當(dāng)前，我國(guó)改革開(kāi)放正處在從以財(cái)富體制為中心的改革向以人文體制為中心的改革轉(zhuǎn)變時(shí)期。破除“以物為本”、“官本位”，樹(shù)立以人為本的觀念，必然是新一輪解放思想的核心；著力推進(jìn)人文體制改革，必將成為新一輪改革開(kāi)放的重點(diǎn)
　　
　　改革開(kāi)放是發(fā)展的根本動(dòng)力，促進(jìn)個(gè)人自由、全面發(fā)展必須不斷建立健全人文體制。
　　
　　人文體制改革后于物質(zhì)財(cái)富體制改革合乎規(guī)律
　　
　　從改革重點(diǎn)來(lái)看，我國(guó)社會(huì)主義改革的全過(guò)程可以分為以物質(zhì)財(cái)富體制改革為重點(diǎn)，以人文體制改革為重點(diǎn)兩個(gè)階段。30年來(lái)我國(guó)改革開(kāi)放是以物質(zhì)財(cái)富體制改革為重點(diǎn)的，并可劃分為三個(gè)時(shí)期：一是以1978年黨的十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，改革開(kāi)放進(jìn)入破除“兩個(gè)凡是”、樹(shù)立事實(shí)求是，探索改革開(kāi)放模式的時(shí)期。這一時(shí)期，在農(nóng)村推行了農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制開(kāi)始突破；在城市放權(quán)讓利，進(jìn)行了國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)改革；為利用外資和引進(jìn)技術(shù)，開(kāi)放從設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開(kāi)放城市到沿海、沿江和內(nèi)地全方位開(kāi)放。二是以1992年黨的十四大召開(kāi)為標(biāo)志，改革開(kāi)放進(jìn)入破除“姓資姓社”、樹(shù)立發(fā)展是硬道理、構(gòu)建改革開(kāi)放基本框架的時(shí)期。這一時(shí)期提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，以產(chǎn)權(quán)改革為中心建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)了城市土地使用制度改革，加入了WTO。三是以2003年黨的十六屆三中全會(huì)為標(biāo)志，改革開(kāi)放進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善時(shí)期，推進(jìn)了國(guó)有商業(yè)銀行制度和多層次資本市場(chǎng)的改革，制定和實(shí)施了《物權(quán)法》。
　　率先重點(diǎn)推進(jìn)物質(zhì)財(cái)富體制改革是合乎規(guī)律的。首先，脫貧致富是改革開(kāi)放之初人們普遍的、主導(dǎo)的緊迫需求。其次，物質(zhì)財(cái)富體制市場(chǎng)化改革可以聯(lián)動(dòng)人的改革。隨著人的富裕以及伴隨而來(lái)的財(cái)富分配不均和社會(huì)分化，社會(huì)成員的自由、平等、民主越來(lái)越成為基本的公共需求。在這種需求的聯(lián)動(dòng)下，改革人文體制、促進(jìn)每個(gè)人的自由全面發(fā)展N9s7tVownF9nHLse640qtEfY6Nxhb1QvsWVaeKhczos=就將成為必然的選擇。
　　
　　以人文體制為重點(diǎn)推進(jìn)新一輪改革開(kāi)放
　　
　　當(dāng)前，我國(guó)改革開(kāi)放正處在從以財(cái)富體制為中心的改革向以人文體制為中心的改革轉(zhuǎn)變時(shí)期。破除“以物為本”、“官本位”，樹(shù)立以人為本的觀念，必然是新一輪解放思想的核心；著力人文體制改革，必將成為新一輪改革開(kāi)放的重點(diǎn)。
　　首先，這是深化改革的客觀要求。這不只是因?yàn)榻⒔∪y(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)等人文體制，是進(jìn)一步提高物的效率的迫切需要，更還是因?yàn)槿嗣駥?duì)自由、平等、民主的需求。經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放，無(wú)論從現(xiàn)實(shí)情況還是從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我國(guó)已進(jìn)入自由、平等、民主的公共需求開(kāi)始高漲的時(shí)期。在此背景下，必須積極穩(wěn)妥地加快人文體制改革，形成政事分開(kāi)、管辦分離、以教育、衛(wèi)生為主體的現(xiàn)代人文發(fā)展部門體制，形成統(tǒng)一、規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，形成公民社會(huì)發(fā)達(dá)、有組織、有秩序的利益表達(dá)和利益訴求機(jī)制。并且通過(guò)人的能力提升，自由、平等的個(gè)人選擇，正當(dāng)?shù)睦姹磉_(dá)和利益訴求，防范和化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。
　　其次，這是貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的需要。我國(guó)實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中指出，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。這是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵。國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)在哪里？在傳統(tǒng)理論和實(shí)踐中，產(chǎn)業(yè)區(qū)位選擇和發(fā)展是第一位的，人才區(qū)位選擇和發(fā)展是由此派生出來(lái)的。在這里，盡管人才是產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的要素，但由于它的地點(diǎn)選擇和發(fā)展是由產(chǎn)業(yè)區(qū)位所決定的，它只是作為因變量起作支撐作用。美國(guó)人才學(xué)者理查德·佛羅里達(dá)（Richard Florida）在其著名的《創(chuàng)意新貴》（The Rise of the Creative Class）一書中提出了創(chuàng)造性資本理論。這個(gè)理論顛覆了傳統(tǒng)的發(fā)展觀念，認(rèn)為創(chuàng)造性人才掌握創(chuàng)造性資本，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，創(chuàng)造性人才的地點(diǎn)選擇和發(fā)展成了自變量，決定產(chǎn)業(yè)的地點(diǎn)選擇和發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)區(qū)位選擇和發(fā)展則成了因變量。這意味著，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人才是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，起引領(lǐng)作用。正是由于這個(gè)原因，在當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，人才已經(jīng)成為最短缺的資源，腦力戰(zhàn)爭(zhēng)”已經(jīng)成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)?？梢院敛豢鋸埖卣f(shuō)，一個(gè)國(guó)家和地區(qū)能否創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵看它吸引、留住和使用好人力資本或人才的能力——有這種能力的國(guó)家和地區(qū)就能獲勝，沒(méi)有的國(guó)家和地區(qū)就會(huì)輸。
　　怎樣吸引、留住和使用好人才，發(fā)揮人才在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的支撐和引領(lǐng)作用？毫無(wú)疑問(wèn)，必須武裝人才，讓他們擁有充分的從事創(chuàng)造性勞動(dòng)的“槍”與“炮”。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是上世紀(jì)90年代以來(lái)，中央及各地在這方面做了大量工作，出臺(tái)了大量政策。但是，如何使這些“槍”“炮”能夠得到有效的運(yùn)用，有賴于改革人文體制改革，為人才創(chuàng)造開(kāi)放、寬松、包容、平等、自由、自主的環(huán)境，把他們從傳統(tǒng)人文體制的束縛中解放出來(lái)。目前，國(guó)家及各省市自治區(qū)正組織開(kāi)展到2020年的人才發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和教育改革與發(fā)展規(guī)劃，這是一個(gè)十分難得的重大機(jī)會(huì)。我相信，它將有力推進(jìn)人文體制改革，在解放人才方面起到重要的推動(dòng)作用。
　　
　　人的改革更需要講求兩點(diǎn)策略
　　
　　人文體制改革主要包括五個(gè)方面：一、進(jìn)一步改革身份制、戶籍制度，放松對(duì)公民社會(huì)組織的管制，激勵(lì)個(gè)人或家庭自主，建立健全自由、平等的現(xiàn)代公民制度：二、加快改革教育、衛(wèi)生體制，建立健全政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)的現(xiàn)代人文發(fā)展部門體制機(jī)制；三、改革勞動(dòng)、人事、干部和社會(huì)保障制度，打破人才市場(chǎng)和勞動(dòng)市場(chǎng)的分割，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)運(yùn)行和管理體制；四、建立健全與社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的全覆蓋社會(huì)保障制度；五、切實(shí)完善公共信息公開(kāi)制度和公共事務(wù)公民參與體制。這些改革的內(nèi)部和外部環(huán)境高度復(fù)雜，需要特別講求策略。我個(gè)人以為，要充分重視兩點(diǎn)策略：
　　第一點(diǎn)策略，是跨越“政治經(jīng)濟(jì)利益陷阱”。與前30年重點(diǎn)推進(jìn)物質(zhì)財(cái)富市場(chǎng)化改革相比較，當(dāng)前人文改革面臨嚴(yán)峻的“政治經(jīng)濟(jì)利益陷阱”。究其原因有二：一是人變了。改革開(kāi)放之初，雖有身份之別，但總體來(lái)講人人為窮人，利益主體單一；窮則思變，利益訴求單一。因此，雖有激烈的意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)，但對(duì)于改革開(kāi)放人民卻是一呼百應(yīng)的。如今，社會(huì)不斷分化，利益主體、利益訴求高度多元化，人人擁護(hù)利己的改革反對(duì)不利己的改革。二是事變了，相對(duì)于物的改革而言，人的改革直截了調(diào)整當(dāng)事人的利益關(guān)系，改革對(duì)于個(gè)人的得失更容易為人們所認(rèn)知和把握。在這種環(huán)境下，改革都可能成為個(gè)人利益、集團(tuán)利益的俘虜，人文改革面臨巨大的“政治經(jīng)濟(jì)利益陷阱”。要有效推進(jìn)人文改革，就應(yīng)建立健全獨(dú)立的、高層次的改革機(jī)構(gòu)，以便盡可能跨越這一“陷阱”。
　　第二點(diǎn)策略，是先重在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化領(lǐng)域人的體制改革，后重在政治領(lǐng)域人的體制改革。人文體制改革內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治諸領(lǐng)域，需要分輕重緩急、逐步推進(jìn)。總的來(lái)講，可以先重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化領(lǐng)域人文體制的綜合配套改革。有些同志強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前應(yīng)率先重點(diǎn)推進(jìn)政治領(lǐng)域的人文體制改革。我們認(rèn)為，社會(huì)主義政治民主是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不可能一蹴而就，其發(fā)展需要一定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化基礎(chǔ)。在重點(diǎn)推進(jìn)物質(zhì)財(cái)富體制改革之后，只有率先重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化領(lǐng)域人文體制改革，才能進(jìn)一步增強(qiáng)政治改革的緊迫性和可行性，奠定以政治為重點(diǎn)推進(jìn)人文體制改革的社會(huì)基礎(chǔ)。因此，以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)尋求現(xiàn)階段人文體制改革的突破，既是滿足現(xiàn)階段不斷高漲的、對(duì)人文體制改革的公共需求的客觀要求，又是進(jìn)一步夯實(shí)政治領(lǐng)域人文體制改革基礎(chǔ)的客觀需要。（作者為北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)）