王 莉 魏麗華

中圖分類號(hào):F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

內(nèi)容摘要:城市化是生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物,是社會(huì)進(jìn)步的結(jié)果,也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。伴隨河北省“一年一大步,三年大變樣”城市建設(shè)規(guī)劃的提出,新一輪的發(fā)展機(jī)遇已經(jīng)呈現(xiàn)。在這新的戰(zhàn)略實(shí)施過程中,加快河北省的城市化進(jìn)程,大力推進(jìn)城市化各項(xiàng)政策的實(shí)施,是重要研究課題。本文以城市化為主線,結(jié)合河北省城市化發(fā)展現(xiàn)狀,深入剖析了其存在的問題,并有針對(duì)性的提出了相關(guān)的政策建議。

關(guān)鍵詞:城市化 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 河北省

城市化,亦城鎮(zhèn)化,是一個(gè)集納人類生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和生活地域空間過程的稱謂。其是指由于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展而引起的城鎮(zhèn)數(shù)量增加及其規(guī)模擴(kuò)大,人口向城市集中,城市物質(zhì)文明和文化不斷擴(kuò)散,區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)換的過程,這些過程在空間上表現(xiàn)出地域性質(zhì)和形態(tài)的演變。

城市化是生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物,是社會(huì)進(jìn)步的結(jié)果,現(xiàn)代化的大城市幾乎集中和擁有人類所制造的全部現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)和都市文明,吸引了眾多的農(nóng)村人口急劇地向城市聚集,同時(shí)也制造了更多的社會(huì)財(cái)富和精神文明。人類通常把這種現(xiàn)象稱為“城市化”,把這種演變過程稱之為“城市化進(jìn)程”。國(guó)際上一般認(rèn)為,城市化是國(guó)家或區(qū)域的地域空間系統(tǒng)中的一種復(fù)雜的社會(huì)過程,它包括了人口和非農(nóng)業(yè)活動(dòng)在規(guī)模不同的城市環(huán)境中的地域集中過程,鄉(xiāng)村型景觀逐漸轉(zhuǎn)化為城市型景觀的地域推進(jìn)進(jìn)程,還包括城市文化、城市生活方式和價(jià)值觀在農(nóng)村的地域擴(kuò)散過程,前兩者是城市化的數(shù)量過程,后者是城市化的質(zhì)量過程,兩種過程交織,相輔相成,共同作用于整個(gè)國(guó)家的地域空間,以促進(jìn)全社會(huì)的發(fā)展。就河北省而言,21世紀(jì)初是河北省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的起步階段,同時(shí)也是社會(huì)發(fā)展各類深層次矛盾愈益突出的顯露時(shí)期,而加快城市化正是解決目前和今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸多難題的關(guān)鍵。

河北城市化發(fā)展現(xiàn)狀

城市化是個(gè)歷史進(jìn)程,是人類走向現(xiàn)代化過程中不可逾越的歷史階段。城市化發(fā)展的普遍規(guī)律是,在工業(yè)化加速階段,即工業(yè)化由初期向中期邁進(jìn)的時(shí)期,呈現(xiàn)出一種城市化速率高于工業(yè)化速率的趨勢(shì)。改革開放以來,河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,城市化進(jìn)程取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。

河北地處畿輔,中環(huán)京津,東臨渤海,是個(gè)資源大省、經(jīng)濟(jì)大省。改革開放以來,經(jīng)濟(jì)有了快速的增長(zhǎng),繼2005年GDP首次突破一萬億,居全國(guó)第5位后,其2006年GDP更是達(dá)到了11631.7億元,增長(zhǎng)速度達(dá)到了13.2%。2007年全省生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)13863.5億元,比上年增長(zhǎng)12.9%,同時(shí)也形成了有大中小城市34個(gè)、115個(gè)縣城,建制鎮(zhèn)900個(gè),布局比較均衡的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系,城市化進(jìn)程也取得了很大進(jìn)步。據(jù)顯示,2003年河北省城市化水平從1978年改革開放之初的12.65%提高到了33.51%,與湖南省并列全國(guó)第21位,相對(duì)于2000年“五普”時(shí)在全國(guó)的位次前進(jìn)了5位。

目前,河北省共有33個(gè)設(shè)市城市(其中,11個(gè)設(shè)區(qū)城市)、110個(gè)縣城(宣化、滄縣、邢臺(tái)、邯鄲4個(gè)縣無縣城)、827個(gè)獨(dú)立建制鎮(zhèn)。2004年底,其城區(qū)超100萬人口的城市3個(gè)(石家莊、唐山、邯鄲),50-100萬的城市4個(gè)(保定、張家口、秦皇島、邢臺(tái))、20-50萬人口的城市7個(gè)(滄州、承德、廊坊、衡水、任丘、定州、涿州)。設(shè)市城市建成區(qū)面積1248.39平方公里,比上年增加77.35平方公里,其中,設(shè)區(qū)市平均建成區(qū)面積82.28平方公里、縣級(jí)市平均15.61平方公里,分別比上年增加3.96平方公里、1.54平方公里。2005年,河北省城市化率達(dá)37.69%,比上年提高1.86個(gè)百分點(diǎn)。河北省11個(gè)設(shè)區(qū)市、19個(gè)縣級(jí)市和22個(gè)縣的城市化率超過30%,可以說河北省的城市化進(jìn)程正在快速發(fā)展期穩(wěn)步推進(jìn)。

河北城市化發(fā)展中存在的問題

隨著改革向縱深推進(jìn),國(guó)內(nèi)很多省份在經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式前進(jìn)的同時(shí),城市化進(jìn)程也齊頭并進(jìn)。與此相對(duì)應(yīng),河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢,而與河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢相伴隨的是,其城市化水平也大大落后于其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份,甚至比全國(guó)的平均水平還低約6-7個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí),根據(jù)“五普”資料分析,河北省城鎮(zhèn)數(shù)量的增加,主要是行政區(qū)劃的變動(dòng)結(jié)果,而農(nóng)民變市民,這種本來意義上的城市化進(jìn)程非常緩慢。尤其是城鎮(zhèn)的行政地域和實(shí)體地域的混亂,大量的農(nóng)業(yè)人口未經(jīng)職業(yè)和空間的轉(zhuǎn)移,其生活方式、工作方式也未能發(fā)生根本改變,因此造成城鎮(zhèn)人口增加,卻沒有相應(yīng)減少農(nóng)業(yè)人口;城鎮(zhèn)轄區(qū)擴(kuò)大了,城鎮(zhèn)功能卻沒有相應(yīng)增強(qiáng),城鎮(zhèn)人口虛化,增加了城市化的水分。同時(shí),城市化發(fā)展水平不平衡,總體質(zhì)量較低,這就阻滯并影響了河北區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和整體水平的進(jìn)一步提高。因此,從宏觀上看,河北省的城市化無論是在城市規(guī)模、競(jìng)爭(zhēng)力、吸納力以及基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域都不同程度的存在著滯后,具體而言,主要體現(xiàn)在:

河北省城市化的最主要問題是大城市不大、不強(qiáng)、不多,缺乏足夠強(qiáng)勁的區(qū)域帶動(dòng)能力;中等城市包袱重,且數(shù)量少;小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展水平不高;區(qū)域中心城市發(fā)育不足。石、唐、邯20世紀(jì)80年代后才進(jìn)入特大城市序列,而石家莊在省會(huì)城市中建制較晚。河北省石家莊、唐山與山東省濟(jì)南、青島相比,同樣是兩個(gè)省域中心城市。石家莊雖然從經(jīng)濟(jì)總量上超過了濟(jì)南,但建成區(qū)面積、財(cái)政收入和城市人口均遠(yuǎn)低于濟(jì)南;唐山建成區(qū)面積大于青島,但城市人口低于青島,經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入更不及青島的三分之一。說明河北省省域中心城市在帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展,特別是帶動(dòng)人口集聚方面的作用尚不突出。河北省縣級(jí)市城區(qū)平均人口11.69萬人、建成區(qū)面積14.07平方公里,山東省分別為23萬人、23.59平方公里,河南省分別為14.3萬人、15.74平方公里。河北省縣多、縣小的問題也比較突出,平均每縣面積1600平方公里,山東、河南分別為2000平方公里、1800平方公里;河北省平均每縣人口38萬人,山東、河南分別為66萬人、72萬人。在大中城市中除秦、廊、衡以外,多屬老工礦城市,經(jīng)濟(jì)社會(huì)包袱沉重,下崗職工和失業(yè)人口壓力大,城市容納率低。從新設(shè)立的23個(gè)縣級(jí)市來看,雖然在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施等方面都有了不同程度的進(jìn)步,但共同存在的問題是綜合功能弱、人口吸納率低,且行政區(qū)域變動(dòng)增加的市鎮(zhèn)人口在市鎮(zhèn)人口中占較大比例,但平均規(guī)模小,市均人口55.8萬人。雖然河北省小城鎮(zhèn)數(shù)量擴(kuò)張較快,但普遍基礎(chǔ)差、發(fā)育不足,經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、名鎮(zhèn)不多。這種數(shù)量大、質(zhì)量低的小城鎮(zhèn),還起不到吸納農(nóng)村人口、緩解大中城市壓力的“蓄水池”作用,促進(jìn)小城鎮(zhèn)加快發(fā)展尚缺乏有效的措施。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力不足。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同,產(chǎn)業(yè)鏈條短,產(chǎn)品關(guān)聯(lián)性弱,缺乏成長(zhǎng)性好的產(chǎn)業(yè)集群,且市場(chǎng)占有率低、品牌不過硬、市場(chǎng)影響力差,直接束縛了城市化發(fā)展的動(dòng)力和城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力以及人才的凝聚力。

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的政策和體制有待進(jìn)一步完善。各級(jí)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位不足,農(nóng)民進(jìn)城的各種限制還很多,進(jìn)城農(nóng)民離享受完全的市民待遇還有很大差距,尚沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的空間轉(zhuǎn)移。

城市管理體制仍然不適應(yīng)發(fā)展需要。市縣同城、區(qū)縣同城、縣(市)鎮(zhèn)同城,城市管理體制與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制交叉、并存,“城中村”在進(jìn)行物質(zhì)形態(tài)改造的同時(shí),沒有實(shí)現(xiàn)社會(huì)形態(tài)的同步轉(zhuǎn)變,不利于形成統(tǒng)一、高效的城市管理體制。同時(shí),有些城市對(duì)推進(jìn)城市化戰(zhàn)略還在一定程度上存在思想認(rèn)識(shí)不到位的問題,導(dǎo)致目標(biāo)不明確、思路不清晰、客觀上也影響著全省的城市化進(jìn)程。

促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)崛起的策略

河北包圍京津,但在科技、人才、投資等方面遠(yuǎn)不如京津,甚至形成“虹吸現(xiàn)象”。那么在北京和天津的夾縫中,河北要想在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中爭(zhēng)得自己的位置,其著眼點(diǎn)應(yīng)該放在哪里?一般認(rèn)為,和長(zhǎng)三角的浙江相比,河北的綜合環(huán)境要好得多。浙江的零資源發(fā)展就是一個(gè)成功的例子,河北完全可以借助自身的比較優(yōu)勢(shì),和京津錯(cuò)位發(fā)展。目前,河北的鋼鐵已超過鋼鐵大省遼寧,而首鋼落戶曹妃甸,河北的鋼鐵生產(chǎn)能力將大大增強(qiáng),鋼鐵生產(chǎn)形成的產(chǎn)業(yè)鏈條將直接為河北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力。另外,化工業(yè)、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)是河北的優(yōu)勢(shì),利用這種優(yōu)勢(shì)加快發(fā)展,積極推進(jìn)城市化進(jìn)程,是河北“十一五”發(fā)展的必經(jīng)之路。具體來說,應(yīng)從以下方面著手:

(一)培育良性的產(chǎn)業(yè)內(nèi)部梯度

從京津冀的資源配置看,京津都是城市經(jīng)濟(jì),而河北為省域經(jīng)濟(jì),因此河北在今后的發(fā)展中將更多的面臨著來自京津的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,這就需要河北的產(chǎn)業(yè)布局形成良性的發(fā)展梯度,更好的發(fā)揮承載和對(duì)接的作用。另一方面,從河北自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)性考慮,鑒于目前河北省產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的行業(yè)水平普遍不高、梯度不明晰的情況,應(yīng)立足于與制造與設(shè)計(jì)開發(fā)能力匹配,發(fā)揮河北“制造中心”的現(xiàn)實(shí),持續(xù)提高已經(jīng)具有的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)制造能力,特別是提高高科技含量產(chǎn)品的制造能力,積極培育制造中心,并逐步推動(dòng)其向高級(jí)化方向發(fā)展。大力發(fā)展以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為支柱層,以高新技術(shù)為替代層,其它產(chǎn)業(yè)為弱化層,形成三層次、有限目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展梯度。

(二)加快提升支柱產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力

在鞏固和強(qiáng)化自身產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的同時(shí),加強(qiáng)對(duì)津京知識(shí)成果、技術(shù)成果的吸納與轉(zhuǎn)化,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由資源密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)移,與京津形成科技創(chuàng)新的互補(bǔ)。京冀區(qū)域的石油、化工、冶金、建材、輕紡是主要支柱產(chǎn)業(yè),但從全國(guó)的情況看,尤其是在與長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲的競(jìng)爭(zhēng)中,仍然存在著生產(chǎn)技術(shù)落后、產(chǎn)品工藝陳舊、科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)等問題。因此應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮京津冀在科技創(chuàng)新體系的整體優(yōu)勢(shì),加大河北省在這些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中的科技投入、吸收與創(chuàng)新,從而在與外部激烈的競(jìng)爭(zhēng)中不斷提高自身競(jìng)爭(zhēng)素質(zhì),更好的形成京津冀的良性互動(dòng)。

(三)以物流業(yè)為重點(diǎn)推動(dòng)物流配送能力的整合

北京的國(guó)際化水平與天津港的物流優(yōu)勢(shì),形成了以京津?yàn)橹行牡默F(xiàn)代物流中心,河北省要通過物流網(wǎng)絡(luò)的重組,加快各類要素如科技、資本、信息等在河北的流動(dòng),形成與京津網(wǎng)絡(luò)對(duì)接、流動(dòng)通暢的現(xiàn)代物流體系,進(jìn)而更好的發(fā)揮承載作用,實(shí)現(xiàn)京津冀一體化的快速發(fā)展。這就需要:其一,要形成石家莊-北京-秦皇島的物流傳送帶。一方面發(fā)揮石家莊的省會(huì)作用,形成對(duì)南部城市的拉動(dòng);另一方面進(jìn)一步強(qiáng)化秦皇島亞陸橋的樞紐地位,盡快在整體上形成由軸線到分支的網(wǎng)絡(luò)化物流體系。其二,要強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)要素尤其是技術(shù)、人才、資金的融和與自主流動(dòng)。重點(diǎn)發(fā)展北京-唐山-廊坊-天津-保定的菱形區(qū)域,依托京津的資源配置能力,形成各類要素在區(qū)域內(nèi)的自由流動(dòng),最終向優(yōu)質(zhì)化、合理化方向發(fā)展。同時(shí),依托要素的高效能,充分發(fā)揮菱形區(qū)域原有的制造業(yè)如石油、化工、新材料新能源等方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化該菱形的重產(chǎn)業(yè),形成創(chuàng)新能力、制造能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的聚集區(qū)。

(四)探索有特色的城市化路徑

按照河北省城鎮(zhèn)體系的總體布局,著力發(fā)展區(qū)域中心城市,推進(jìn)河北省城市化進(jìn)程的首要環(huán)節(jié)就是要著力做大做強(qiáng)現(xiàn)有的中心城市,擇優(yōu)提升和適度增加若干新的中心城市。使每個(gè)中心城市都要千方百計(jì)地把城市的實(shí)力做強(qiáng),科學(xué)合理地把城市的規(guī)模做大,堅(jiān)持不懈地把城市的功能做優(yōu),精心細(xì)致地把城市的形象做美。同時(shí)圍繞各類中心城市,擇優(yōu)扶強(qiáng)發(fā)展重點(diǎn)中心鎮(zhèn),使中心鎮(zhèn)依城而興,靠路而榮,借市而盛,因工而起。并以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體需求與內(nèi)在聯(lián)系為基礎(chǔ),以便利的交通、通訊條件為支撐,以行政的跨區(qū)域協(xié)調(diào)為保障,加強(qiáng)全省各中心城市之間的聯(lián)合與協(xié)作,謀求最大限度的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展,帶動(dòng)和推進(jìn)河北省的城市化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。