摘 要:當(dāng)今世界是國際體系與全球體系并存的世界。世界主要矛盾正在從國際體系內(nèi)轉(zhuǎn)到全球體系內(nèi)。在這歷史性轉(zhuǎn)移過程中,中美關(guān)系正進入歷史發(fā)展新時期,戰(zhàn)略定位正在發(fā)生新的變化。如何在這轉(zhuǎn)移過程中構(gòu)建與美國關(guān)系的戰(zhàn)略新格局,這是中國面臨的一個全新課題。兩個體系中的中美關(guān)系是當(dāng)今中美關(guān)系的基本特征,也是中國外交的重中之重。中國外交要站上一個新的高地,中美之間要建立真正平等的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系,關(guān)鍵是要抓住這一特征,統(tǒng)籌國內(nèi)與國際、國際體系與全球體系兩組大局,把國際體系中的被動狀態(tài)變?yōu)槿蝮w系中的主動狀態(tài),把全球體系中謀發(fā)展的成果轉(zhuǎn)化成在國際體系中謀發(fā)展的機會,從而爭取我國對美國關(guān)系逐步進入戰(zhàn)略上、整體上的主動狀態(tài)。

關(guān)鍵詞:國際體系;全球體系;中美關(guān)系;戰(zhàn)略定位;科學(xué)發(fā)展

中圖分類號:D82 文獻標識碼:A 文章編號:02575833(2009)12000309

作者簡介:金應(yīng)忠,上海市國際關(guān)系學(xué)會秘書長、上海交通大學(xué)環(huán)太平洋研究中心教授 (上海 200020)

關(guān)于中美關(guān)系未來發(fā)展趨向,至今國內(nèi)外學(xué)術(shù)界存在兩種對立的判斷:一種認為會進一步走向全球合作,甚至出現(xiàn)了G2(中美)共治世界的說法;另一種認為會走向全球?qū)购蜎_突,甚至有人斷言中美必有一戰(zhàn)。也有人認為中美關(guān)系未來發(fā)展,好也好不到哪兒,壞也壞不到哪兒,長期處于非敵非友、似敵似友的狀態(tài)。這些說法似乎各有自己的依據(jù),并非純屬假設(shè);但是孰是孰非,要看這些依據(jù)被置于何種分析框架。按中美關(guān)系現(xiàn)實來看,至少可置于三種分析框架:一個是中美雙邊層面框架,一個是國際體系框架,一個是全球體系框架。中美關(guān)系的這些分析框架實際上也體現(xiàn)了中美關(guān)系定位所經(jīng)歷的歷史變遷。一般的研究方法是在雙邊層面與國際體系的結(jié)合上來研究中美關(guān)系,然而當(dāng)今世界還存在著一個全球體系,是國際體系與全球體系并存的世界;它使中美關(guān)系發(fā)展面臨新的環(huán)境、新的條件。無論是中國還是美國,在規(guī)劃對外關(guān)系時,不管自覺抑或不自覺,都必須統(tǒng)籌國際體系與全球體系兩個大局。兩個體系中的中美關(guān)系是當(dāng)今中美關(guān)系的基本特征。

一

美國對中國的政策定位,一直存在著以雙邊層面為出發(fā)點還是以超越雙邊層面的全球戰(zhàn)略配置需要為出發(fā)點的分歧。這兩種對立的戰(zhàn)略選擇在美國內(nèi)部一直存在著爭斗。美國對華政策一直在被這兩種勢力何者占上風(fēng)而推著走?，F(xiàn)實是美國的全球戰(zhàn)略大環(huán)境變化,一直在推著美國執(zhí)政當(dāng)局對華政策選擇取向上往超越雙邊層面的方向靠攏1949年新中國成立后,中國作為美國“失去”的一個大國,又堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),堅持社會主義道路,這在一些美國人眼中當(dāng)然不舒服。中美建交以前30年的美國國會記錄,不僅對中國沒有說過一句好話,而且都是連篇累牘的譴責(zé)、謾罵和攻擊,集中到一點就是在中美雙邊層面上做文章,宣泄對中國的仇恨。至于美國對中國的敵對行為,更是難以一一枚舉。亨利?基辛格沖破中美關(guān)系的嚴冬秘密訪華,“乒乓外交”使“小球轉(zhuǎn)動大球”,尼克松訪華發(fā)表中美“上海公報”,其關(guān)鍵不僅在于中國國際影響大大提升,而且在于當(dāng)時“大球”所發(fā)生的一系列變化;其中尤其是前蘇聯(lián)在全球范圍內(nèi)對美國咄咄逼人的戰(zhàn)略攻勢,促使美國執(zhí)政當(dāng)局不得不考慮借助中國的影響。中美實現(xiàn)關(guān)系正?；?正式建立外交關(guān)系,美國作出這一系列決策的起始點都是超越兩國雙邊的全球戰(zhàn)略安排與應(yīng)對需要,并進而帶動了中美雙邊關(guān)系的發(fā)展,包括美國不得不對臺“廢約、撤軍、斷交”

1977年5月22日,美國總統(tǒng)卡特在美國圣母大學(xué)發(fā)表演講時說:“我認為美中關(guān)系是我們?nèi)蛘咧械囊粋€核心因素,中國是維護世界和平的一支關(guān)鍵力量。我們希望在全人類所面臨的各種問題上同富有創(chuàng)造性的中國人民緊密合作,我們希望找到一種方式來彌合把我們雙方分開的那些分歧?！币娞瘴尼摗吨忻狸P(guān)系史(1979-2000)》下卷,上海人民出版社2004年版,第32頁。

。

前蘇聯(lián)、東歐發(fā)生劇變后,美國對華關(guān)系超越兩國雙邊的全球戰(zhàn)略安排需要似乎已不存在;而美國一些人更認為,發(fā)生在前蘇聯(lián)、東歐的劇變也會在中國發(fā)生,因此急不可耐地把中美關(guān)系拉回到雙邊層面,糾纏于一些對中國的錯誤認知,不斷制造摩擦和沖突,使中美關(guān)系經(jīng)歷了異常曲折和艱難。“炸館”事件、“撞機”事件將此種艱難推至頂峰,因此開始有了“中美必有一戰(zhàn)”的說法。

問題是中美之間僅就雙邊層面而言,是否存在發(fā)展的空間,是否存在互利共贏的需要。事實已經(jīng)證明,即使美國不斷給中國制造麻煩,不僅中國并未隨前蘇聯(lián)解體而崩潰,而且全球體系內(nèi)經(jīng)濟全球化趨勢推動中美經(jīng)濟貿(mào)易交往依然呈現(xiàn)了不斷擴大的勢頭。美國從中獲得了巨大利益,以至于出現(xiàn)一些美國在華獲得利益的企業(yè)與中國配合,共同對美國國會議員、執(zhí)政當(dāng)局開展工作,宣傳發(fā)展中美正常關(guān)系的必要性的事例。這是20世紀90年代中美之間經(jīng)常出現(xiàn)的現(xiàn)象,其原因一是中國內(nèi)部事務(wù)只能由中國自己來決定,二是正常的中美關(guān)系對雙方都有益,三是全球體系內(nèi)經(jīng)濟全球化趨勢是不可阻擋的

鄧小平說:“中美關(guān)系有一個好的基礎(chǔ),就是兩國在發(fā)展經(jīng)濟、維護經(jīng)濟利益方面有相互幫助的作用?！币姟多囆∑轿倪x》第3卷,人民出版社1993年版,第332頁。

。因此當(dāng)時學(xué)術(shù)界出現(xiàn)了中美關(guān)系必須“再正常化”的說法。

更進一步的問題是中國和美國,一個是最大的發(fā)展中國家,一個是最大的發(fā)達國家,是否存在超越雙邊層面的戰(zhàn)略合作的需要,尤其是美國在其全球戰(zhàn)略應(yīng)對上是否存在借助中國影響的需要。盡管中國在一些美國人眼中這也不是那也不是,有的人甚至認為中國會崩潰、會解體,但是事實是中國依然在發(fā)展,綜合國力日益增強。中國在世界上的核心戰(zhàn)略價值,不僅在于中國是一個大國,經(jīng)濟社會發(fā)展處于迅速上升通道上;而且在于中國堅持獨立自主的外交政策,不稱霸、不結(jié)盟,有經(jīng)過五千年文明修煉的涵養(yǎng)功夫,按世界事務(wù)的是非曲直決定自己的作為與不作為,既不傲慢又不持偏見,對任何國際力量都有吸引力。美國在其全球戰(zhàn)略安排和應(yīng)對上,要借助中國影響力并不奇怪。即使前蘇聯(lián)解體了,美國的全球戰(zhàn)略困難依然多得很,有的是因國際形勢變化而生成的,有的是因美國自身戰(zhàn)略錯誤而造成的,美國必須面對卻又無力單獨面對。20世紀90年代,我國不少戰(zhàn)略問題專家就看到了美國的戰(zhàn)略環(huán)境變化一定會促使美國對華政策服從美國超越兩國雙邊的全球戰(zhàn)略安排與應(yīng)對的需要,并進而帶動兩國雙邊關(guān)系的發(fā)展。

二

現(xiàn)存國際體系與以往的國際體系相比,已經(jīng)發(fā)生了一系列重大變化,出現(xiàn)了一系列新的特征,但是依然保留著1648年威斯特伐利亞和會以來國際體系的傳統(tǒng)特征。中美之間在戰(zhàn)略上有猜疑、持有警惕性是必然的。

第一,現(xiàn)存國際體系在形態(tài)上依然具有自然狀態(tài)特征。現(xiàn)存國際體系盡管秩序、制度、機制、規(guī)則已相當(dāng)發(fā)達,但是在本質(zhì)上依然是一個主權(quán)國家體系。盡管美國堅持認為自己處于領(lǐng)導(dǎo)地位,但并不能對所有國家,包括對其盟國為所欲為、頤指氣使。對任何國家而言,這是一個自保體系。美國的盟國之所以與美國結(jié)盟,本質(zhì)上是為求自保,并沒有成為美國的一個州。在一個自保體系中,任何國家只有依靠自保才能維護自己的國家安全、主權(quán)和領(lǐng)土完整及國家利益?，F(xiàn)存國際體系在自然狀態(tài)下, 一個潛在規(guī)則是弱肉強食的“叢林原則”。一個國家如果不能自保,在外敵入侵發(fā)生時,即使在國際社會中能“得道多助”,這種“多助”也難以有效地發(fā)揮作用。這些道理至今仍然適用。當(dāng)今美國盡管受到各種牽制而不得不非常謹慎地直接使用戰(zhàn)爭手段,但是“大棒”威懾依然是它的基本工具。美國損害別國利益的事例多得很,因而其他國家不能不考慮如何自保。即使美國的盟國與美國矛盾重重,那也是必然的。中國不警惕美國威脅也是不可能的。

第二,國際體系的穩(wěn)定和存續(xù)依然依賴國際力量結(jié)構(gòu)均衡來實現(xiàn),顯示國際力量結(jié)構(gòu)的國際格局依然保留傳統(tǒng)特征:(1)存在著國家間的對立和對抗。盡管在大國外交中我們常見盟國、伙伴、朋友這類概念,即使非友但給公眾的印象似乎也是非敵,然而國家間對立、對抗屢見不鮮:一是一些國家被美國用不同表述定為敵國,二是一些國家被美國定為潛在敵國或潛在威脅,三是在一系列問題領(lǐng)域內(nèi)存在著更大量的國家間對立和對抗,甚至在一系列非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域也是如此。(2)存在著霸權(quán)國家。不管美國說其是一種“慈善的霸權(quán)”還是一種“領(lǐng)導(dǎo)地位”,美國至今認為當(dāng)今世界只能由美國領(lǐng)導(dǎo),對此誰也不能提出挑戰(zhàn)。為了維護美國的世界霸權(quán),形成了一系列秩序、機制、制度和規(guī)則為此服務(wù)。美國無論使用“大棒”威脅還是使用“胡蘿卜”誘導(dǎo)都是為此服務(wù)的,本質(zhì)上依然是一種霸權(quán)治理,著力點重在調(diào)節(jié)國家間的對立、對抗,修復(fù)力量、權(quán)力結(jié)構(gòu)的失衡,以維護其霸權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)地位的穩(wěn)定,不斷地設(shè)置“議題”以引領(lǐng)世界朝著有利于美國的方向發(fā)展。(3)警惕新興大國對霸權(quán)的挑戰(zhàn)。國際體系的傳統(tǒng)特征是:打擊敢于對霸權(quán)提出挑戰(zhàn)的國家被霸權(quán)國家視為自己的首要使命,遏制新興大國崛起被現(xiàn)存國際體系視為共同任務(wù)。至今,無論是美國還是其盟國、伙伴、朋友,都警覺和擔(dān)心中國崛起會打破國際體系的力量、權(quán)力結(jié)構(gòu)的均衡,會危及自身利益,都將中國視為潛在威脅

參見[美]茲比格紐?布熱津斯基《大棋局——美國的首要地位及其地緣戰(zhàn)略》,中國國際問題研究所譯,上海人民出版社1998年版, 第4-40頁。

。中國力量越強,他們的恐懼心理越大,疑慮越多。當(dāng)然,美國對其盟國也持有這類警惕。

從國際體系的基本特征考察國家間關(guān)系,尤其是考察與新興大國關(guān)系,這是傳統(tǒng)國際關(guān)系研究的基本思維定勢。無論是美國傳統(tǒng)現(xiàn)實主義理論還是進攻性現(xiàn)實主義理論,基本上都是按著這種基本思維定勢作出推理的

參見[美]約翰?米爾斯海默《大國政治的悲劇》,王義桅、唐小松譯,上海人民出版社2003年版。

。依據(jù)這種基本思維定勢來考察中國和平發(fā)展與現(xiàn)存國際體系的關(guān)系、與美國關(guān)系,依然是當(dāng)今相當(dāng)一部分美國人的主張。美國執(zhí)政當(dāng)局,無論是共和黨還是民主黨執(zhí)政都沒有擺脫這個思維定勢。因此,盡管我們不斷說中國堅持和平發(fā)展,中國和平發(fā)展對任何國家都是機遇而不是威脅,盡管中國為維護現(xiàn)存國際體系穩(wěn)定,諸如維護聯(lián)合國權(quán)威,加入WTO,參與國際維和行動,打擊國際恐怖主義和國際海盜勢力,應(yīng)對氣候變暖,維護國際經(jīng)濟、金融穩(wěn)定,維護能源和環(huán)境安全,反對核擴散等,作出了極大努力,但是“中國威脅論”依然天天飛,滿天飛。美國及其盟國警惕“中國威脅”,不僅有言論而且有行動。軍事的、政治的、經(jīng)濟的等各種行動都有。這些國家中幾乎很少有不豢養(yǎng)“臺獨”、“藏獨”、“疆獨”之類分裂勢力的。諸如此類,形成原因既有雙邊層面因素,包括對中國的認識判斷;又有國際體系因素,是多方面因素復(fù)雜組合的結(jié)果,但根本上是依據(jù)對國際體系思考的傳統(tǒng)思維在作祟。這種傳統(tǒng)思維自1648年威斯特伐利亞和會以來的數(shù)百年間, 一直延續(xù)下來,近乎根深蒂固。美國及其盟國很難會輕易改變或放棄對中國和平發(fā)展的遏制與卡壓,妖魔化中國、分裂中國是中國和平發(fā)展將長期面臨的困難;中國對此只能是冷靜觀察,沉著應(yīng)對,務(wù)實處置。

三

盡管美國對中國的接觸政策有其特定的目的和條件,但第二次世界大戰(zhàn)后的國際體系開放性、規(guī)則性特征,不僅給中國和平發(fā)展提供了空間,而且為中美關(guān)系和平發(fā)展提供了空間。

美國人說,自從鄧小平啟動中國開放市場的改革以來,30年里無論是民主黨還是共和黨執(zhí)政,歷屆美國政府實行的都是廣泛而深入的接觸戰(zhàn)略,目的是將崛起的中國融入現(xiàn)有的國際秩序之中。這就是說,美國對中國的接觸政策一是給中國發(fā)展的國際空間,二是有其特定的目的和條件,包括:(1)中國應(yīng)該成為一個負責(zé)任的利益攸關(guān)者,亦即應(yīng)該負責(zé)任地遵從美國權(quán)力和利益;(2)中國應(yīng)該遵從現(xiàn)存國際體系的“公認規(guī)范和價值觀”;(3)中國在國際組織中應(yīng)該支持美國的主張;(4)中國應(yīng)該成為幫助美國解決國際問題與應(yīng)對挑戰(zhàn)的國家。總之,中國應(yīng)該成為一名“良好的國際公民”,通過以符合現(xiàn)存國際體系公認規(guī)范和標準的方式來表現(xiàn)自己

參見“The United States and the Asia-Pacific Region: Secarity Stratege for the Obama Administraton”,http//www眂na眔rg 。

。在諸如此類的“接觸”政策條件下,中美之間要不發(fā)生摩擦是相當(dāng)困難的。事實上,美國及其盟國一直以諸如此類的“公認規(guī)范和標準”來敲打中國,不斷對中國施加壓力,企圖迫使中國“達標”。因此,即使在美國及其盟國的對華接觸政策之下,中國堅持和平發(fā)展也并不輕松。

但是現(xiàn)存國際體系與以往存在過的國際體系相比,畢竟已經(jīng)發(fā)生了一系列重大變化,其中突出的有兩點:

一是開放性。當(dāng)今世界,正在上升的新興大國日益增多。中國等一系列新興大國有上升的空間,一個重要原因是得益于現(xiàn)存國際體系的開放性?，F(xiàn)存國際體系的開放性源自全球體系的相互依賴性,不得不開放,但不具原生性,因而任何國家要得益于開放的世界受現(xiàn)存國際體系的制約。對于中國來說,首先需要符合美國對華接觸政策的條件,否則就有可能面臨“制裁”之類的限制,給中國制造麻煩。至今美國及其盟國仍有一系列對中國的“制裁”并未解禁,即使中國加入WTO也前后談判了十多年,由于大體上滿足了他們的“條件”,才得以成為WTO成員,而他們至今仍以這些“條件”來要挾中國。所以說,開放的世界實際上是有管制的開放,而管制權(quán)在美國及其盟國手中。即使如此,事實證明一個開放的世界對中國是利大于弊。

二是規(guī)則性。為了防止新興大國對現(xiàn)存國際體系的挑戰(zhàn),他們還緊緊地把握著游戲規(guī)則的制訂權(quán)和解釋權(quán)?，F(xiàn)存國際體系的秩序、制度、機制和規(guī)則相當(dāng)發(fā)達,史無前例,幾乎涉及國際生活的方方面面,已經(jīng)完全不是純粹的自然狀態(tài),諸如聯(lián)合國體系、世界貿(mào)易組織體系以及大量正式、非正式的區(qū)域性或跨區(qū)域性及全球性的政府首腦、政府部門首長的會晤(會議)機制,定期、不定期地對相關(guān)問題展開磋商、交流意見,形成共識,因而有可能使矛盾和問題得到協(xié)調(diào)處理。從根本上說這體現(xiàn)了國際社會的進步,因為一個完完全全的自然狀態(tài)對任何國家都沒有利益?，F(xiàn)存的國際制度、規(guī)則,尤其是國際金融、經(jīng)濟、貿(mào)易領(lǐng)域的制度、規(guī)則適應(yīng)了國際正常交往的基本需要。盡管其中存在著大量不公正、不合理因素,有著諸多缺陷,或者說根本上有利于美國及其盟國,然而人們也必須現(xiàn)實、理性地看待這種存在。

中國改革開放30年來,堅持和平發(fā)展,已經(jīng)成為舉世矚目的新興大國,與世界的關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了歷史性變化。就外部因素而言,就是克服了種種牽制因素,頂著種種壓力,有效地利用了這種開放性、規(guī)則性的國際空間。無論說中國走向世界,還是說中國融入國際體系,從根本上說都表明中國在和平地尋求自己的國際發(fā)展空間。不管按美國人說的負責(zé)任的利益攸關(guān)方,還是中國人自己說的中國是負責(zé)任的大國,都表明中國在尋求自己的國際發(fā)展空間時,會理性地面對現(xiàn)存的國際空間,堅持和平發(fā)展,爭取互利共贏。即使有矛盾和摩擦,中國都愿按平等互利原則而妥善協(xié)商解決。事實證明,中國的選擇是合理的

參見張幼文、黃仁偉《2006中國國際地位報告》,人民出版社2006年版,第21-28頁。

。

四

現(xiàn)存國際體系的開放性源自全球體系的相互依賴性?；ダ糙A地發(fā)展國際交往合作,不僅是中國的需要,而且也是其他國家的需要,中國和平發(fā)展存在著戰(zhàn)術(shù)上的局部被動與戰(zhàn)略上的總體主動雙重趨向。

首先,全球體系的相互依賴特征決定了中國發(fā)展與美國關(guān)系、發(fā)展與世界各國關(guān)系,在戰(zhàn)略上有爭取主動的可能。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中早就指出,以歐洲大工業(yè)崛起為先導(dǎo)而開拓的世界市場帶來了世界全球化的趨向。第二次世界大戰(zhàn)后,我們終于看到了全球體系時代的來臨。全球體系盡管就其存在形態(tài)而言,依然是一種自然狀態(tài),各行為體自我組織、自我生長,但是就其發(fā)展本質(zhì)而言,則是一個相互依賴、相互依存、相互影響的體系,不僅一切國家物質(zhì)的生產(chǎn)和消費是世界性的,而且精神的生產(chǎn)和消費也是世界性的。各民族的精神產(chǎn)品成了公共財產(chǎn),各民族之間各方面的互相往來和各方面的互相依賴,產(chǎn)生了世界各國的互動發(fā)展,產(chǎn)生了世界各國境內(nèi)外的互動發(fā)展。全球體系是一個誰也離不開誰的“共存共榮”體系,是一個誰都無法抗拒外部世界影響的體系。國際體系作為主權(quán)國家體系,國家間的相互依賴性是在全球體系中發(fā)生、發(fā)展的。經(jīng)濟全球化是全球體系存在的基本形式之一,也是全球體系存在的基礎(chǔ)。當(dāng)今世界相互依賴的廣度和深度是史無前例的。因此不僅中國的和平發(fā)展依賴世界,而且世界各國也依賴中國的和平發(fā)展,這是中國和平發(fā)展有可能在戰(zhàn)略上取得主動地位的基本依據(jù)。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家,又擁有近14億人口的消費市場,如果中國和平發(fā)展是實實在在、卓有成效的,不斷地實現(xiàn)富民強國的目標,那么中國在世界和平發(fā)展中取得戰(zhàn)略主動地位的可能性就會不斷地變?yōu)楝F(xiàn)實性,從而逐步減弱、擺脫戰(zhàn)術(shù)上的局部被動而實現(xiàn)戰(zhàn)略上的整體主動。

其次,應(yīng)對全球體系內(nèi)各種問題挑戰(zhàn),為中美關(guān)系發(fā)展、為中國與其他各國關(guān)系發(fā)展開辟了新的領(lǐng)域,使中國有可能不僅在戰(zhàn)略上取得主動,而且在戰(zhàn)術(shù)上也變得更主動些。全球體系既是一個社會體系,又是一個人與自然和環(huán)境共存的體系。全球體系由于其各方面相互依賴的特征,必然要求世界和諧發(fā)展,包括全球社會各方面的和諧發(fā)展,人與自然和環(huán)境的和諧發(fā)展。但是由于全球體系的自然狀態(tài)特征,以及受國際體系制約,在發(fā)展過程中一定會累積各種各樣問題。當(dāng)這些問題累積到相當(dāng)程度時,就會成為威脅人類生存和發(fā)展的全球問題。全球體系在既為人類生存和發(fā)展提供巨大空間的同時,又孕育著全球性的威脅和風(fēng)險,從而有可能使所有行為者難以免受其害,對國際體系也會提出重大挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界,在國際體系框架內(nèi),盡管多極化日顯明朗,但是國際格局并未發(fā)生根本轉(zhuǎn)折,依然是“一超多強”。然而無論是美國還是其盟國,在進入21世紀以來,都面臨著第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來最艱巨、最深刻的挑戰(zhàn)。其中最突出的事有兩件:一件是2001年9月11日美國遭到國際恐怖主義重大襲擊,不僅紐約世貿(mào)中心雙子樓被毀于一旦,而且美國國防部五角大樓也遭到破壞;另一件是2008年下半年由美國次貸危機引發(fā)的全球性金融、經(jīng)濟危機。這兩件事都發(fā)生在全球體系內(nèi),盡管危及世界各國,然而美國都首當(dāng)其沖。這表明世界主要矛盾出現(xiàn)了從國際體系內(nèi)向全球體系內(nèi)轉(zhuǎn)移的趨向。如果說在國際體系框架內(nèi),美國在戰(zhàn)略上具有相當(dāng)大的主導(dǎo)權(quán)、主動權(quán);那么面對全球體系框架內(nèi)的挑戰(zhàn),它在戰(zhàn)略上明顯地被置于被動應(yīng)對狀態(tài)。盡管世界各國都被置予被動應(yīng)對狀態(tài),然而美國在應(yīng)對戰(zhàn)略上不能不作出相應(yīng)調(diào)整。美國奧巴馬政府高舉“變革”旗幟上臺執(zhí)政,現(xiàn)在尚難定論,它在應(yīng)對戰(zhàn)略上會作出多大程度的“變革”調(diào)整,但是必須作出適當(dāng)調(diào)整是肯定的。美國遭到“9?11”國際恐怖主義襲擊,這是全球體系內(nèi)發(fā)生的重大事件。按理講,在當(dāng)時美國完全有條件、有可能在全球體系內(nèi),構(gòu)建相對應(yīng)的全球格局來應(yīng)對。但是當(dāng)時的布什政府沒有如此的戰(zhàn)略思維,而是采用將其納入現(xiàn)存的國際格局框架,不僅依然到處樹敵,而且用“先發(fā)制人”的軍事打擊手段,大搞單邊主義,企圖借“圣戰(zhàn)”打造美國“一超獨霸”的世界帝國。這個重大的戰(zhàn)略性判斷錯誤,即使取得某種程度的戰(zhàn)爭成功,也無法挽回它在戰(zhàn)略上給美國造成的傷害。至今這種傷害依然在延續(xù)。事實證明美國奧巴馬政府在全球戰(zhàn)略應(yīng)對上必須作出調(diào)整。

不管美國奧巴馬政府應(yīng)對全球問題的戰(zhàn)略調(diào)整到何種程度,但是只能在全球格局的取向上前進,從而有可能為中美合作提供更大的空間。由于全球體系內(nèi)各方面相互依賴的特征,因此應(yīng)對全球體系內(nèi)累積起來的全球問題的全球格局只可能有自己的基本特征,只可能有自己的取向。這些特征包括:

(1)全球格局構(gòu)建首先不是為了強化一個分裂的世界,而是為了最大限度地動員和依靠全球社會的各種力量,最大限度地調(diào)動全球一切積極因素,同舟共濟、齊心合力。

(2)由于全球格局是以應(yīng)對全球問題為導(dǎo)向的格局,因此就理論上而言,應(yīng)對不同的全球問題應(yīng)有不同的全球格局。在美國次貸危機引爆的全球性金融、經(jīng)濟危機面前,現(xiàn)存國際格局的秩序和機制,如國際貨幣基金組織、世界銀行、WTO及G8,甚至包括歐盟的作用,至少到今日為止,都顯得蒼白無力,其中原因似乎不難解釋。

(3)應(yīng)對全球問題所需要的是高超的智慧和能力,受主導(dǎo)的不是權(quán)力,更不是霸權(quán),而是需要有關(guān)各方有區(qū)別地共同承擔(dān)責(zé)任,各盡其力、同心合力,不能以鄰為壑。20世紀30年代的金融、經(jīng)濟大危機,在應(yīng)對上不僅以鄰為壑,而且使用處理國際體系問題的傳統(tǒng)辦法,由此而留下的慘痛教訓(xùn)至今難以磨滅。

(4)應(yīng)對全球問題需要有新秩序、新機制,需要制定新的游戲規(guī)則,需要尋求新的解決辦法。如果受傳統(tǒng)思維束縛,囿于陳規(guī)舊習(xí),是很難有效應(yīng)對的。應(yīng)對全球問題的這些全球格局取向,都是世界各國不能不思考的問題。當(dāng)然美國更需要這樣的思考,事實上美國一些著名的戰(zhàn)略家已經(jīng)在這樣思考問題,因此有了G2(中美)共同治理世界的說法。當(dāng)然,這種說法沒有現(xiàn)實性,一個多極化世界也不可能接受中美兩國治理。但是應(yīng)對全球問題的全球格局取向,將確實有可能為中美關(guān)系發(fā)展提供越來越大的空間,有可能促進中美關(guān)系的不斷深化。中美之間目前最缺的是互信,首先是戰(zhàn)略互信的缺失。這種狀況近期內(nèi)難以完全改變。但是“實踐出真知”,由于中美在國際體系框架內(nèi)的循序性合作,再加上在全球體系框架內(nèi)的創(chuàng)造性合作,有可能增進中美兩國在戰(zhàn)略上的互信。因此,中美在戰(zhàn)略層面上,對國際體系和全球體系面臨的問題加強磋商,探討深化合作的可能,對發(fā)展中美關(guān)系而言是至關(guān)重要的

參見《環(huán)球時報》2009年7月30日第1版關(guān)于中美戰(zhàn)略對話的報道。

。

五

統(tǒng)籌國內(nèi)與國際兩個大局,統(tǒng)籌國際體系與全球體系兩個大局,堅持科學(xué)發(fā)展觀,經(jīng)過若干年努力,爭取我國對美國關(guān)系逐步進入戰(zhàn)略上、整體上的主動狀態(tài),這種機遇與空間是存在的。

新中國成立60年來,中美關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了歷史性變化;不僅結(jié)束了近三十年的顯性敵對狀態(tài),而且逐步趨向正?；?逐步趨向成熟。但是美國仍堅持將中國視為潛在威脅,在推動兩國全面接觸的同時仍堅持對中國實施戰(zhàn)略遏制,并不斷地制造摩擦,給中國設(shè)置難題。因此盡管我國高度重視發(fā)展中美關(guān)系,將發(fā)展中美關(guān)系置予我國外交政策的重中之重,但是問題依然不斷,曲曲折折。如果將中美建交以來的兩國關(guān)系的戰(zhàn)略定位變化置于國際體系與全球體系兩個大局中來考察,其明顯的軌跡可以分為下列四個時期:

第一個時期是從中美建交至20世紀80年代末。在20世紀70年代,美國面對當(dāng)時前蘇聯(lián)的戰(zhàn)略攻勢,在戰(zhàn)略上處于守勢。盡管當(dāng)時中國仍處于“文化大革命”的瘋狂年代,用現(xiàn)在美國人的眼光來看或許是極端異類,但美國為了應(yīng)對國際體系中的困境,不得不主動接近中國,發(fā)展與中國關(guān)系,反映了美國戰(zhàn)略上的被動性。而中國在黨的十一屆三中全會后,不僅結(jié)束了“文革”的瘋狂,而且實行改革開放政策,適應(yīng)了全球體系內(nèi)經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢,顯示了中國在對美關(guān)系上的戰(zhàn)略主動性。在這種背景下,出現(xiàn)了中美建交至20世紀80年代末的所謂“中美關(guān)系蜜月期”。在這個時期內(nèi),中美之間雖然也有摩擦,但是不足以改變中美之間的戰(zhàn)略態(tài)勢,中國仍能促使美國不得不接受中美“8?17”公報的承諾

由于美國承諾與我國臺灣“廢約、撤軍、斷交”,在1979年1月實現(xiàn)與中國建交。1979年4月10日,美國卡特總統(tǒng)簽署《與臺灣關(guān)系法》,據(jù)此不斷在中美關(guān)系上制造麻煩,美國向臺灣出售武器問題尤為突出。我國政府多次發(fā)表聲明,強烈要求美國政府停止售臺武器。經(jīng)過艱苦談判,終于在1982年8月17日,中美發(fā)表《聯(lián)合公報》(即“8?17公報”),美國承諾,售臺武器在數(shù)量和質(zhì)量上不超過中美建交以來幾年的水準,今后逐步減少,經(jīng)過一段時間做到最后停售。

。

第二個時期是20世紀90年代直到布什政府上臺初。由于20世紀80年代末90年代初東歐劇變、前蘇聯(lián)解體,美國自認為已取得“冷戰(zhàn)”勝利,不僅既看不到在全球體系中美國需要中國參與的態(tài)勢,也認為不再存在應(yīng)對國際體系的困境而需要中國;而且將中國視為繼前蘇聯(lián)、東歐之后必須收拾的一個重要對象。盡管全球問題已日益突出,但由于對美國還構(gòu)不成直接的、首要的威脅,所以美國不僅完全從國際體系框架來思考中美關(guān)系,而且將中國視為其建立“一超獨霸”世界的障礙,在戰(zhàn)略上具有相當(dāng)大的主動性和進攻性,從而將中美兩國關(guān)系推入極端困難時期,甚至在美國國內(nèi)出現(xiàn)了中國是否是美國敵人的爭論,以及“中美必有一戰(zhàn)”的說法。當(dāng)時一些美國戰(zhàn)略家擔(dān)憂,如果美國將中國視為敵人,就真地有可能使中國成為美國的敵人。在這時期里,中國對美無論在戰(zhàn)略上還是戰(zhàn)術(shù)上幾乎完全處于被動狀態(tài),考慮的問題幾乎都是如何應(yīng)對,足見當(dāng)時的被動程度。

第三個時期是美國小布什政府時期。盡管從20世紀60-70年代開始,全球體系內(nèi)的問題日益突出,但是美國執(zhí)政當(dāng)局一直不以為然。布什政府上臺時,仍企圖把其戰(zhàn)略矛頭對準中國,直到遭到“9?11”國際恐怖主義襲擊,才使小布什政府感到政府職責(zé)已經(jīng)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變,必須把對付國際恐怖主義威脅作為“最根本的首要職責(zé)”。然而,小布什政府的“反恐”卻造成美國無論在戰(zhàn)略上還是戰(zhàn)術(shù)上不斷陷入被動的狀態(tài)。因此,盡管布什政府并不認為中國是其戰(zhàn)略合作伙伴,但實際上對中國的戰(zhàn)略壓力相對減輕,對中國制造的摩擦相對減少;即使在我國臺灣問題上,它對陳水扁臺獨分裂勢力的瘋狂分裂活動也不敢輕易發(fā)出錯誤信號。

第四個時期,2007年下半年因美國次貸危機而引發(fā)的全球性金融、經(jīng)濟危機,正在使中美關(guān)系進入一個新的時期。盡管中美兩國應(yīng)對全球問題挑戰(zhàn)和威脅均處于被動狀態(tài),但是這場危機卻使中國在處理與美國關(guān)系時有可能在戰(zhàn)略上獲得更大的主動性。

出現(xiàn)這種可能,就美國方面來說,其原因是多方面的,包括:(1)小布什政府“反恐戰(zhàn)爭”遺留下來的諸多問題均有待奧巴馬政府如何解脫。(2)世界多極化更加明朗化,多極世界已看到事實。(3)美國的盟友雖能在某些情況下?lián)蚊绹鴰褪?但并不具有擔(dān)當(dāng)美國戰(zhàn)略的全局性制衡能力,不具相應(yīng)的權(quán)重。(4)美國不知何日才能擺脫金融、經(jīng)濟危機。有人將奧巴馬政府面對的困難歸結(jié)為一個危機:金融、經(jīng)濟危機;兩個戰(zhàn)場:伊拉克和阿富汗;三個挑戰(zhàn):朝核問題、伊朗核問題、巴以沖突;四大麻煩:俄羅斯問題、核擴散問題、伊斯蘭原教旨主義、盟國離心傾向。

就中國方面來說,盡管同樣受到全球金融、經(jīng)濟危機的沖擊,但在應(yīng)對方面卻因全球問題的特征,相對于國際體系內(nèi)的被動狀態(tài)而言,可以獲得更多主動性,可以更有作為些。

第一,世界各國都面臨全球問題挑戰(zhàn),但受到的危害程度大小,解決危害的難易,擺脫危害的時間,以及應(yīng)對的措施辦法是否得當(dāng),各國卻不一樣,最終一定會出現(xiàn)有的國家受傷害最大,有的卻得益最多的結(jié)局。其后續(xù)的效應(yīng)也不一樣,決定性因素是各國各自的經(jīng)濟社會基本面和應(yīng)對挑戰(zhàn)的智慧和能力。中國面對全球問題能否變挑戰(zhàn)為機遇,變危機為轉(zhuǎn)機,能否在過程中和結(jié)局上比別的國家更勝一籌,決定性因素也在于中國人自己。應(yīng)對全球問題對中國而言,是與自己在國內(nèi)堅持科學(xué)發(fā)展觀并行不悖的,與自己的科學(xué)發(fā)展關(guān)聯(lián)著;面對全球問題挑戰(zhàn),中國從中央到省市地方領(lǐng)導(dǎo)不能不考慮應(yīng)該如何堅持科學(xué)發(fā)展。應(yīng)對全球問題挑戰(zhàn),中國加強與各國合作,不僅受世人期待,與人有利,也與己有益,但立足點是自己堅持科學(xué)發(fā)展,針對自己存在的問題,務(wù)實地應(yīng)對,如何富民強國,如何壯大自己。現(xiàn)在的世界,全球問題與國內(nèi)問題是連在一起的,很難說全球有問題而我們國內(nèi)沒有相應(yīng)的問題,我國一是大國,二是發(fā)展中國家,三是與世界的關(guān)聯(lián)度已很強,全球有的問題在我國很少見沒有,其中有的問題不是輸入的而是自生的,即使是因輸入而成為問題,也與我國發(fā)展的某些不當(dāng)關(guān)聯(lián)著。即使我國已不再為溫飽而發(fā)愁,但糧食安全問題依然是個大問題,18億畝耕地能否保住更是一個大問題。按中國目前的狀況,顯然還不是應(yīng)對全球問題的綠洲。全球問題也出現(xiàn)在中國國內(nèi),這是事實。所以中國應(yīng)對全球問題挑戰(zhàn),首先應(yīng)從國內(nèi)做起,并取得實實在在的績效,才有可能獲得與美國合作的戰(zhàn)略主動權(quán)。

第二,全球問題之所以會成為全球問題,根本上是由于全球體系內(nèi)有些問題長期得不到解決而累積起來的。其中有制度方面的原因,有秩序機制方面的原因,有發(fā)展觀方面的原因,有管理方面的原因,有科學(xué)技術(shù)方面的原因,有政治方面的原因。各種全球問題有自己特定的原因和歷史背景,即使同一個問題在不同歷史時期也有不同原因,不能一概而論。全球問題在本質(zhì)上是人類社會發(fā)展的瓶頸,難點是如何突破“問題”的瓶頸。如果人類社會不能突破發(fā)展瓶頸,“問題”就會變成巨大的自然災(zāi)禍,就會造成巨大的社會災(zāi)難,就會激起社會動蕩和沖突乃至戰(zhàn)爭,不同“問題”會給人類社會帶來不同威脅。在歷史上發(fā)生的個別國家的危機曾經(jīng)演變成整個世界的“全球性”危機,不僅帶來了近一個世紀持續(xù)不斷的局部沖突和戰(zhàn)爭,而且爆發(fā)了兩次世界大戰(zhàn),一次比一次慘烈,這顯示了突破發(fā)展瓶頸的難度。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后,由于殖民主義體系瓦解,由于對國家間經(jīng)濟、金融、貿(mào)易關(guān)系作出了根本性調(diào)整和安排,多年來積累的制約性瓶頸得到了一定程度的突破,世界經(jīng)濟出現(xiàn)了新的飛躍,長達50-60年沒有出現(xiàn)大危機和大規(guī)模戰(zhàn)爭。這顯示突破發(fā)展瓶頸是有可能的。人類社會只能在突破“問題”瓶頸、解決“問題”的過程中得到發(fā)展,必須用發(fā)展觀點來看待全球問題。如果說在第二次世界大戰(zhàn)以前,凸顯的“全球性”問題比較單一,而今全球性問題則是系列性的,哪一個問題都不能輕視。在歷史上,世界主要矛盾主要表現(xiàn)在國際體系內(nèi),而現(xiàn)今則主要表現(xiàn)在全球體系內(nèi)。如何應(yīng)對全球問題是當(dāng)今世界和平發(fā)展面臨的新課題和新挑戰(zhàn),是人類社會發(fā)展的新邊疆,全球合作的新領(lǐng)域。這為中美之間應(yīng)對全球問題挑戰(zhàn)而提供的戰(zhàn)略合作,隨著中國智慧和能力的顯示,只會增強而不會削弱,中國的戰(zhàn)略主動性只會上升而不會下降,在較為平等、互利的基礎(chǔ)上,同舟共濟,促進世界和平發(fā)展。

第三,當(dāng)今世界,不管任何國家,無論是霸權(quán)國家、傳統(tǒng)大國還是新興大國,都無一例外地處于國際體系和全球體系之中,各自在這兩個體系中的處境和感受不一樣。對于霸權(quán)國家、傳統(tǒng)大國而言,面對全球問題挑戰(zhàn)和威脅,一是所受到的嚴重程度和遭受的損傷,不僅直接現(xiàn)實而且超越了來自新興大國挑戰(zhàn)與威脅的可能性程度;二是單靠各自力量或聯(lián)合力量都沒有勝任的能力,必須借助其他力量,必須依靠多邊主義;三是由于蒙受的傷害不一樣,應(yīng)對能力和措施不一樣,如何共同應(yīng)對也矛盾重重。在全球問題的折騰下,這些矛盾不僅加劇了他們與新興大國之間的發(fā)展不平衡,而且也加劇了霸權(quán)國家、傳統(tǒng)大國相互間發(fā)展的不平衡;四是沒有現(xiàn)存的應(yīng)對秩序和機制、沒有現(xiàn)成的應(yīng)對辦法可以操控新興大國。某些國家企圖將新興大國綁在G8機制上,這也有新興大國情愿不情愿的問題。在這種背景下,美國發(fā)展與中國的戰(zhàn)略合作,一是增強應(yīng)對能力的需要,二是要平衡與其盟國關(guān)系的需要。即是說,美國在國際體系內(nèi)要用其盟國來制約中國,而在全球體系內(nèi)則要用中國來平衡其盟國。所以當(dāng)美國人放出G2風(fēng)聲 ,美國的盟國幾乎無一表示肯定,因為美國的盟國一眼就看清了美國的戰(zhàn)略意圖。

對于中國而言,盡管在國際格局中是有份量的一極,但在國際體系中中國不僅不居主導(dǎo)地位,話語權(quán)不多,而且世界主要國家中不警惕“中國威脅”的國家也不多。現(xiàn)存的游戲規(guī)則早已定下,中國只有遵守的“義務(wù)”,即使形成新規(guī)則,中國的影響力也有限。而在全球體系中,應(yīng)對全球問題需要的是智慧和能力,國際力量的組合首先考慮的不是打擊誰、依靠誰、團結(jié)誰的問題,而是如何形成合力。當(dāng)然,中國應(yīng)對全球問題的挑戰(zhàn)和危機并不能排除來自霸權(quán)國家和傳統(tǒng)大國的干擾和障礙,現(xiàn)存國際體系使他們有條件這樣做,而且必然會這樣做,只是相對而言要少些,要輕些,因為他們需要借助中國的智慧和能力來應(yīng)對自己面臨的困難。從2008年下半年起,他們中間出現(xiàn)了中國能否拯救全球金融、經(jīng)濟危機的說法。盡管這種說法在今天看來確實是言過其實,但也反映了他們對中國的期待。這也表明在應(yīng)對全球問題過程中,中國存在著更主動些、更有作為些的戰(zhàn)略空間,存在著和平發(fā)展機遇的戰(zhàn)略空間,存在著中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的戰(zhàn)略空間

黃仁偉在2002年列出了10個“中國崛起”的“有利因素”。見黃仁偉《中國崛起的時間和空間》,序論,上海社會科學(xué)院出版社2002年版,第4-5頁。

。當(dāng)然,這種可能性要變?yōu)楝F(xiàn)實性,其決定因素在于中國自己的智慧和能力,在于如何實現(xiàn)人民富裕、國家強盛,在于能為世界提供什么樣的公共產(chǎn)品和公共平臺。為此,中國沒有GDP適當(dāng)增長不行,但是僅靠GDP適當(dāng)增長也不夠

黃仁偉將“中國崛起”的內(nèi)涵初步界定為9個方面。見黃仁偉《中國崛起的時間和空間》,序論,上海社會科學(xué)院出版社2002年版,第3- 4頁。

。中華民族的偉大復(fù)興,中國在國際社會的地位和影響力最終取決于能提供什么樣的既對自己有益、又對世界有益的公共產(chǎn)品和公共平臺。美國人是有智慧有能力的,我們不能輕視,問題是中國人的智慧和能力能否比美國人更勝一籌。如果中國人能比美國人更勝一籌,而美國人又是非常務(wù)實的,那么中美兩個大國就更有可能形成較為平等的戰(zhàn)略合作伙伴。

世界歷史發(fā)展已經(jīng)進入一個國際體系與全球體系并存的新時期,中國與美國關(guān)系也正在進入一個歷史發(fā)展的新時期。當(dāng)今世界新特點很多,根本的有兩條,一是多極化明朗化,二是世界主要矛盾正在從國際體系內(nèi)轉(zhuǎn)移到全球體系中。鄧小平說“發(fā)展是硬道理”。對中國而言,在此新時期里,應(yīng)對國內(nèi)問題要靠科學(xué)發(fā)展來解決,應(yīng)對全球問題的挑戰(zhàn)和危機也要堅持科學(xué)發(fā)展;不僅要統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個大局,而且要統(tǒng)籌國際體系和全球體系兩個大局。用自己的智慧和能力,如何變國際體系中的被動狀態(tài)為全球體系中的主動狀態(tài),如何善于利用在全球體系中的主動地位謀發(fā)展,并把成果轉(zhuǎn)化成在國際體系中謀自己發(fā)展的機會,如何在這種轉(zhuǎn)變過程中構(gòu)建與美國關(guān)系的戰(zhàn)略新格局,這是中國面臨的一個全新課題,必須舉國一致做好這個課題。中美關(guān)系是中國外交的重中之重,如果中國能實現(xiàn)這個目標,那么中國外交就能站上一個新的高地,而且一定能這樣。

(責(zé)任編輯 :李 申)