)達的省區(qū)之一,且高校發(fā)展歷史相對較短,因此要促進該省高等教育人力資本形成,高等教育投資結構必須向多元化方向發(fā)展。由于歷史、社會、經濟等因素的影響,公辦高校在新疆高等教育體系中占很大比例。公辦高校的經費來源渠道非常有限,籌款方式比較單一,主要依靠政府財政撥款來維持運行。

捐資收入數(shù)量少,且具有隨機性和不確定性,這是新疆高等教育投資結構不合理的另一表現(xiàn)。新疆高校一般在社會上影響力不大,海外著名校友較少,同時由于公民對捐助工作在觀念和政策上存在偏差,使得爭取捐贈工作處于被動地位。而且,政府在政策上也沒有給予捐贈者較好的優(yōu)惠條件,難以刺激企業(yè)、社會團體和個人捐資助學的欲望。如此造成兩方面的后果,一是高等教育能夠吸引的社會團體和公民個人辦學的民間資本大量流失,二是政府 “輸血”功能有限,而且容易造成高校規(guī)模、體系趨同化,導致人力資本的結構單一。

3新疆高等教育人力資本投資問題的解決對策

3.1中央政府加大教育經費投入,加強人力資本投資政策引導。

20世紀60年代以來,教育在經濟增長中的作用越來越受到重視。國與國之間、一國內部地區(qū)之間的差距表面上是經濟的差距,實際上是科技的差距,最終可歸結為教育的差距。因而,加大對于西部地區(qū)特別是新疆的教育投資應該成為中央當前經濟政策傾斜的主要內容。中央政府對西部地區(qū)的幫助和扶持,是政府的重要職責。新疆處在西部欠發(fā)達地區(qū)的大背景下,所獲得的資源絕對量是相當有限的,理應得到更優(yōu)厚的資金、政策支持。正如詹姆斯·?？寺浴肮膭罱逃驮诼毰嘤柕囊粋€途徑是對他們進行補貼。“消除地區(qū)差異”需要一個集中的教育財政政策,來從中央到各地區(qū)和城鄉(xiāng)之間平均分配政府基金?！?加大對于新疆高等教育的投資,就是加速新疆發(fā)展的過程。

歷史上三次成功的經濟追趕典型范例表明,每一次成功的經濟追趕,都同時伴隨著人力資本的先行追趕,證明人力資本追趕是經濟追趕的先導。人力資本的形成又以高等教育的收益為最大,因此,要實現(xiàn)新疆經濟社會發(fā)展由“輸血”向“自給”的轉變,就要加大對新疆高等教育投資的支持力度,進行政策引導,通過立法和政策提供間接支持,以鼓勵新疆人民通過自己努力改善技能和獲取收入的能力。

3.2當?shù)卣J清高等教育作用,樹立人力資本投資理念。

當前新疆的經濟發(fā)展必須樹立新的投資理念,真正確立“百年大計,教育為本”的思想,才能盡快彌補與發(fā)達地區(qū)之間的經濟差距,實現(xiàn)區(qū)域經濟的平衡發(fā)展。世界經濟的發(fā)展己證明,人力資本的投資回報率高達15-20%,但新疆目前的經濟體制下,工人的勞動貢獻仍然是低回報率,這表明在新疆政府尚未認清進行人力資本投資的推動力,投資積極性很低。

對此,當?shù)卣鸵斫馊肆Y本投資重要性,把人力資本投資放在戰(zhàn)略高度來認識,不能只做表面工作,而應落在實處,形成人力資本高投入高回報的社會環(huán)境,以帶動廣大群眾投資于高等教育的熱情。確立人才是第一資源的戰(zhàn)略思想,把培養(yǎng)、吸引和用好人才作為經濟社會發(fā)展的制高點,盡快造就一支高素質的人才隊伍。搞好人才市場建設,促進人才合理有序流動。進一步完善人才評價、選拔、使用和激勵機制,改善各類人才的工作生活條件,實施鼓勵人才創(chuàng)業(yè)的扶持政策,盡快形成有利于人才建功立業(yè)的良好環(huán)境。要使新疆的經濟保持持續(xù)快速發(fā)展,有力量參與市場競爭其前提就是必須高度重視智力培養(yǎng)和開發(fā)工作。應當進一步有計劃地增加對人力資本的投資。

從多方面多渠道加大對高等教育人力資本的投資,尤其是人均占有經費的增加,實現(xiàn)西部地區(qū)人口素質真正意義上的提高。只有通過投資才能使人力資源轉變成人力資本,人力資本是長期努力的結果,是智慧的結晶。對待高等教育,政府應改變直接“包辦”的思路,主要通過間接調控的政策手段發(fā)揮指導和協(xié)調功能。相對縮減對非義務教育特別通過減員增效、優(yōu)化組合、合并調整等提高規(guī)模效益和資源配置效益,推動后勤服務工作社會化等,提高有限經費的使用效益。教育是人力資本投資的主要形式,西部地區(qū)各級領導應切實把教育放在超前發(fā)展的位置,進一步加大教育投資力度,提高教育經費占地方政府財政支出的比重。

另一方面,應考慮市場對人才的需求,加大與市場經濟的對應度,減少人才培養(yǎng)與使用的脫節(jié)、浪費嚴重等問題。必須調整高等教育專業(yè)的結構,使專業(yè)設置與經濟體制和產業(yè)結構相適應,使培養(yǎng)出來的人才能適應將來的需要。

3.3中央與地方教育部應制定合理的教育投資結構。

通過分析發(fā)現(xiàn),新疆的高等教育投資結構不盡合理。職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模大大落后于普通高等教育的規(guī)模。職業(yè)教育是人力資本投資的重要內容和人力資源開發(fā)的永久性課題,新疆勞動力素質相對較低,客觀上要求大力發(fā)展職業(yè)教育,提高勞動者技能和素質。新疆高等教育需求的主體是多元化的,片面追求普通高等教育的發(fā)展理念不適合新疆的情況。應當處理好普通教育與技能教育之間的關系,只有這樣才能使得稀缺的教育資源得到最優(yōu)的配置,從而是新疆的廣大群眾得到最大的福利和最好的預期收益。發(fā)展高等職業(yè)教育要實行職前教育與在職培訓相結合,學歷教育與非學歷教育培訓相結合,學歷證書與職業(yè)資格證書并重的制度,形成學校、行業(yè)、企業(yè)、社會等多方面參與的多元化的教育體系,從而保證人力資本的多元化。

3.4全方位動員合力打造促進人力資本形成的制度。

人力資本發(fā)揮作用在一定意義上講,是在一定的制度框架內得以有效組織而促進經濟增長的,即人力資本形成和配置取決于一國、一地的制度,基本經濟制度、體制、具體制度等制約著人力資本作用的發(fā)揮。

新疆要加快高層次人力資本的投資與開發(fā),人力資本生產和使用制度是重要的保障。中央政府在這一過程中起著難以替代的作用,體現(xiàn)為政策傾斜、自主調控權及法律保障,吸引人、財、物等。制度性援助可以使國家在有限的財力下,以盡可能少的實物性投入,獲得盡可能大的開發(fā)效果,比實物性援助更為重要。在西部高校實行的“對口支援政策”就是很好的明證。當?shù)卣獙Λ@得的有限的資源根據(jù)當?shù)貙嶋H情況進行有效的制度安排。實行政府機構和管理體制的改革,是人力資源投資軟環(huán)境得以改善。

參考文獻:

[1]杜娟,馮勇.試論新疆人才開發(fā)戰(zhàn)略[J].新疆社科論壇,2003(4):35-37.

[2]芝加哥大學詹姆斯·?？寺?中國工人的教育水平有待提高[J].科學決策,2004(3):63-64.

[3]王小力,劉怡.迎接新疆高等教育的春天[J].今日新疆,2008(6):16.