顧曉彬

摘 要:冒領(lǐng)、截留、套領(lǐng)成為近年來住房公積金提取業(yè)務(wù)的三種典型風(fēng)險(xiǎn),嚴(yán)重威脅到住房公積金資金的安全,擾亂了住房公積金的正常管理秩序,侵害了廣大住房公積金繳存人的利益。文章分析了這三種典型風(fēng)險(xiǎn)的形式、特點(diǎn)及產(chǎn)生的根源,提出了有效防范措施。

關(guān)鍵詞:住房公積金 提取 風(fēng)險(xiǎn) 防范 措施

中圖分類號(hào):F293.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2009)11-222-01

近年來,伴隨著住房公積金(以下簡(jiǎn)稱公積金)事業(yè)的快速發(fā)展,社會(huì)知曉率的不斷提高,資金規(guī)模的不斷擴(kuò)大,某些人亦將目光盯向了公積金個(gè)人賬戶。通過偽造相關(guān)材料冒領(lǐng)、套領(lǐng)和截留公積金的案例時(shí)有發(fā)生,且呈蔓延之勢(shì)。如果對(duì)這類違法、違規(guī)行為不及時(shí)給予防范、打擊,勢(shì)必嚴(yán)重威脅公積金資金的安全,擾亂公積金的正常管理秩序,侵害廣大公積金繳存人的利益。

一、三種典型風(fēng)險(xiǎn)的形式、特點(diǎn)及產(chǎn)生的根源

1.冒領(lǐng)。是指某些不法分子通過偽造購(gòu)房合同、發(fā)票、印章、身份證……一系列用于提取公積金的假材料、假證件,冒領(lǐng)他人公積金賬戶存儲(chǔ)余額的違法行為。此類行為的特點(diǎn)是:性質(zhì)惡劣,危害大。往往給公積金管理部門、承辦銀行在經(jīng)濟(jì)、聲譽(yù)上帶來較大損失。此類行為產(chǎn)生的根源:一是違法分子用心險(xiǎn)惡;二是被冒領(lǐng)人個(gè)人公積金賬戶信息泄露;三是公積金管理部門、承辦銀行識(shí)別假材料、假證件的能力有限。

2.截留。一般是指某些公積金繳存單位的業(yè)務(wù)經(jīng)辦人,在代辦職工提取業(yè)務(wù)過程中,采用僅給本金不給利息,或者少給本金的方式,截留代領(lǐng)的公積金款并占為己有的違法行為。此類行為的特點(diǎn)是:隱蔽性強(qiáng)。由于當(dāng)事人系單位公積金經(jīng)辦人員,代領(lǐng)系受單位指派或職工本人委托,提交審核的材料真實(shí)且符合相關(guān)規(guī)定,因此公積金管理部門、單位、職工都較難發(fā)覺。此類行為產(chǎn)生的根源:一是當(dāng)事人所在單位內(nèi)控制度不健全;二是公積金管理部門審核制度不夠完善。

3.套領(lǐng)。主要有以下幾種形式:一是某些不法中介幫助套領(lǐng)公積金,并從中牟利。中介公司以往慣用的手法是通過虛構(gòu)二手房買賣手續(xù)等幫助套領(lǐng)。在被公積金管理部門識(shí)破并加強(qiáng)防范后,最近又出現(xiàn)了“新花樣”:即中介公司將收購(gòu)的小套住房在委托套領(lǐng)人之間買來賣去,經(jīng)常是一本房產(chǎn)證上有互不相干的共有人好幾個(gè),一小套住房在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行幾十次買賣交易,明目張膽、堂而皇之的套領(lǐng)公積金。如果公積金管理部門不予受理,中介人員就帶頭大吵大鬧,以為法律無法制裁,公積金管理部門無理由制止,因此氣焰極其囂張,代領(lǐng)公積金的廣告更是鋪天蓋地。二是某些房地產(chǎn)開發(fā)商幫助套領(lǐng)公積金。某些開發(fā)商為其所謂的“關(guān)系戶”出具購(gòu)房合同、預(yù)收款收據(jù)等材料,待套領(lǐng)成功后再收回作廢。更有甚者,遇到公積金管理部門要求轉(zhuǎn)賬提取,開發(fā)商就通過自己的售房款賬戶幫助套領(lǐng)人“套現(xiàn)”。三是某些部門工作人員套領(lǐng)。提取公積金需要提交一定的審核材料,而某些審發(fā)這些材料的部門工作人員,就利用手中權(quán)力,為自己或他人套領(lǐng)公積金提供方便。以上幾種行為的共同特點(diǎn)是:防范、打擊難度大。由于套領(lǐng)人領(lǐng)取的是自己的公積金,且提交的材料大多又是真實(shí)的材料,確實(shí)讓公積金管理部門“防不勝防”。此類行為產(chǎn)生的根源:一是公積金委托套領(lǐng)人法律意識(shí)淡薄,以為領(lǐng)取自己名下的錢就不用考慮不良后果;二是某些不法中介受利益驅(qū)使,不惜從事不法經(jīng)營(yíng);三是公積金制度不完善,對(duì)于套領(lǐng)公積金的行為沒有懲罰性措施。據(jù)《南方周末》2005年8月11日的一篇報(bào)道稱:某法院在審理“國(guó)內(nèi)首例騙取住房公積金案”時(shí)遭遇尷尬,因?yàn)檎也坏竭m用于住房公積金的相應(yīng)法律條款,最后只能按“偽造國(guó)家印章、證件罪和偽造企業(yè)印章罪”作出判決,而被騙取的公積金也無法追回。那么,目前對(duì)于未偽造印章、證件的上述幾種套領(lǐng)行為就更無“法”可治了。

二、針對(duì)三種典型風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

首先,呼吁完善相關(guān)的法律、制度。如:有學(xué)者建議出臺(tái)《刑法修正案》,專門打擊“妨礙公積金管理秩序罪”。也有學(xué)者建議修訂《住房公積金管理?xiàng)l例》,進(jìn)一步完善“罰則”,對(duì)套領(lǐng)公積金的行為作出明確處罰規(guī)定。其次,呼吁省級(jí)以上公積金主管機(jī)構(gòu)制定科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓e金提取規(guī)程,堵住漏洞,消除現(xiàn)在各地公積金管理部門各自為陣,制定的公積金提取規(guī)定水平不一的現(xiàn)象。第三,在上級(jí)沒有出臺(tái)措施之前,各地公積金管理部門可通過細(xì)化自身工作來加以防范:

1.防范冒領(lǐng)。一是要防止公積金個(gè)人賬戶信息泄露。公積金管理部門、承辦銀行要制定嚴(yán)格的公積金信息保密、查詢制度。原則上,繳存職工只能通過一定程序查詢本人賬戶信息。對(duì)于通過互聯(lián)網(wǎng)、電話設(shè)置的開放式公積金信息查詢系統(tǒng),要加設(shè)密碼。同時(shí),要提醒各繳存單位、職工妥善保管好公積金儲(chǔ)存卡、公積金對(duì)賬單等資料。二是公積金管理部門、承辦銀行要努力提高業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員識(shí)別假證件、假材料的能力?？梢韵蚬?、財(cái)稅、房屋產(chǎn)權(quán)等部門請(qǐng)教識(shí)別的技巧,保持必要的聯(lián)系,共同防范、打擊制假行為。三是要細(xì)化防范措施。承辦銀行可以請(qǐng)各公積金繳存單位配合做好“預(yù)留印鑒”工作,以供比對(duì),防范假印鑒。公積金管理部門要加強(qiáng)對(duì)公積金業(yè)務(wù)系統(tǒng)的研發(fā),如:為個(gè)人公積金存款賬戶加設(shè)密碼,職工辦理提取業(yè)務(wù)時(shí),必須通過密碼驗(yàn)證方可辦理……

2.防范截留。一是公積金管理部門要嚴(yán)格代領(lǐng)制度。原則上應(yīng)由職工本人、配偶或直系親屬辦理提取,確需單位經(jīng)辦人代領(lǐng)的,除提供本人、代領(lǐng)人身份證等審核要件外,還要提供單位出具的《公積金提取授權(quán)書》或介紹信,以轉(zhuǎn)賬辦理為宜:因購(gòu)房且房款未清提取,可以轉(zhuǎn)入售房單位;因還貸提取,可以轉(zhuǎn)入個(gè)人還貸存折;其他的,一律轉(zhuǎn)入單位賬戶由單位代付或轉(zhuǎn)入提取人個(gè)人存折(卡)。二是公積金管理部門可以發(fā)文要求各公積金繳存單位加強(qiáng)對(duì)代領(lǐng)公積金的監(jiān)管,督促代領(lǐng)人將代領(lǐng)款、回單及時(shí)交予委托人查收。三是要通過發(fā)放公積金繳存憑證、對(duì)賬單,建立公積金信息查詢系統(tǒng),讓繳存職工及時(shí)掌握自己賬戶的繳存、提取、余額等情況,有問題能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

3.防范套領(lǐng)。一是公積金管理部門要完善配套措施。如在與開發(fā)商簽訂按揭貸款合作協(xié)議時(shí),可在條款中明確:開發(fā)商不得出具虛假購(gòu)房手續(xù)幫助他人套領(lǐng)公積金。開發(fā)商遇購(gòu)房人退房,必須將已轉(zhuǎn)賬至其處的退房人公積金款退回公積金管理部門等條款,并明確有關(guān)違約責(zé)任。對(duì)于購(gòu)買二手房的提取,要及時(shí)在公積金業(yè)務(wù)系統(tǒng)登記備案,以便及時(shí)篩查、發(fā)現(xiàn),進(jìn)而防范、處理通過頻繁買賣二手房套領(lǐng)公積金的行為。督促套領(lǐng)人退回套領(lǐng)款,否則列入不誠(chéng)信黑名單,限制其公積金使用,必要時(shí)通報(bào)其單位或媒體曝光。二是要逐步實(shí)現(xiàn)與銀行、房屋產(chǎn)權(quán)、稅務(wù)等部門的網(wǎng)絡(luò)信息共享,便于及時(shí)掌握有關(guān)情況。

(作者單位:南通市住房公積金管理中心 江蘇南通 226300)

(責(zé)編:呂尚)