閆恩虎

摘要：改革開放促使縣域經(jīng)濟積極探索特殊發(fā)展之路。“蘇南模式”、“珠江模式”、“溫州模式”、“晉江模式”、“鞏義模式”、“農(nóng)安模式”及“義烏模式”等是各地在發(fā)展縣域經(jīng)濟方面積極探索的成果，是基于中國實踐的發(fā)展經(jīng)濟學的實驗范本。這些經(jīng)驗模式建立在各自相對優(yōu)勢基礎上，只有類型相同的借鑒性，并不是廣泛推廣的范式。研究分析這些模式，是為了在新形勢下，面向未來，反思過去，學習借鑒，促進中國縣域經(jīng)濟全面可持續(xù)發(fā)展。體制改革和創(chuàng)新才是促進縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基本保障和根本動力。

關鍵詞：縣域經(jīng)濟；經(jīng)驗模式；體制改革；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1003－3890(2009)06－0009-06

一、縣域經(jīng)濟及其發(fā)展模式

改革開放，對地方政府的放權讓利和財政體制“分灶吃飯”的實施，使得地方政府逐漸成為獨立的利益主體和推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主力。各地政府利用所掌握的資源配置權和地域優(yōu)勢積極發(fā)展本地經(jīng)濟，國民經(jīng)濟發(fā)展在區(qū)域結(jié)構上出現(xiàn)新的不平衡態(tài)勢?？h域是中國經(jīng)濟社會發(fā)展最基本的區(qū)域單元，是政權組織的基本單元和國家治理的基礎環(huán)節(jié)。作為國民經(jīng)濟主要基礎的縣域經(jīng)濟，因其基礎性、區(qū)域性、層次性、綜合性、樞紐性、農(nóng)村性、集聚性、擴散性等特點，成為地方經(jīng)濟的核心。

目前中國縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要特點是不平衡性和自組織性。中國有2052個縣域，從地理條件講，有山區(qū)縣(占43％)、丘陵縣(占26％)和平原縣(占31％)；從經(jīng)濟特征講，有沿海開放縣、城郊縣、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣、山區(qū)縣和牧區(qū)縣等?？h域經(jīng)濟間發(fā)展差異甚大，發(fā)展的不平衡性非常明顯：從經(jīng)濟系統(tǒng)的時空演化階段看，有傳統(tǒng)階段(城鄉(xiāng)分離，自組織發(fā)展)、發(fā)展階段(城鄉(xiāng)對立，向心運動)、一體化階段(城鄉(xiāng)融合，和諧發(fā)展)；從資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構的演變上看，有資源開發(fā)型、資源開發(fā)與加工并重型、工貿(mào)型；從區(qū)域比較看，東部沿海地區(qū)發(fā)展較快，中部次之，西部落后；從發(fā)展現(xiàn)狀講，有富?？h、發(fā)展中縣和貧困縣。據(jù)2008年的統(tǒng)計資料顯示：縣域人均GDP占全國人均GDP的74.8％；人均GDP最高的100個縣域是最低縣域人均GDP的15.1倍。改革開放以來，縣域經(jīng)濟基本上是自組織發(fā)展。發(fā)達縣域可能在政策、資源、區(qū)位上各有優(yōu)勢，但組織者的努力和創(chuàng)新是推動發(fā)展的主要因素?！百Y源是經(jīng)濟增長的條件，但不是決定經(jīng)濟增長的惟一因素，經(jīng)濟增長率是人的經(jīng)濟觀念、行為和制度決定的”。一些縣域經(jīng)濟成功發(fā)展之路，被稱之為縣域經(jīng)濟發(fā)展模式。所謂“發(fā)展模式”，是指“在一定地區(qū)，一定歷史條件下，具有特色的經(jīng)濟發(fā)展的路子”。

最早提出縣域經(jīng)濟發(fā)展模式并倡導模式研究的費孝通教授說：“發(fā)展模式的概念把我的研究工作推進了一步，要求我從整體出發(fā)，探索每個地區(qū)發(fā)展的背景、條件，和在此基礎上形成的與其它地區(qū)相區(qū)別的發(fā)展特色，這就促使我進入不同發(fā)展模式的比較研究。各種模式之所以能相互比較，是因為它們是在一個共同的基礎上出發(fā)，又向同一目標發(fā)展的。共同基礎是我們傳統(tǒng)的小家經(jīng)濟，同一目標是脫貧致富，振興民族經(jīng)濟”。

目前中國縣域經(jīng)濟發(fā)展的成功模式主要有“蘇南模式”、“珠江模式”、“溫州模式”、“晉江模式”“鞏義模式”、“農(nóng)安模式”、“義烏模式”等。這些模式是各縣(市)在發(fā)展經(jīng)濟方面積極探索的成果，是基于中國實踐的發(fā)展經(jīng)濟學的實驗范本。研究分析這些模式，是為了新形勢下，面向未來，反思過去，學習借鑒，促進中國縣域經(jīng)濟的全面可持續(xù)發(fā)展。

二、具體經(jīng)驗模式分析

(一)蘇南模式

“蘇南模式”是費孝通教授1983年在其《小城鎮(zhèn)·再探索》中提出來的。傳統(tǒng)的“蘇南”指蘇錫常三市，費孝通教授“蘇南模式”意義上的“蘇南”范圍更廣一些，包括南通和浙北的嘉興、湖州等，現(xiàn)在理論界講的“蘇南模式”，區(qū)域已擴展到蘇中的揚州、浙江的杭州等。

“蘇南模式”的特點是通過大力發(fā)展鄉(xiāng)村集體企業(yè)促進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，是一種重點探索農(nóng)村工業(yè)化道路的縣域經(jīng)濟發(fā)展模式。“蘇南模式”是以混合型經(jīng)濟為主體，以規(guī)模經(jīng)濟和外向型經(jīng)濟為支撐，以鮮明特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主要特征的發(fā)展模式。

“蘇南模式”有以下優(yōu)勢：1.通過發(fā)揮政權的力量以及政府的信譽優(yōu)勢，把社會上的人力、物力、財力等生產(chǎn)要素組織起來，迅速地形成生產(chǎn)力；2.農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展在地方政府統(tǒng)一組織領導下，各產(chǎn)業(yè)之間保持了一種穩(wěn)定的協(xié)調(diào)關系，從業(yè)人員報酬得到了兼顧，使大多數(shù)農(nóng)民都不同程度地富裕起來；3.地方政府掌握了積累的支配權，農(nóng)村各項基礎設施和社會事業(yè)，包括交通、郵電通訊、城鎮(zhèn)建設、醫(yī)院、學校、文化娛樂場所、賓館等，都由政府統(tǒng)一規(guī)劃并實施，促進了社區(qū)的繁榮；4.地方政府直接掌握著經(jīng)濟決策權，為基層政權的鞏固提供了物質(zhì)基礎，并由此形成了號召力和控制力。

隨著市場經(jīng)濟體制的深化發(fā)展，“蘇南模式”的一些弊端日益顯露：1.產(chǎn)權不明，政企不分?！疤K南模式”的主要特征是政府主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推動，許多學者稱之為“地方政府公司主義”(Local State Corpo－ratism)，甚至有人認為“蘇南模式”是一種自上而下的“干部經(jīng)濟”、“政績經(jīng)濟”模式。蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是黨、政、經(jīng)、社四合一，社區(qū)政府是企業(yè)最初的發(fā)動者、資金提供者、外部交易保護者，還是企業(yè)內(nèi)部分配的主宰者。這同市場經(jīng)濟體制對政府職能規(guī)范、企業(yè)法人治理結(jié)構的要求相矛盾，不僅影響市場經(jīng)濟秩序，破壞企業(yè)運行機制，而且阻礙了企業(yè)家市場的形成。更為嚴重的是，誰對集體資產(chǎn)真正負責的問題得不到解決。雖然有的大企業(yè)已經(jīng)完成股份制改造，甚至上市，但觀念沒有從根本上轉(zhuǎn)變。2.投資主體過于單一。集體的負債率普遍較高，甚至有個別地方是全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))性的資不抵債，同時民間資本積累又相對不足，無論是所有制結(jié)構調(diào)整還是經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整要邁出大步都存在著較大的難度。3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構層次較低。各縣(市)產(chǎn)業(yè)結(jié)構雷同，輕紡化纖、機電等支柱產(chǎn)業(yè)趨同，重復建設、小而散現(xiàn)象比較嚴重，企業(yè)集團化步伐緩慢，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達。產(chǎn)品結(jié)構層次低、初級產(chǎn)品多、最終產(chǎn)品少、產(chǎn)品附加值低，企業(yè)規(guī)模效益不明顯，不利于國際化競爭。4.區(qū)域要素市場發(fā)育滯緩。蘇南有形市場比較發(fā)達，但生產(chǎn)要素配置仍在政府主導下，市場作為資源配置的基本手段尚未發(fā)揮。5.由于長期實行的是地方政府無所不包的推動，因而使相當一部分農(nóng)民養(yǎng)成了一種依靠心態(tài)，自主自立意識和競爭風險意識不強，缺乏一種資本投入的沖動。6.狹隘的“社區(qū)擁有”觀念嚴重束縛著各級政府，阻礙著各種生產(chǎn)要素在全社會流動。

(三)溫州模式

“溫州模式”最早是由新聞界提出的?！笆宕蟆币院?，官方文件正式將“溫州模式”作為成功范式宣傳推廣。“溫州模式”的特點是以家庭工業(yè)為基礎的社會化生產(chǎn)、以供銷員為發(fā)動骨干，以農(nóng)村集鎮(zhèn)為依托的新型