楊武英

一、頂層設(shè)計的偏差

1.環(huán)保與農(nóng)業(yè)沒有形成一種有效結(jié)合。環(huán)保部門在秸稈處理方面應(yīng)起主導(dǎo)作用，嚴格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村環(huán)境的治理，使人們認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村環(huán)境治理的重要性。整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村能源污染，制定相關(guān)政策，強制鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村改善能源結(jié)構(gòu)。鼓勵秸稈做為可靠能源替代燃煤。

2.農(nóng)業(yè)部門配合環(huán)保部門使秸稈轉(zhuǎn)化出現(xiàn)的一系列問題得到有效解決。

二、監(jiān)管人員多，參與人員少

1.現(xiàn)鄉(xiāng)各級政府每年投入大量的人力、物力、財力，治理秸稈露天焚燒，預(yù)防秸稈露天焚燒發(fā)生的火災(zāi)，大大增加了各級政府的經(jīng)濟負擔。以沈陽市蘇家屯白清街道為例，每年春秋兩季防火季節(jié)，主管領(lǐng)導(dǎo)24小時長期看守，秸稈處理費用每年100～120萬元。很多政府總結(jié)了一套“三燒政策”：沒風時候燒、衛(wèi)星觀測不到時候燒、陰天時候燒。如此往復(fù)數(shù)年，沒有解決辦法。

2.由于秸稈打捆機設(shè)備普及率極低，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)沒有秸稈撿拾打捆設(shè)備，大量農(nóng)村人口無能力參與。秸稈回收的時間短、占地量大、經(jīng)濟價值低，離不開大量農(nóng)民參與。秸稈的回收需要短期之內(nèi)大量收集、分散儲存。找到合理出口，讓參與者簡便加工獲益。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口每年采暖燃煤成本迅速增加，取暖費用是農(nóng)民沉重的經(jīng)濟負擔。

三、不符合經(jīng)濟規(guī)律

現(xiàn)有政府鼓勵秸稈處理方式：秸稈深翻、大棚堆積、秸稈飼料、制造甲醇、制造沼氣、秸稈發(fā)電、秸稈固化成型顆粒燃料。以上所有處理方式，只有能源化秸稈發(fā)電、秸稈固化成型顆粒燃料是社會常見的有效處理方式。處理量不高、增長速度慢等是主要原因。秸稈固化成型燃料屬于低熱值、高水分，回收過程中含有沙石，不具備深加工的意義。沒有政府大量持續(xù)補貼的情況下很難維系。處理所需設(shè)備（廠房、廠地、固定資產(chǎn)、水、電、防火設(shè)施、粉碎、烘干與造粒）另行不必要投資，造成普通投資者無能力參與。

如采用遼寧眾緣鍋爐制造有限公司研發(fā)、生產(chǎn)的一款秸稈成型燃料環(huán)保鍋爐供暖，免去了粉碎、烘干與造粒，不需要廠房、廠地、固定資產(chǎn)、水、電、防火設(shè)施的投入（由于時間點吻合，冬季取暖過后就無需占用耕地）。就地分散儲存、減少火災(zāi)，鍋爐燃燒后產(chǎn)生的灰渣可以直接還田，減少二次污染。讓農(nóng)民積極參與秸稈打捆、運輸?shù)墓ぷ?，同時做到人人參與。秸稈成型燃料低于同等熱值的燃煤價格，確保農(nóng)民與合作社共同致富。