鄭永生 俞 蕾 潘維杰

摘要隨著檢察事業(yè)的不斷發(fā)展,檢察信息、統(tǒng)計(jì)在實(shí)踐工作中的地位和作用也愈發(fā)重要。近年來我院信息、統(tǒng)計(jì)工作的發(fā)展與院爭創(chuàng)全國先進(jìn)檢察院的要求有一定的差距,總體工作起伏較大,以文輔政功能作用顯現(xiàn)充分。因此,本文結(jié)合我院近年來信息、統(tǒng)計(jì)工作情況,圍繞整合資源,充分發(fā)揮內(nèi)勤在信息、統(tǒng)計(jì)工作中積極作用,就構(gòu)建信息、統(tǒng)計(jì)內(nèi)勤雙重管理模式提出相關(guān)見解。

關(guān)鍵詞檢察事業(yè) 內(nèi)勤 管理模式

中圖分類號:C936文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)10-281-02

一、我院內(nèi)勤崗位及信息、統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀分析

(一)信息、統(tǒng)計(jì)員崗位設(shè)置及管理模式

以往,我院除辦公室以外的16個(gè)部門,統(tǒng)計(jì)員均由內(nèi)勤擔(dān)任。信息員的任職有三種情況:一是與統(tǒng)計(jì)員合二為一由內(nèi)勤擔(dān)任的,二是由部門其他干警兼任,三是實(shí)行組長負(fù)責(zé)制。

(二)信息、統(tǒng)計(jì)工作存在問題及原因分析

1.存在問題

(1)信息、統(tǒng)計(jì)分析材料量不足。一是部門完成的量不足,二是反映檢察中心工作、我院特色工作的經(jīng)驗(yàn)做法類信息材料不足。

(2)信息、統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量不高。一是部門上報(bào)材料不符合要求。主要是信息以及分析材料在篇幅、內(nèi)容、用詞等方面不符合撰寫的要求。二是信息、分析要點(diǎn)把握不準(zhǔn)。三是統(tǒng)計(jì)出錯(cuò)時(shí)有發(fā)生。由于部門調(diào)換內(nèi)勤、內(nèi)勤責(zé)任意識不強(qiáng)等原因,導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)出現(xiàn)差錯(cuò)的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。

(3)信息材料“適銷不對路”。數(shù)據(jù)反映部門上報(bào)材料可被采用提煉、編校上報(bào)的比例不高,錄用率偏低。

(4)信息報(bào)送不及時(shí)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.原因分析

(1)對信息、統(tǒng)計(jì)工作的重要性認(rèn)識不夠。有的部門負(fù)責(zé)人對信息、統(tǒng)計(jì)工作的作用和重要性認(rèn)識不清,并沒有把信息、統(tǒng)計(jì)工作作為推進(jìn)檢察工作全面開展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),作為保證院領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的重要依據(jù),而僅僅是作為部門的單項(xiàng)工作對待。因此,大部分部門正職平時(shí)較少過問信息工作,主要由副職分管負(fù)責(zé)信息工作;部門負(fù)責(zé)人對統(tǒng)計(jì)工作的關(guān)心則少之又少。

(2)責(zé)任意識不強(qiáng)。有的部門認(rèn)為辦公室是從事信息、統(tǒng)計(jì)工作的職能部門,部門信息、統(tǒng)計(jì)工作是為辦公室服務(wù)。如果信息或統(tǒng)計(jì)分析納入各部門的條線考核,部門負(fù)責(zé)人工作積極性較高,反之即以完成指標(biāo)量作為信息、統(tǒng)計(jì)工作的目標(biāo),故完成的信息大多的動態(tài)信息,經(jīng)驗(yàn)類信息較少;統(tǒng)計(jì)分析材料也是應(yīng)付了事,“適銷不對路”現(xiàn)象比較嚴(yán)重,有的重要情況信息上報(bào)也不及時(shí)。另一方面辦公室信息員也有等的思想,深入部門挖掘信息的主動性和積極性不夠,不能很好的掌握部門工作動態(tài)、亮點(diǎn)工作,挖掘有價(jià)值的信息。

(3)寫作能力亟待提高。從部門上報(bào)的信息、統(tǒng)計(jì)分析材料分析,經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、做法成效以及問題反映類信息較少,總體質(zhì)量不高。反映出部門信息員、統(tǒng)計(jì)員的撰寫、提煉、歸納總結(jié)、信息采集等能力均有所欠缺。

此外,存在著信息員、統(tǒng)計(jì)員隊(duì)伍穩(wěn)定性不夠的情況。在信息、統(tǒng)計(jì)工作管理機(jī)制不夠完善的情況下,辦公室的信息員、統(tǒng)計(jì)員的作用發(fā)揮是推動工作的關(guān)鍵,如崗位人員發(fā)生變動導(dǎo)致銜接不上,或者出現(xiàn)空缺將對信息、統(tǒng)計(jì)工作產(chǎn)生較大的影響。而近年來信息、統(tǒng)計(jì)崗位人員變動頻率較高,對信息、統(tǒng)計(jì)工作確實(shí)產(chǎn)生了一定的影響。

二、構(gòu)建信息、統(tǒng)計(jì)內(nèi)勤雙重管理模式的設(shè)想

(一)雙重管理模式的概念及價(jià)值

1.雙重管理模式的概念

所謂信息、統(tǒng)計(jì)內(nèi)勤雙重管理模式,即明確部門內(nèi)勤為部門信息、統(tǒng)計(jì)工作的具體負(fù)責(zé)人,即信息、統(tǒng)計(jì)內(nèi)勤。對各部門信息、統(tǒng)計(jì)內(nèi)勤由單純由部門管理并進(jìn)行績效考核改為信息、統(tǒng)計(jì)工作部分,由辦公室與部門共同管理,并賦予辦公室一定的考核權(quán)限。通過雙重管理模式,以期理順關(guān)系,完善機(jī)制,暢通渠道,強(qiáng)化能力,促使我院信息、統(tǒng)計(jì)工作走上科學(xué)發(fā)展的軌道。

2.雙重管理模式的價(jià)值

一是整合資源,統(tǒng)一工作模式。正如前文分析,以往內(nèi)勤作用未得到充分的發(fā)揮,導(dǎo)致部門信息工作模式不一,有內(nèi)勤兼任信息員,有部門干警擔(dān)任信息員,或成立信息小組等多種形式。工作模式不一勢必導(dǎo)致權(quán)責(zé)關(guān)系的不順,進(jìn)而影響內(nèi)勤、信息員工作的責(zé)任意識。實(shí)行信息、統(tǒng)計(jì)內(nèi)勤雙重管理模式后,通過整合資源,統(tǒng)一由部門內(nèi)勤擔(dān)任信息員、統(tǒng)計(jì)員,并且由辦公室參與對部門信息、統(tǒng)計(jì)工作的管理,有利于增強(qiáng)內(nèi)勤的工作責(zé)任心,提升內(nèi)勤的工作積極性。

二是有利于暢通溝通渠道。以往各部門沒有固定的兼職信息員,客觀上導(dǎo)致辦公室與部門在信息報(bào)送等環(huán)節(jié)的溝通不暢。實(shí)行信息、統(tǒng)計(jì)內(nèi)勤雙重管理后,各部門明確擔(dān)任兼職信息員、統(tǒng)計(jì)員的人員,使辦公室與各部門信息、統(tǒng)計(jì)內(nèi)勤之間的關(guān)系更為緊密,便于信息、統(tǒng)計(jì)員就業(yè)務(wù)部門工作中的經(jīng)驗(yàn)、做法以及在業(yè)務(wù)工作中發(fā)現(xiàn)的一類突出問題及時(shí)向辦公室反饋,使辦公室對于信息、統(tǒng)計(jì)素材的掌握更加及時(shí)、客觀和全面。另一方面,由于辦公室參與對信息、統(tǒng)計(jì)內(nèi)勤信息、統(tǒng)計(jì)工作的考核,亦能進(jìn)一步提升信息、統(tǒng)計(jì)內(nèi)勤的工作熱情,提升信息工作的主動性和統(tǒng)計(jì)工作的準(zhǔn)確性。

三是有利于專項(xiàng)能力的提升。我院就隊(duì)伍建設(shè)要“打造六支隊(duì)伍、提升六種能力”中明確提出:“要著力建設(shè)信息統(tǒng)計(jì)、檢察調(diào)研等具有專項(xiàng)技能的骨干隊(duì)伍,形成各類骨干隊(duì)伍全面發(fā)展的良好局面。對骨干完成目標(biāo)任務(wù)的情況納入到干部晉級晉職的必備或者優(yōu)先條件。”可見信息統(tǒng)計(jì)專項(xiàng)能力建設(shè)已被我院納入隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。實(shí)行信息、統(tǒng)計(jì)內(nèi)勤雙重管理后,辦公室可以進(jìn)一步加大信息統(tǒng)計(jì)工作的崗位練兵和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度,著力提升信息、統(tǒng)計(jì)內(nèi)勤的專項(xiàng)業(yè)務(wù)能力,促進(jìn)“以文輔政”作用的發(fā)揮。

(二)雙重管理模式的構(gòu)想

1.崗位設(shè)計(jì)

(1)崗位設(shè)置。各部門設(shè)置1名信息、統(tǒng)計(jì)內(nèi)勤。10人以上的科室,考慮到部門信息量大,可另設(shè)兼職信息員。兼職信息員的信息工作納入信息、統(tǒng)計(jì)內(nèi)勤管理。

(2)崗位資格條件。大學(xué)以上文化程度;從事檢察工作滿2年(不含試用期,研究生可適應(yīng)放寬);有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)和文字綜合能力;具有一定的管理能力;具有本崗位所要求的法律知識。

(3)工作職責(zé)。負(fù)責(zé)本部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的匯總、統(tǒng)計(jì)、分析,確保無差錯(cuò);負(fù)責(zé)對本部門各類情況信息材料的提煉;負(fù)責(zé)對本部門的信息、統(tǒng)計(jì)工作的組織與管理;負(fù)責(zé)與辦公室信息員的聯(lián)系與溝通;參與部門集體領(lǐng)導(dǎo),協(xié)助部門領(lǐng)導(dǎo)了解情況,溝通工作,當(dāng)好助手。

(4)選人程序。辦公室對實(shí)行信息統(tǒng)計(jì)內(nèi)勤雙重管理的部門內(nèi)勤人選有建議權(quán)。部門參照內(nèi)勤崗位的資格條件初擬人選報(bào)辦公室,辦公室認(rèn)為符合條件的,呈報(bào)檢察長決定;辦公室認(rèn)為不符合條件的,可以建議部門另報(bào)送。凡是部門認(rèn)為本部門沒有合適人選,需統(tǒng)籌選派的報(bào)辦公室,經(jīng)政治部會同辦公室研究擬任人選,呈報(bào)檢察長決定。部門如更換內(nèi)勤的,按照上述程序執(zhí)行。

2.管理模式

(1)工作模式。信息、統(tǒng)計(jì)內(nèi)勤實(shí)行雙重管理,日常工作由所在部門管理,部門科長(主任)為第一責(zé)任人。涉及信息、統(tǒng)計(jì)工作由部門與辦公室共同管理。辦公室主要負(fù)責(zé)涉及信息、統(tǒng)計(jì)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)。

(2)考核管理。一是堅(jiān)持目標(biāo)管理。辦公室將全年指標(biāo)量化至各部門。納入部門的綜合工作考核,列入部門領(lǐng)導(dǎo)干部能力和實(shí)效考核內(nèi)容。部門應(yīng)當(dāng)將量化的指標(biāo)分解至信息、統(tǒng)計(jì)內(nèi)勤以及部門的干警,納入干警績效考核。信息、統(tǒng)計(jì)內(nèi)勤作為本部門信息、統(tǒng)計(jì)工作的管理者和組織者,在科長(主任)的領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)本部門的信息、統(tǒng)計(jì)、分析工作,協(xié)助科長,積極撰寫工作經(jīng)驗(yàn)類總結(jié),對部門工作中遇到的新問題、新情況開展分析提出對策與建議;協(xié)調(diào)、組織干警撰寫情況信息材料。二是實(shí)行科長負(fù)責(zé)制。部門主要領(lǐng)導(dǎo)作為部門第一責(zé)任人,直接抓信息統(tǒng)計(jì)工作,支持內(nèi)勤開展工作,認(rèn)真把關(guān)確保質(zhì)量。三是實(shí)行雙重考核模式。信息、統(tǒng)計(jì)內(nèi)勤的考核由辦公室與所屬部門共同開展。季度考核內(nèi)容包括績效考核和專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)考核。季度績效考核按照院績效考核規(guī)定由部門執(zhí)行考核,專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)考核每季度開展一次,由辦公室根據(jù)《信息、統(tǒng)計(jì)內(nèi)勤專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》,對內(nèi)勤的信息、統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行季度評估考核,考核結(jié)果報(bào)政治部,由院考核領(lǐng)導(dǎo)小組最終審定。四是與年終評優(yōu)掛鉤。給予辦公室一個(gè)年度考核優(yōu)秀名額,用于表彰年內(nèi)工作表現(xiàn)突出的信息、統(tǒng)計(jì)內(nèi)勤。五是參加部門科長(主任)會議。信息統(tǒng)計(jì)內(nèi)勤應(yīng)參與科長(主任)會議,了解部門情況,溝通工作,協(xié)助部門領(lǐng)導(dǎo)工作,當(dāng)好助手。

3.獎(jiǎng)懲措施

(1)調(diào)整崗位系數(shù)。根據(jù)專兼職內(nèi)勤原有崗位系數(shù),上調(diào)院績效考核個(gè)人崗位系數(shù),專職內(nèi)勤最高至1.8,兼職內(nèi)勤最高至1.7。其中:專職內(nèi)勤上調(diào)院績效考核個(gè)人崗位系數(shù)0.3;兼職內(nèi)勤上調(diào)院績效考核個(gè)人崗位系數(shù)0.15。

(2)調(diào)整《崗位績效綜合考核辦法〈試行〉》綜合工作考核處罰辦法。補(bǔ)充規(guī)定如下:其一,“當(dāng)事人”:指信息、統(tǒng)計(jì)內(nèi)勤;其二,“信息工作”、“統(tǒng)計(jì)分析”:設(shè)“部門主要領(lǐng)導(dǎo)”處罰一欄,處罰與內(nèi)勤相同;其三,“統(tǒng)計(jì)案卡填報(bào)”:設(shè)“部門主要領(lǐng)導(dǎo)”處罰一欄,處罰與內(nèi)勤相同,并提高處罰金額為200元。以上調(diào)整內(nèi)容中涉及分管領(lǐng)導(dǎo)處罰一欄依照原規(guī)定。對于未完成情況的處罰應(yīng)直接扣罰,部門主要領(lǐng)導(dǎo)不得將處罰分?jǐn)傊敛块T干警。

(3)與青年干部的培養(yǎng)掛鉤。內(nèi)勤崗位應(yīng)作為青年干部培養(yǎng)的途徑,有內(nèi)勤工作崗位經(jīng)歷的干部在競聘中層副職崗位中享有優(yōu)先資格。

三、實(shí)踐探索

(一)試點(diǎn)部門選擇

考慮到檢察業(yè)務(wù)部門信息量大,且具有業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),選擇在業(yè)務(wù)部門實(shí)行雙重管理試點(diǎn)工作,有利于實(shí)現(xiàn)信息、統(tǒng)計(jì)工作與業(yè)務(wù)工作的良性互動。根據(jù)目前業(yè)務(wù)部門內(nèi)勤崗位專兼職情況,專職內(nèi)勤崗位試點(diǎn)有:公訴科、偵監(jiān)科、反貪局、未檢科;兼職內(nèi)勤崗位試點(diǎn)有:控申科、民檢科、監(jiān)所科、駐監(jiān)室。

(二)刊物調(diào)整

市院辦公室刊物有:《今日情況》、《檢察工作簡報(bào)》、《上海檢察綜合信息》、《檢察院情況反映》、《呈閱件》、《職務(wù)犯罪大要案摘報(bào)》、《統(tǒng)計(jì)分析》網(wǎng)發(fā)?？紤]到目前市院辦公室大部門刊物均可在局域網(wǎng)上閱讀,院辦刊物的質(zhì)量與其差距較大,存在的價(jià)值不大。因此,撤消我院原有《檢工信息》、《檢工情況》、《統(tǒng)計(jì)分析專刊》三種刊物。同時(shí)根據(jù)市院辦公室現(xiàn)有刊物及工作對口所需,新設(shè)上傳《檢察綜合信息》、《統(tǒng)計(jì)分析》二種刊物。

(三)開通上傳信息平臺

對試點(diǎn)部門開通上傳信息平臺。內(nèi)勤作為上傳信息的責(zé)任人,上傳信息經(jīng)部門主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)后,上傳至《部門動態(tài)信息》欄目。

(四)實(shí)行信息、統(tǒng)計(jì)內(nèi)勤工作專項(xiàng)考評

為進(jìn)一步提升試點(diǎn)部門信息、統(tǒng)計(jì)內(nèi)勤的工作積極性和主動性,按照公平、公開的原則,制定《信息、統(tǒng)計(jì)內(nèi)勤工作季度專項(xiàng)考評試行辦法》并頒布試行。明確每季度被市院錄用情況信息或統(tǒng)計(jì)分析網(wǎng)發(fā)2篇以上,或錄用簡報(bào)或情況反映材料1篇以上可予以獎(jiǎng)勵(lì);被市院、市級、高檢院、中央領(lǐng)導(dǎo)批示或市委、市人大、市政法委、高檢院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的,可予以加獎(jiǎng)。

(五)職能部門作用發(fā)揮

1.辦公室信息員、統(tǒng)計(jì)員作用發(fā)揮

信息員工作職責(zé)包括完成各類信息的提煉、編校及報(bào)送;擬制每年信息工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)方案;負(fù)責(zé)召開季度信息工作講評活動;負(fù)責(zé)雙月的一次上級要求信息情況的綜合分析研判活動;指導(dǎo)部門內(nèi)勤開展信息工作;負(fù)責(zé)刊登上傳《檢察綜合信息》刊物,及時(shí)反饋上傳及錄用情況。統(tǒng)計(jì)員的工作職責(zé)包括完成月統(tǒng)計(jì)報(bào)表的制作,確保正確無誤;完成每年統(tǒng)計(jì)分析材料的撰寫、編校;指導(dǎo)部門內(nèi)勤開展統(tǒng)計(jì)、分析工作;負(fù)責(zé)刊登上傳《統(tǒng)計(jì)分析》刊物,及時(shí)反饋上傳及錄用情況。

對辦公室信息員、統(tǒng)計(jì)員的考核以市院條線“信息”、“統(tǒng)計(jì)”工作排名作為依據(jù)。辦公室根據(jù)實(shí)際情況,年初設(shè)定考核目標(biāo)作為參考指標(biāo)。

上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表應(yīng)確保準(zhǔn)確性,凡是上報(bào)市院統(tǒng)計(jì)報(bào)表出現(xiàn)差錯(cuò)的,依照院《崗位績效綜合考核辦法〈試行〉》中“信息、統(tǒng)計(jì)、分析”調(diào)整的處罰規(guī)定,予以處罰。經(jīng)查是部門內(nèi)勤責(zé)任的,負(fù)連帶責(zé)任。

2.辦公室加強(qiáng)對信息統(tǒng)計(jì)工作的指導(dǎo)

辦公室應(yīng)加強(qiáng)與各部門的溝通,積極調(diào)動信息、統(tǒng)計(jì)內(nèi)勤隊(duì)伍的工作積極性,加強(qiáng)對信息、統(tǒng)計(jì)工作的管理與指導(dǎo)。認(rèn)真開展好季度信息工作講評活動;每兩個(gè)月一次上級情況信息的綜合分析研判活動;以實(shí)戰(zhàn)操作練習(xí)為主的崗位培訓(xùn)活動;年度優(yōu)秀信息員、統(tǒng)計(jì)員及優(yōu)秀稿件等評選活動。辦公室在每季度未上網(wǎng)公布各部門完成信息、統(tǒng)計(jì)情況。培訓(xùn)活動可吸收非試點(diǎn)部門的內(nèi)勤及信息員。

(六)實(shí)踐運(yùn)行

根據(jù)構(gòu)想提出的思路,我院今年1月份正式啟動信息、統(tǒng)計(jì)內(nèi)勤雙重管理工作,選定了公訴科、偵監(jiān)科、反貪局、未檢科、控申科、民檢科、監(jiān)所科、駐監(jiān)室8個(gè)部門開展試點(diǎn)工作。通過選定人員,落實(shí)考核,加強(qiáng)了培訓(xùn)與管理,試行工作開展比較順利,取得了一定的效果?？傮w上各部門非常重視此項(xiàng)工作,內(nèi)勤的責(zé)任意識明顯增強(qiáng),內(nèi)勤在信息、統(tǒng)計(jì)工作中作用正逐步顯現(xiàn),第一季度院信息工作情況反映情況信息數(shù)量上有了明顯的上升,材料質(zhì)量較以往也有了較大的提升。