麥 影

[摘 要]隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,農(nóng)民工待遇問(wèn)題已成為制約經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的重要問(wèn)題,迫切需要得到解決。本文通過(guò)對(duì)廣州市農(nóng)民工的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析,提出廣州市企業(yè)近年給農(nóng)民工提供的低待遇,造成了“民工荒”等問(wèn)題,嚴(yán)重制約了廣州市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文從企業(yè)社會(huì)責(zé)任的視角論述了提高農(nóng)民工待遇的必要性,并從政府層面、企業(yè)層面提出幾點(diǎn)建議。

[關(guān)鍵詞]企業(yè)社會(huì)責(zé)任(CSR);農(nóng)民工;待遇

[中圖分類號(hào)]D422 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432(2009)36-0091-03

1 引 言

通常,企業(yè)社會(huì)責(zé)任(Corporate Social Responsibility,CSR)是指企業(yè)對(duì)包括企業(yè)員工在內(nèi)的所有利益相關(guān)者的法律責(zé)任、經(jīng)濟(jì)、倫理、慈善責(zé)任。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng),歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。如何留住人才,發(fā)揮人才對(duì)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的貢獻(xiàn),是企業(yè)的核心問(wèn)題。企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任,有利于解決由自身引起的一些社會(huì)問(wèn)題,有利于招募、培養(yǎng)和留住人才。企業(yè)必須不僅為員工提供合理的薪酬和福利,還要為員工創(chuàng)造平等、無(wú)歧視、安全衛(wèi)生、繼續(xù)培訓(xùn)等工作環(huán)境,這些都是企業(yè)必須對(duì)員工承擔(dān)的責(zé)任。員工對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度和滿意度高低標(biāo)志著企業(yè)在人才市場(chǎng)上是否有競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)對(duì)其員工履行社會(huì)責(zé)任將對(duì)吸引人才、留住人才、激發(fā)人才創(chuàng)造力產(chǎn)生正面的影響。當(dāng)前,據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,在第二產(chǎn)業(yè)中農(nóng)民工總體上已占就業(yè)職工的57.6%;其中加工制造業(yè)農(nóng)民工占68%;建筑業(yè)農(nóng)民工更高達(dá)80%;第三產(chǎn)業(yè)中的批發(fā)、零售、餐飲業(yè)的農(nóng)民工占52%。農(nóng)民工正在逐步成為城市產(chǎn)業(yè)工人的主體,這支龐大的農(nóng)民工隊(duì)伍正在充實(shí)和融合到中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍中來(lái)。農(nóng)民工素質(zhì)、職業(yè)能力的高低直接影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,影響到企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。而提高農(nóng)民工待遇、提供培訓(xùn)發(fā)展機(jī)會(huì),成為企業(yè)必須履行的社會(huì)責(zé)任,也是達(dá)到企業(yè)與農(nóng)民工雙贏的一個(gè)重要途徑。但是,當(dāng)前,農(nóng)民工的待遇問(wèn)題尚未獲得大多數(shù)企業(yè)的正視,情況不容樂(lè)觀。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)歸根結(jié)底是一種法制經(jīng)濟(jì),只有制定完善的法律和法規(guī),才能保證市場(chǎng)的有序運(yùn)行。一個(gè)規(guī)范、有序、健康運(yùn)行的市場(chǎng),才能真正有效地維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益,并形成長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)民工作為社會(huì)的弱勢(shì)群體,由于其分散性,目前其利益無(wú)任何社會(huì)組織幫助保護(hù),加之本身的素質(zhì)和能力比較低,以及社會(huì)勞動(dòng)力的絕對(duì)過(guò)剩等諸多原因,使他們無(wú)法有效地維護(hù)自身的合法權(quán)益。當(dāng)他們的權(quán)益受到侵害時(shí),只要還在他們能夠承受的范圍內(nèi),他們的絕大多數(shù)都是選擇“忍耐”、“認(rèn)命”。而作為用工單位的企業(yè),則處于絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)地位,為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)的最大化,盡量開(kāi)出各種苛刻條件,讓農(nóng)民工“主動(dòng)就范”。這也是國(guó)家法制不健全以及企業(yè)倫理缺失的典型表現(xiàn)。國(guó)家法律的制定必須向保護(hù)弱勢(shì)群體的利益傾斜。

2 廣州市農(nóng)民工待遇實(shí)證分析

為深入了解農(nóng)民工的現(xiàn)況,2008年在廣州市展開(kāi)一次調(diào)查,采用隨機(jī)抽選的方式對(duì)外來(lái)農(nóng)民工進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查,并對(duì)約100人進(jìn)行了訪談。有效樣本總數(shù)1800人,區(qū)域范圍包括廣州市所屬的越秀區(qū)、天河區(qū)、白云區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)、增城市的社區(qū)。調(diào)查有效樣本總數(shù)1800人,其中公有制企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、個(gè)體戶的樣本分別占12%、49%、10%、29%。涉及工業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè),分別占55%、39%、6%。調(diào)查樣本中絕大部分是基層員工,其中65%是普通工人,22%是技術(shù)工人,13%屬于企業(yè)管理人員,來(lái)源地區(qū)包括省外地區(qū)、省內(nèi)地區(qū)(以省外為主)。調(diào)查問(wèn)題主要包括廣州農(nóng)民工工作與生活基本情況、權(quán)益保障情況等。

總體上,農(nóng)民工感覺(jué)在廣州市務(wù)工存在下列主要的困難:66%的人認(rèn)為在廣州生活成本太高;43%的人認(rèn)為工作太辛苦;35%的人認(rèn)為難以找到工作;33%的人認(rèn)為缺乏人身安全感;30%的人認(rèn)為勞動(dòng)條件惡劣等。

2.1 工資問(wèn)題

在調(diào)查的樣本中,月收入主要在500~2000元,占總數(shù)的91%。月收入在800~1500元的占61%,有20%月收入低于800元。對(duì)比2008年廣州最低工資標(biāo)準(zhǔn)860元,農(nóng)民工的收入偏低。同時(shí),工資漲幅極低,幾乎不能補(bǔ)償通貨膨脹。因此,近幾年農(nóng)民工的實(shí)際工資并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的增長(zhǎng)。這是廣州市勞工吸引力下降的重要原因。

除了工資低下,工資拖欠也是一個(gè)重要的問(wèn)題。調(diào)查顯示,有43%的農(nóng)民工曾被拖欠過(guò)工資,而有8%的農(nóng)民工經(jīng)常遭遇拖欠工資。從訪談中得知,還有些企業(yè)變相地克扣工資,比如每月扣留一部分工資作為“押金”,要求工作滿若干年并且不能有差錯(cuò)才能返還,否則部分或全部扣除。更有甚者,有的私企老板或者包工頭將農(nóng)民工工資據(jù)為己有并攜款潛逃。

2.2 工作時(shí)間問(wèn)題

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)民工每天平均勞動(dòng)時(shí)間在8小時(shí)以內(nèi)的僅有18%,每天加班時(shí)間在2小時(shí)以內(nèi)的占46%,每天加班時(shí)間在2小時(shí)以上的占36%;月平均休息時(shí)間方面,43%可以休息2天或2天以下,38%可以休息3~4天,13%可以休息5~7天,只有5%可以休息8天或8天以上。對(duì)比國(guó)家有關(guān)規(guī)定:職工全年月平均工作天數(shù)和工作時(shí)間分別為20.92天和167.4小時(shí),超出正常工作時(shí)間企業(yè)應(yīng)付相應(yīng)的加班費(fèi)。從調(diào)查數(shù)據(jù)看,廣州市農(nóng)民工工作時(shí)間幾乎全都大大超時(shí),而幾乎所有企業(yè)都規(guī)避支付加班費(fèi),導(dǎo)致農(nóng)民工工作時(shí)間長(zhǎng),工資依然極其低下。

2.3 職業(yè)安全與健康問(wèn)題

當(dāng)前生產(chǎn)安全問(wèn)題正成為威脅農(nóng)民工權(quán)益的重大問(wèn)題。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2004年全國(guó)煤礦業(yè)、建筑業(yè)、危險(xiǎn)品生產(chǎn)行業(yè)中,農(nóng)民工死亡人數(shù)占一半以上。衛(wèi)生部對(duì)全國(guó)100萬(wàn)企業(yè)進(jìn)行的調(diào)查顯示,農(nóng)民工勞動(dòng)場(chǎng)所煤矽塵、石棉、甲醛、鉛、苯、汞與噪聲等均超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)幾倍、幾十倍甚至幾百倍,而現(xiàn)行的國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)是多年前制定的,與發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)有很大差距。很多企業(yè)沒(méi)有必要的防塵、防毒設(shè)備和設(shè)施,有些工廠車間污染嚴(yán)重,造成工人皮膚、內(nèi)臟、神經(jīng)系統(tǒng)嚴(yán)重受損。

本調(diào)查結(jié)果表明,有44%提供了必要的勞動(dòng)保護(hù)措施,只有39%的人在上崗前或工作中接受過(guò)生產(chǎn)安全教育,僅有26%的農(nóng)民工享受過(guò)單位提供的定期健康檢查。可見(jiàn),企業(yè)并沒(méi)有重視農(nóng)民工職業(yè)安全與健康問(wèn)題,大部分沒(méi)有提供必要的保護(hù)。

2.4 勞動(dòng)合同問(wèn)題

農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率偏低是一種普遍現(xiàn)象,全國(guó)雇用農(nóng)民工的企業(yè)約有 80% 沒(méi)有與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)用工合同。當(dāng)農(nóng)民工遇到諸如職業(yè)病、欠薪、辭退等問(wèn)題需要維權(quán)時(shí),拿不出有力憑據(jù)。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,只有38%的農(nóng)民工與企業(yè)簽訂了用工合同。而在簽訂合同的企業(yè)中,陽(yáng)奉陰違的不在少數(shù)。訪談中了解到,有些企業(yè)與農(nóng)民工簽訂的勞動(dòng)合同內(nèi)容很簡(jiǎn)單,合同法定必備條款中權(quán)利與義務(wù)的不對(duì)等現(xiàn)象十分突出;有的企業(yè)勞動(dòng)合同只有一份由企業(yè)保管,而農(nóng)民工卻沒(méi)有;很多企業(yè)的勞動(dòng)合同條款重自身權(quán)利而輕義務(wù),明顯侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益;更有甚者,有些企業(yè)主為了逃避員工職業(yè)病造成的法律責(zé)任,頻繁更換員工,使員工職業(yè)病出現(xiàn)時(shí)已經(jīng)離開(kāi)企業(yè),難以獲得有力證據(jù)認(rèn)定職業(yè)病。

2.5 社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題

本調(diào)查顯示,56%的農(nóng)民工未享受企業(yè)購(gòu)買(mǎi)的任何保險(xiǎn)。購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的分別占15%、9%、4%。購(gòu)買(mǎi)其他險(xiǎn)種的更少。可見(jiàn)雖然國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定很多,但很多企業(yè)并沒(méi)有真正貫徹執(zhí)行。很多企業(yè)對(duì)農(nóng)民工連最基本的工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)都沒(méi)提供,經(jīng)常發(fā)生農(nóng)民工不幸遭遇工傷事故、患職業(yè)病或重大疾病后,只能自己背負(fù)沉重的包袱。甚至有企業(yè)故意少報(bào)工人人數(shù),少交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),損害農(nóng)民工利益。

2.6 職業(yè)培訓(xùn)問(wèn)題

據(jù)調(diào)查,有49%的人從未參加過(guò)任何培訓(xùn),僅有16%獲得過(guò)企業(yè)提供的免費(fèi)培訓(xùn),大部分農(nóng)民工的工作技能來(lái)自于自學(xué)、自費(fèi)學(xué)習(xí)等。從培訓(xùn)的內(nèi)容看,大多數(shù)是當(dāng)前崗位操作層面的基本技術(shù),而極少有針對(duì)工人職業(yè)發(fā)展的培訓(xùn)。

總而言之,通過(guò)調(diào)查廣州市農(nóng)民工的生活與工作情況,我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工群體大多生活與工作環(huán)境惡劣。首先,基本權(quán)利沒(méi)有得到保障,如工資低下并易遭拖欠,工作時(shí)長(zhǎng)而無(wú)超時(shí)工資,職業(yè)安全受到威脅,基本社保難以保證;其次,職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)極少,企業(yè)不重視工人的職業(yè)能力提升與發(fā)展,提供的免費(fèi)或自費(fèi)培訓(xùn)機(jī)會(huì)極少;最后,農(nóng)民工在遭遇侵權(quán)時(shí)獲得救助的途徑很少。從企業(yè)社會(huì)責(zé)任視角看,調(diào)查的農(nóng)民工所在企業(yè)絕大部分都沒(méi)有履行倫理責(zé)任,而從法律責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任這兩個(gè)基本的層面看,也有很多企業(yè)在逃避、回避,甚至不惜違反相關(guān)法律、法規(guī)。

3 解決農(nóng)民工待遇問(wèn)題的建議

3.1 制定有關(guān)法律與法規(guī)、優(yōu)惠政策

農(nóng)民工是一個(gè)特定的群體,涉及人口眾多,在就業(yè)中常常處于劣勢(shì)地位,尤其需要有專門(mén)的法律、法規(guī)來(lái)維護(hù)其權(quán)益。因此,可以制定相關(guān)法律規(guī)定作為《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》的補(bǔ)充,詳細(xì)規(guī)定農(nóng)民工這一特定群體的權(quán)利和義務(wù)、遭侵權(quán)后的法律責(zé)任以及處理的機(jī)關(guān)、途徑、方法和程序等內(nèi)容,以切實(shí)解決當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的突出問(wèn)題。

從國(guó)家和政府的角度來(lái)看,必須加強(qiáng)對(duì)企業(yè)行為的規(guī)范和引導(dǎo),要求企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任,并且要廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量和資源,共同解決弱勢(shì)群體——農(nóng)民工這一社會(huì)問(wèn)題。近幾年來(lái),國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始高度重視農(nóng)民工問(wèn)題,于2006年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》,明確要求“建立農(nóng)民工工資支付保障制度,合理確定和提高農(nóng)民工工資水平,嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度,依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益”等。溫家寶在2008年《政府工作報(bào)告》提出了“確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放”。在2006年、2007年、2008年的兩會(huì)上,農(nóng)民工問(wèn)題,尤其是農(nóng)民工的社會(huì)保障等問(wèn)題的解決已經(jīng)成為了一個(gè)重要議題。可見(jiàn),政府已經(jīng)對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題高度重視,對(duì)“血汗工廠”嚴(yán)懲嚴(yán)處,對(duì)那些不履行社會(huì)責(zé)任的企業(yè)亮起了紅燈。

3.2 依法設(shè)立工會(huì)組織,維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益

據(jù)本調(diào)查顯示,僅有7%的人參加了工會(huì)組織,農(nóng)民工在遭遇侵權(quán)時(shí)獲得政府或者所在單位幫助的比例僅有31%。《工會(huì)法》規(guī)定,工會(huì)組織的責(zé)任是建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。而當(dāng)前很多企業(yè),尤其是民營(yíng)企業(yè)設(shè)立工會(huì)組織的比例很低,有些企業(yè)即使有工會(huì)組織,也沒(méi)有承擔(dān)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的責(zé)任。國(guó)家要制定相關(guān)的政策和法律,組織農(nóng)民工參加所在單位的工會(huì)組織或者建立相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)民工工會(huì),使農(nóng)民工可以通過(guò)自己的合法組織來(lái)維護(hù)權(quán)益,并使之與《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》等法律、法規(guī)相銜接。工會(huì)組織應(yīng)與政府相關(guān)部門(mén)對(duì)接,建立協(xié)作機(jī)制,大力開(kāi)展援助農(nóng)民工的行動(dòng)。如黑龍江省總工會(huì)與當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會(huì)保障部門(mén)合作,大力開(kāi)展幫助農(nóng)民工再就業(yè)的行動(dòng),截至2009年9月已幫助超過(guò)11500名農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。黑龍江省總工會(huì)還注重職業(yè)培訓(xùn)、生活救助、創(chuàng)業(yè)扶持和維權(quán)服務(wù)等援助。(資料來(lái)源:黑龍江新聞網(wǎng),2009-09-14)

3.3 加強(qiáng)農(nóng)民工教育,提高素質(zhì)

據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,我國(guó)農(nóng)民工素質(zhì)普遍較低,如2004年對(duì)全國(guó)農(nóng)民工文化素質(zhì)的一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,初中及初中以下文化的占農(nóng)民工總數(shù)的83%,中專及以上文化的占5%,高中文化的占12%。農(nóng)民工群體是我國(guó)龐大的勞動(dòng)力大軍來(lái)源,其素質(zhì)高低直接影響我國(guó)工業(yè)化的推進(jìn)。政府必須直接采取切實(shí)可行的措施,致力于提高農(nóng)民工的整體素質(zhì),并且制定相應(yīng)的激勵(lì)制度,引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)農(nóng)民工教育的投入,從根本上提高農(nóng)民工素質(zhì),提高其就業(yè)能力,從而使其有能力解決自身待遇問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)民工教育,主要是發(fā)展職業(yè)教育與短期培訓(xùn),培養(yǎng)農(nóng)民工快速掌握工作崗位需要的技能。地方政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的需要來(lái)引導(dǎo)職業(yè)類院校、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等開(kāi)發(fā)急需的、應(yīng)用型的培訓(xùn)課程。各行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)也應(yīng)該承擔(dān)本行業(yè)、本企業(yè)勞動(dòng)力培訓(xùn)的責(zé)任,結(jié)合自身實(shí)際需要,實(shí)施培訓(xùn),這樣才可以做到勞動(dòng)力供求的緊密鏈接。從企業(yè)社會(huì)責(zé)任的角度看,企業(yè)應(yīng)該履行對(duì)包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有員工的責(zé)任,包含提供工作、生活保障的基本責(zé)任,也包括對(duì)員工的人文關(guān)懷、職業(yè)發(fā)展的倫理責(zé)任等。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的教育與培訓(xùn),提高農(nóng)民工素質(zhì),對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)自身形象提升都是十分必要的。

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[收稿日期]2009-06-18

[作者簡(jiǎn)介]麥影(1977—),女,廣西平南人,暨南大學(xué)管理學(xué)院博士研究生,廣州城市職業(yè)學(xué)院講師,研究方向:管理決策。