蔣 虹

摘要近年來(lái)隨著治理理論在中國(guó)掀起的一陣熱潮,創(chuàng)建有中國(guó)特色的治理理論日益成為中國(guó)學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)。本文通過(guò)理論與實(shí)踐結(jié)合,探討了創(chuàng)建有中國(guó)特色的治理理論的可行途徑。

關(guān)鍵詞治理 治理理論 中國(guó)特色

中圖分類號(hào):D920.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)10-003-02

進(jìn)入21世紀(jì)以后,中國(guó)學(xué)術(shù)界引發(fā)了一陣“治理”熱潮,關(guān)于國(guó)家治理、公司治理、大學(xué)治理、社區(qū)治理、鄉(xiāng)村治理等的研究方興未艾,創(chuàng)建有中國(guó)特色的治理理論日益成為中國(guó)學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。我們應(yīng)立足于中華民族傳統(tǒng)文化和總結(jié)中國(guó)三十年改革開放的成功治理經(jīng)驗(yàn),并且對(duì)西方先進(jìn)的治理理論兼收并蓄,才能最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)治理科學(xué)的創(chuàng)新發(fā)展。

一、中國(guó)傳統(tǒng)文化中的治理理念

中國(guó)古代文化“百家爭(zhēng)鳴”,今天熱議的“治理”話題,其體現(xiàn)的治理理念在當(dāng)時(shí)的多家學(xué)派中都形成了各自的理論體系。我們可從中提煉出中國(guó)從古及今文化傳承中所包含的眾多治理思想,它們分別從不同的角度體現(xiàn)了有中國(guó)特色的治理理論的精華理念。

(一)道家無(wú)為而治,取法自然

道家無(wú)為則無(wú)不治,把為當(dāng)作無(wú)為,把無(wú)為當(dāng)作為,取法自然,其體現(xiàn)的是一種依法治理、遵循規(guī)律的治理理念。創(chuàng)建有中國(guó)特色的治理理論,必須充分吸收道家學(xué)派依法治理、遵循客觀規(guī)律、重視人與自然以及人與社會(huì)的和諧等治理理念。

(二)儒家仁義中庸,崇尚德性

儒家把人性與管理相結(jié)合,形成了以人為本的管理模式即德治主義,它的目標(biāo)不僅僅在于經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn),更重要的是追求人格的完善和人倫的和諧。儒家這一主張?bào)w現(xiàn)的是以德治國(guó)的理念。在今天大力倡導(dǎo)依法治國(guó)的中國(guó),我們?cè)谥胤ǖ耐瑫r(shí)也要兼顧重德,以法促德,以德促法,相輔相成,才是治理良策。這也是有中國(guó)特色的治理理論中必須涉及和不可忽略的一部份①。

(三)法家立法嚴(yán)刑,施術(shù)用勢(shì)

法家的法治論主張,在立法方面要做到事皆有法;在執(zhí)法方面必須做到任法、從法;在法的保障方面,賞刑分明,刑為主賞為輔。商鞅提出了推行法治的三要素——法、信、權(quán)②。法家立法嚴(yán)刑,施術(shù)用勢(shì)的主張,尤其是以法為本,法律至上的治國(guó)方針,值得我們學(xué)習(xí)并吸收其中合理的成分。當(dāng)今中國(guó),若要更好更有效地推進(jìn)法治化進(jìn)程,需要借鑒法家的這些主張。無(wú)論如何,崇尚法律的絕對(duì)權(quán)威是我們必須始終不渝地堅(jiān)持的。

(四)其它學(xué)派的主張

兵家奇正變幻,貴在權(quán)變;農(nóng)家因地制宜,不違農(nóng)時(shí);墨家兼愛交利,善立表率;名家巧設(shè)名辯,擅長(zhǎng)剖析;縱橫家連橫合縱,唯利是從③。我們只要深入推敲,就能感受到這些學(xué)派各具特色的治理思想和理念,只要是合理的,我們都應(yīng)該積極吸納進(jìn)來(lái),讓其成為有中國(guó)特色的治理理論中的閃光點(diǎn)。

二、改革開放三十年間治理的成功經(jīng)驗(yàn)

在治理精神的指導(dǎo)下,我國(guó)很多方面的政治和行政都在實(shí)踐著治理的理念。以政府治道變革為例,我國(guó)改革開放三十多年的實(shí)踐最明顯的標(biāo)志就是政府與社會(huì)關(guān)系的變化④。從政府治道變革的實(shí)踐中,我們能總結(jié)出很多寶貴的成功經(jīng)驗(yàn)。

(一)發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變

對(duì)于中國(guó)政府來(lái)說(shuō),這些年最大的變化是發(fā)展觀念上的變化,體現(xiàn)在從“一部分人先富起來(lái)”的政策走向“和諧發(fā)展”的政策?！昂椭C社會(huì)”在治理意義上的核心內(nèi)容是以人為本,協(xié)調(diào)發(fā)展。以人為本是治理理念的核心精神,協(xié)調(diào)發(fā)展是善治的重要精神。平衡發(fā)展,統(tǒng)籌兼顧,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,對(duì)于中國(guó)的治理來(lái)說(shuō)尤其顯得重要。

(二)政府職能轉(zhuǎn)變

治理理念對(duì)中國(guó)政府來(lái)說(shuō)意味著政府自身的改革,主要任務(wù)是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。近些年中國(guó)政府轉(zhuǎn)變職能主要表現(xiàn)在四個(gè)方面:一是政企分開,不斷落實(shí)企業(yè)自主權(quán);二是深化行政審批制度改革,創(chuàng)新管理制度和方式;三是全面履行政府職能,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域政府退出,在市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)和社會(huì)管理領(lǐng)域強(qiáng)化政府職能;四是完善社會(huì)管理制度,提高社會(huì)管理水平方面。

(三)目標(biāo)理念轉(zhuǎn)變

治理理念引導(dǎo)下的中國(guó)政府自身變革,還意味著政府的目標(biāo)理念發(fā)生變化,由建立傳統(tǒng)權(quán)威型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榻⒎ㄖ握⒇?zé)任政府、服務(wù)政府、效能政府、陽(yáng)光政府。法治政府是善治的核心理念,責(zé)任政府是善治的重要內(nèi)涵,服務(wù)政府、效能政府、陽(yáng)光政府是善治的重要理念。

三、創(chuàng)建有中國(guó)特色的治理理論的路徑選擇——多角度視角

(一)主體多元化

1.政府。作為元治理的政府,不再是過(guò)去的全能型政府,而是一個(gè)現(xiàn)代型政府,即有機(jī)地梳理各個(gè)治理主體間的權(quán)責(zé)配置及相互關(guān)系,而政府在這一過(guò)程中發(fā)揮核心紐帶作用。政府作為有中國(guó)特色的治理模式中最重要的主體,它自身的改革完善非常重要。就中國(guó)現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看,必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,改革政府組織,建立強(qiáng)而精的政府,其對(duì)社會(huì)管理的重點(diǎn)放在宏觀調(diào)控、完善社會(huì)保障體系、提供公共服務(wù)等方面。

2.市場(chǎng)。堅(jiān)持市場(chǎng)的治理主體地位,是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求,也是創(chuàng)建有中國(guó)特色的治理理論的必要前提。有中國(guó)特色的治理理論必然要求堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,重構(gòu)政府與市場(chǎng)的關(guān)系。政府應(yīng)是以市場(chǎng)為前提的功能補(bǔ)償性行政或助動(dòng)式行政,政府是對(duì)市場(chǎng)功能缺陷的替補(bǔ),是市場(chǎng)調(diào)節(jié)和社會(huì)自治的剩余物。

3.公民社會(huì)。治理理論下公共治理模式的過(guò)程是尋求新型國(guó)家——社會(huì)關(guān)系的過(guò)程,而公民組織的發(fā)展和公民積極參與公共事務(wù)是治理得以運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。充分發(fā)揮公民社會(huì)在社會(huì)管理中的重要作用,這是向善治目標(biāo)轉(zhuǎn)變的必經(jīng)途徑。公民社會(huì)在中國(guó)現(xiàn)今只能作為一個(gè)相對(duì)次重要的治理主體,因其自身力量的弱小。我國(guó)要改變歷來(lái)“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”的傳統(tǒng),就必須培育和發(fā)展公民社會(huì),建立政府與社會(huì)的相互依賴、相互協(xié)作的互動(dòng)關(guān)系。

4.執(zhí)政黨。中國(guó)從傳統(tǒng)政府管理模式向治理模式轉(zhuǎn)變的過(guò)程,是一個(gè)博弈的過(guò)程,包括公民社會(huì)與政府之間的博弈以及政府內(nèi)部和公民社會(huì)內(nèi)部各自的積極力量與消極力量之間的博弈。在中國(guó),只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能為這兩種博弈創(chuàng)造條件,推動(dòng)雙方最終使博弈達(dá)到雙贏的結(jié)局,從而實(shí)現(xiàn)向治理模式的轉(zhuǎn)變。因此需要轉(zhuǎn)變我們黨的角色和職能,這不但是行政管理模式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵,而且也是現(xiàn)代化過(guò)程中徹底解決黨政關(guān)系問(wèn)題的關(guān)鍵⑤。

(二)領(lǐng)域?qū)拸V化

治理理念滲透到各個(gè)領(lǐng)域,形成各自領(lǐng)域內(nèi)的治理理論,并指導(dǎo)著各自領(lǐng)域內(nèi)的實(shí)踐活動(dòng)。有中國(guó)特色的治理理論,其內(nèi)涵非常豐富,也相應(yīng)地包括了有中國(guó)特色的社區(qū)治理理論,有中國(guó)特色的鄉(xiāng)村治理理論,有中國(guó)特色的大學(xué)治理理論,有中國(guó)特色的公司治理理論,有中國(guó)特色的全球治理理論,等等。

1.有中國(guó)特色的社區(qū)治理理論。在當(dāng)今中國(guó)有很多超前的城市社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐,有中國(guó)特色的社區(qū)治理模式應(yīng)該走“包容性社區(qū)”道路,大力建設(shè)包容性社區(qū):強(qiáng)化社區(qū)功能,拓展社區(qū)服務(wù),發(fā)展參與式的社區(qū)管理,發(fā)展社區(qū)文化和社區(qū)精神。

2.有中國(guó)特色的鄉(xiāng)村治理理論。有中國(guó)特色的鄉(xiāng)村治理模式,是構(gòu)建以“社區(qū)自治”為核心的鄉(xiāng)村自治體制。借鑒成功的城市社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn),優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)組織和培育鄉(xiāng)村社區(qū)精神,科學(xué)合理地劃分國(guó)家行政權(quán)與鄉(xiāng)村自治權(quán)的界線,以社區(qū)政治自治為核心,推動(dòng)“鄉(xiāng)政村治”向“縣政鄉(xiāng)社”的模式轉(zhuǎn)換。要實(shí)行縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)和管理體制改革,實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限自治,實(shí)行村級(jí)社區(qū)完全自治,建立“議行分離”的社區(qū)自治運(yùn)行機(jī)制⑥。

3.其他。另外還有關(guān)于大學(xué)治理、公司治理、全球治理等各個(gè)領(lǐng)域的治理理論,在此不詳細(xì)闡述。

(三)原則并重化

創(chuàng)建有中國(guó)特色的治理理論,必須始終不渝地堅(jiān)持法治化原則和可持續(xù)化原則。這兩大原則兼容并重,缺一不可,共同體現(xiàn)出治理理論的中國(guó)特色。

1.法治化原則?！胺ㄖ位笔怯兄袊?guó)特色的治理理論的核心內(nèi)涵,在公共治理中,任何治理主體都必須毫不猶豫地堅(jiān)持“法治化”原則,依法治國(guó)、依法行政。作為元治理的政府,必須盡快實(shí)現(xiàn)由全能政府向法治政府的轉(zhuǎn)變。創(chuàng)建有中國(guó)特色的治理理論,必須堅(jiān)持法治化原則,構(gòu)建法治政府和法治的其它治理主體。法治化原則是善治的表現(xiàn)之一。

2.可持續(xù)化原則。中國(guó)過(guò)去走的“運(yùn)動(dòng)型”治理道路,它出現(xiàn)了“公共治理范式危機(jī)”,無(wú)法形成一套公共治理的長(zhǎng)效機(jī)制。因此我們必須改變思路,堅(jiān)持可持續(xù)化原則,走“可持續(xù)型”的治理道路是理性的選擇。創(chuàng)建有中國(guó)特色的治理理論,必須堅(jiān)持治理的可持續(xù)化原則.

(四)途徑多樣化

對(duì)中國(guó)而言,創(chuàng)建有中國(guó)特色的治理理論,在吸收歷史營(yíng)養(yǎng)、學(xué)習(xí)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)之后,在堅(jiān)持兩大原則并重的同時(shí),我們還應(yīng)該針對(duì)現(xiàn)實(shí)國(guó)情,從薄弱環(huán)節(jié)著手,通過(guò)各種途徑,推進(jìn)有中國(guó)特色的治理道路。

1.構(gòu)建雙層治理模式。新時(shí)期中國(guó)政府治理模式包含兩個(gè)層面的內(nèi)容,即目標(biāo)層面和結(jié)構(gòu)層面。首先在目標(biāo)層面上,建立“政府主導(dǎo)——官民協(xié)同”的多中心治理范式。為了避免多中心治理可能出現(xiàn)的失敗,我們必須強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用與地位,通過(guò)與社會(huì)團(tuán)體的合作與競(jìng)爭(zhēng),使公共權(quán)力得到最優(yōu)化配置。其次在結(jié)構(gòu)層面上,建立“強(qiáng)政府——強(qiáng)社會(huì)”的治理范式。合理劃分二者的邊界,實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的良性互動(dòng)⑦。

2.培育公共精神。首先創(chuàng)新國(guó)家體制,鞏固公共精神生成的制度保障;其次加強(qiáng)公民教育,使政府官員和人民群眾樹立主體意識(shí)和公共意識(shí);最后努力培育公民社會(huì),積極創(chuàng)造環(huán)境良好的公共生活空間,促進(jìn)公民社會(huì)組織的良性發(fā)育⑧。

3.建設(shè)政府回應(yīng)機(jī)制。建設(shè)政府回應(yīng)機(jī)制,提高政府行政回應(yīng)性,加強(qiáng)政府回應(yīng)能力,首先我們需要改革政府組織結(jié),減少政府管理的中間層級(jí),從而縮短與公民的交流空間距離。其次要完善電子化的政府回應(yīng)平臺(tái),深度開發(fā)與開放信息資源⑨。再次建立和完善政策公示制度、政策聽證制度、政策效果評(píng)估制度,以法制化的形式保障公民的參與權(quán)。最后建立“公共型”的政策制定程序,為各種不同的利益訴求提供充分表達(dá)的機(jī)會(huì)和渠道,明確公眾參與的環(huán)節(jié)、方式和地位⑩。

注釋:

①黃勇.論儒家的德性主義與德治主義.淮陰師范學(xué)院學(xué)報(bào).1999(2).24-27.

②蕭伯符,湯建華.法家思想體系論略.法學(xué)評(píng)論.2003(4).144-147.

③馮立新,孫勇.創(chuàng)建有中國(guó)特色的治理理論——訪中國(guó)工程院院士李京文.企業(yè)改革與管理.2008(4).

④毛壽龍.2006:中國(guó)政府治道變革的進(jìn)展回顧.江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào).2007(6).88-91.

⑤胡仙芝.從善政向善治的轉(zhuǎn)變.中國(guó)行政管理.2001(9).24.

⑥甘信奎.城市社區(qū)自治的主要經(jīng)驗(yàn)及農(nóng)村自治的轉(zhuǎn)變路徑.學(xué)習(xí)論壇.2008(4).72-73.

⑦肖揚(yáng)偉.政府治理理論:興起的緣由、特征及其中國(guó)化路徑選擇.工會(huì)論壇.2008(5).143.

⑧胡洪彬.公共精神的培育與政府善治.上海城市管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào).2008(3).45.

⑨徐智晨.論政府回應(yīng)的理論依據(jù)、現(xiàn)狀以及改進(jìn)思路.理論界.2008(7).32.

⑩曹云平,胥靜.淺析服務(wù)行政視角下政府回應(yīng)機(jī)制的構(gòu)建.湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào).2008(2).59.