線聯(lián)平

改革開放30年來，中國(guó)高等教育取得了舉世矚目的歷史性成就。特別是1998年～2007年10年間，高等教育規(guī)模實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，普通高校本專科在校生從340.87萬人增長(zhǎng)到1，884.9萬人，躍居世界首位：平均每10萬人口中在校大學(xué)生也由273人提高到1，427人；高等教育毛入學(xué)率從9.8％提高到23％，迅速進(jìn)入高等教育大眾化階段。我國(guó)已經(jīng)從人口大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源大國(guó)，正在向建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)邁進(jìn)。

教育是興國(guó)之本，人才是強(qiáng)國(guó)之石。建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)和人力資源強(qiáng)國(guó)，已經(jīng)成為舉國(guó)共識(shí)。21世紀(jì)初的20年，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，謀劃全局，展望未來，制定一個(gè)著眼于國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，使人民群眾感到振奮，符合中國(guó)國(guó)情和時(shí)代特點(diǎn)的教育中長(zhǎng)期規(guī)劃，對(duì)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展乃至推動(dòng)社會(huì)的現(xiàn)代化進(jìn)程具有重大意義。堅(jiān)持高等教育可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育事業(yè)發(fā)展都具有重要的戰(zhàn)略意義，需要把握以下幾個(gè)要點(diǎn)：

一、進(jìn)一步強(qiáng)化高等教育的質(zhì)量保障

在高等教育規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張的過程中，一些問題和矛盾日益突出。一是高等教育辦學(xué)資源緊張狀況加劇。1998年-2007年，我國(guó)普通高校校均規(guī)模由3，335人增長(zhǎng)到8，571人，生師比由11.6：1增至17.28：1；生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)由6，775.19元下降到6，546,04元，生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)由2，892.65元下降到2，59.677元。在教育教學(xué)資源特別是優(yōu)質(zhì)教育資源趨于緊張的情況下，如何保證與科技發(fā)展共進(jìn)的教學(xué)條件及教育質(zhì)量成為一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。二是大學(xué)生就業(yè)難已經(jīng)成為廣泛關(guān)注的社會(huì)問題。我國(guó)高等教育畢業(yè)生規(guī)模從1998年的170.26萬人，增長(zhǎng)到2007年的655.41萬人，增長(zhǎng)了3.8倍，年均增長(zhǎng)16.2％，其中普通高校本?？飘厴I(yè)生數(shù)更是從82.98萬人增長(zhǎng)到了447.79萬人，增長(zhǎng)了5.4倍，年均增長(zhǎng)率達(dá)到了20.6％。近期發(fā)生的世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)加劇了就業(yè)的難度，但從總體上看，經(jīng)濟(jì)危機(jī)并不是就業(yè)難的唯一原因。擴(kuò)招所產(chǎn)生的綜合效應(yīng)今后幾年仍會(huì)逐步顯現(xiàn)，畢業(yè)生數(shù)量還會(huì)進(jìn)一步增加，在就業(yè)體制和就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變過程中，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力依然存在。三是學(xué)校管理受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。高校學(xué)生規(guī)模的迅速擴(kuò)大使學(xué)校管理出現(xiàn)諸多的不適應(yīng)。在保證教育質(zhì)量、校園安全穩(wěn)定、教學(xué)基本秩序、就業(yè)順暢等多項(xiàng)選擇中，質(zhì)量很難放在首要位置。

高等教育質(zhì)量是高校賴以生存的生命線，關(guān)系著我國(guó)的綜合國(guó)力和競(jìng)爭(zhēng)力的提升。高等教育的質(zhì)量問題已經(jīng)引起國(guó)家的高度重視。提升高等教育質(zhì)量需要著重把握以下幾點(diǎn)：一是把握好高等教育發(fā)展的節(jié)奏。高等教育外延式發(fā)展的規(guī)模擴(kuò)張道路在我國(guó)特定的歷史時(shí)期發(fā)揮了重要作用，使我國(guó)高等教育取得了巨大的歷史性成就，產(chǎn)生了一些積極的影響，但同時(shí)也帶來了資源、管理、質(zhì)量、特色等一系列問題。從全國(guó)來看，我們還處于高等教育不夠發(fā)達(dá)的階段，還有更多的人要求接受高等教育，現(xiàn)有的高等教育規(guī)模仍然不能滿足需求：但另一方面，我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平難以支撐龐大的高等教育規(guī)模。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人才選拔方式的制約，無論是高等教育資源豐富還是資源缺乏的地區(qū)都不具備規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張的條件。今后一個(gè)時(shí)期，各級(jí)政府要把更多的注意力集中在如何辦好現(xiàn)有的2，263所高校上，而不是鋪更多的新攤子、建更多的新學(xué)校。二是把握好高等教育發(fā)展的重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要多層次、多規(guī)格的人才。人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)與社會(huì)需求相適應(yīng)是高等教育發(fā)展的重要問題。擴(kuò)招行為客觀上決定了高等教育服務(wù)重心必須下移，要根據(jù)高校的不同定位確定相應(yīng)的發(fā)展重點(diǎn)，引導(dǎo)高校加快教育教學(xué)改革、優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。三是要加大高等教育投入，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。各級(jí)政府要切實(shí)履行舉辦者的職責(zé)，要通過加大投入，改革撥款體制，使高校在經(jīng)費(fèi)管理上有更多的自主權(quán)。同時(shí)，以加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效評(píng)價(jià)作為監(jiān)管的重要手段，提高管理的科學(xué)性。要鼓勵(lì)學(xué)校多渠道籌集經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來源的范圍。對(duì)于民辦學(xué)校，要實(shí)行鼓勵(lì)、引導(dǎo)、規(guī)范的政策，使其步入健康發(fā)展的軌道。四是建立健全高等教育質(zhì)量保障體系。在吸收、借鑒國(guó)外大學(xué)評(píng)估制度經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究制定符合中國(guó)國(guó)情的大學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。通過學(xué)校自我評(píng)價(jià)、政府評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)等不同形式以及常規(guī)評(píng)價(jià)與專項(xiàng)評(píng)價(jià)等不同方式的評(píng)價(jià)，促進(jìn)高校辦學(xué)質(zhì)量的提高。

二、進(jìn)一步優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)

在經(jīng)歷高等教育快速發(fā)展時(shí)期之后，我們面對(duì)著如何確定與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的大學(xué)結(jié)構(gòu)問題。這一結(jié)構(gòu)與人才需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段以及進(jìn)入大學(xué)的生源素質(zhì)密切相關(guān)，也是實(shí)現(xiàn)高等教育可持續(xù)發(fā)展的必要條件。當(dāng)前，高等教育結(jié)構(gòu)的問題主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是在辦學(xué)層次上盲目攀高。一些學(xué)校不顧自身的辦學(xué)基礎(chǔ)，甚至犧牲原有的專業(yè)特色和優(yōu)勢(shì)，盲目追求升格，學(xué)院變大學(xué)、?？粕究七M(jìn)而爭(zhēng)取碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)。為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，不顧社會(huì)需求一味擴(kuò)大學(xué)科專業(yè)范圍，使原有的特色逐漸淡化。二是人才培養(yǎng)類型結(jié)構(gòu)不清晰。很多高校的培養(yǎng)范圍包羅萬象，既培養(yǎng)博士生、碩士生，又不斷擴(kuò)大本科生的規(guī)模，同時(shí)還辦有成教、自考、函大、夜大、網(wǎng)絡(luò)教育和高職等多種類型的教育，導(dǎo)致定位不明確、重點(diǎn)不突出、教育資源配置不合理。三是學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)。我國(guó)大多數(shù)高校應(yīng)以培養(yǎng)應(yīng)用性人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者為主要任務(wù)。這些高校的學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置應(yīng)與所面向的行業(yè)或地區(qū)的需求緊密結(jié)合，在設(shè)置專業(yè)時(shí)應(yīng)開展市場(chǎng)調(diào)查并吸收用人部門的意見。目前，片面追求名稱時(shí)尚、缺少內(nèi)涵的論證研究、相互攀比追風(fēng)的現(xiàn)象較為普遍。

1993年發(fā)布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》明確提出：“要區(qū)別不同的地區(qū)、科類和學(xué)校，確定發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)。制訂高等學(xué)校分類標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的政策措施，使各種類型的學(xué)校合理分工，在各自的層次上辦出特色。”客觀地說，我們現(xiàn)在還遠(yuǎn)沒有達(dá)到這一目標(biāo)，今后仍然需要下更大力氣。一是從國(guó)家層面，要充分發(fā)揮政策、財(cái)政、評(píng)估等多種調(diào)控手段的引導(dǎo)作用，總體設(shè)計(jì)，宏觀規(guī)劃。政府對(duì)高校從以管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐砸龑?dǎo)為主，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，為高校合理定位、特色發(fā)展提供制度保障?？茖W(xué)設(shè)定大學(xué)類別的劃分，在大學(xué)的建設(shè)發(fā)展政策上，鼓勵(lì)多樣化發(fā)展，不分“高低貴賤”，根據(jù)其對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)，給與同樣獎(jiǎng)勵(lì)支持。尊重高校自主發(fā)展的權(quán)力，為學(xué)校發(fā)展留出更大空間，讓高校自主選擇發(fā)展的類型、層次和特色。同時(shí)，改變?cè)械脑u(píng)估模式，根據(jù)不同類型和不同層次高校的性質(zhì)制定不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，減少評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中容易造成盲目發(fā)展的量化指標(biāo)，允許不同類型和不同層次的高校選擇適合自己發(fā)展的多樣化的辦學(xué)模式。在綜合性評(píng)價(jià)、教師評(píng)價(jià)、管理評(píng)價(jià)和學(xué)生評(píng)價(jià)等各個(gè)方面，擺脫單一的大學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的限制，制定多樣化的評(píng)

價(jià)指標(biāo)體系，以評(píng)估為杠桿引導(dǎo)高校走特色辦學(xué)之路。二是從地方層面來看，要加強(qiáng)地方統(tǒng)籌和區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)互利互惠，共同發(fā)展。目前我國(guó)區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展尚不平衡，高等教育的資源分布也不均衡，要增強(qiáng)人才培養(yǎng)的能力，不應(yīng)提倡各地區(qū)不斷增加大學(xué)的數(shù)量，而應(yīng)引導(dǎo)區(qū)域間的合作。例如，為了促進(jìn)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人口及勞動(dòng)力素質(zhì)，應(yīng)該根據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，探索京津冀區(qū)域及環(huán)渤海區(qū)域高等教育合作的方式，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)高等教育資源的互利互補(bǔ)和高校在人才培養(yǎng)上的合理分工，解決各類人才需求問題。這一思路還可以在“長(zhǎng)三角”、“珠三角”等地區(qū)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)。三是從學(xué)校層面來看，高校需要科學(xué)的發(fā)展定位并依據(jù)相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我評(píng)價(jià)。高校要根據(jù)自己的辦學(xué)傳統(tǒng)、資源條件、特色、優(yōu)勢(shì)，結(jié)合所在地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境等科學(xué)論證，確定在什么領(lǐng)域、層次、地域范圍作出自己的貢獻(xiàn)。高校的辦學(xué)定位一定要尊重歷史、面向社會(huì)、突出個(gè)性，充分發(fā)揮辦學(xué)定位在學(xué)校發(fā)展中的統(tǒng)領(lǐng)引導(dǎo)作用。同時(shí)，要安于定位，潛心治學(xué)。高校內(nèi)部也需要建立完善的自我調(diào)控機(jī)制，不盲目求高求全，在學(xué)校發(fā)展理念、人才培養(yǎng)目標(biāo)、管理運(yùn)行機(jī)制等各個(gè)方面與辦學(xué)定位相協(xié)調(diào)，在制度層面上保證高校的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

三、進(jìn)一步改革高等教育的管理體制

隨著高等教育管理體制改革的不斷推進(jìn)，高等教育實(shí)行中央和省級(jí)兩級(jí)管理，以省級(jí)政府為主的格局已經(jīng)初步形成，高校自主辦學(xué)已具備相應(yīng)法律基礎(chǔ)，但當(dāng)前的管理體制仍然存在一些問題。一是政府角色定位問題。政府集舉辦者、管理者和辦學(xué)者多種角色于一體，對(duì)高等教育進(jìn)行嚴(yán)格的行政性管理和直接干預(yù)，在高校的辦學(xué)、資源投入、成果分配等方面一直占據(jù)著主導(dǎo)地位。這種完全由政府統(tǒng)管的模式造成高等教育管理職責(zé)不清、機(jī)制不靈活、辦學(xué)效益不高、適應(yīng)力和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)：同時(shí)易導(dǎo)致權(quán)力尋租，甚至產(chǎn)生腐敗問題。而與此同時(shí)，政府對(duì)高校的布局規(guī)劃、宏觀調(diào)控和評(píng)估監(jiān)督等管理手段的力度并沒有充分顯現(xiàn)出來，造成政府角色的錯(cuò)位。二是中央和地方分級(jí)管理問題。雖然確立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的高等教育管理體制，但只對(duì)中央和地方的管理權(quán)限作了籠統(tǒng)的劃分，缺乏明確具體的規(guī)定，導(dǎo)致高等教育管理出現(xiàn)權(quán)限范圍界定不清，省級(jí)政府在宏觀布局、政策調(diào)控方面權(quán)限過小等問題。三是高校辦學(xué)自主權(quán)問題?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)高等教育法》對(duì)高校的管理權(quán)限范圍作了原則性的規(guī)定，但這些權(quán)限界定并不清晰，使得政府對(duì)高等教育管理留下很大的自由空間，以至于在實(shí)際操作中有失規(guī)范，高校的辦學(xué)自主權(quán)并沒有真正落實(shí)，自我調(diào)控、自我激勵(lì)的機(jī)制沒有建立起來。

高等教育管理體制制約著高等教育的活力和效率。重心下移、責(zé)權(quán)明晰是高等教育可持續(xù)發(fā)展的根本保證。在當(dāng)前形勢(shì)下，需要妥善處理兩個(gè)關(guān)系，即中央與地方的關(guān)系，政府與高校的關(guān)系。這就需要從兩個(gè)方面進(jìn)行完善和突破。一是進(jìn)一步完善中央與地方兩級(jí)管理體制，加大地方統(tǒng)籌力度。目前，全國(guó)普通高校由中央部門直接管理的只占5％，其余95％由省級(jí)政府管理。因此，要實(shí)現(xiàn)管理重心下移，逐步擴(kuò)大省級(jí)政府管理高等教育的權(quán)限，厘清高等教育管理的國(guó)家職能和地方職能，給地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃和管理本地區(qū)高等教育提供更加自主的空間。中央政府負(fù)責(zé)法律、法規(guī)和重大方針政策的制定、實(shí)施，從全局出發(fā)規(guī)劃國(guó)家高等教育事業(yè)的發(fā)展，縮小地區(qū)差異：地方政府從本地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃本地區(qū)高等教育，逐步建立有效的決策和保障機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域間的協(xié)調(diào)與合作，發(fā)展本地區(qū)高等教育事業(yè)。二是進(jìn)一步明晰政府與高校之間的關(guān)系，落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)?，F(xiàn)代大學(xué)制度的核心，就是要保證大學(xué)依法享有辦學(xué)自主權(quán)，為大學(xué)發(fā)展?fàn)I造良好的學(xué)術(shù)環(huán)境。按照傳統(tǒng)的管理模式，政府部門在較大程度上替代了高校的管理職能，使本應(yīng)屬于高校的自主權(quán)難以落實(shí)，制約著高校在辦學(xué)、管理、教學(xué)、科研等方面的創(chuàng)造性。因此，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，由無所不在、無所不管、無所不包的“全能型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變，通過政策、財(cái)政、評(píng)價(jià)、監(jiān)督等宏觀手段，使高校合法、正當(dāng)?shù)匦惺棺约旱臋?quán)力，真正建立起自我發(fā)展、自我約束的大學(xué)治理機(jī)制，應(yīng)該是今后一個(gè)時(shí)期管理體制改革的重點(diǎn)。

四、進(jìn)一步提高高等教育的社會(huì)貢獻(xiàn)能力

高等教育是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要力量，是提高綜合國(guó)力的重要支撐，但當(dāng)前高校對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用還沒有得到充分的體現(xiàn)，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是高校自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求相比，拔尖創(chuàng)新人才和高技能應(yīng)用性人才還不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，高?？萍汲晒D(zhuǎn)化率與產(chǎn)業(yè)化程度還不高，科研管理的體制與機(jī)制還不暢，高等教育強(qiáng)大的人才優(yōu)勢(shì)、智力優(yōu)勢(shì)和科技優(yōu)勢(shì)未能有效地轉(zhuǎn)化為對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的貢獻(xiàn)力。二是高校社會(huì)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。封閉式辦學(xué)狀態(tài)有效改善，高校與社區(qū)、地方的良性互動(dòng)機(jī)制還未形成，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化建設(shè)的促進(jìn)作用還沒有得到充分發(fā)揮。在有些地區(qū)，高校校園內(nèi)外的文化差異過大，使高校成為社會(huì)生活中的“孤島”。

在我國(guó)人力資源強(qiáng)國(guó)建設(shè)過程中，在創(chuàng)新型國(guó)家和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)過程中，必須進(jìn)一步提升高等教育的社會(huì)貢獻(xiàn)力。一是要大力提高自主創(chuàng)新能力。高等教育具有強(qiáng)大的科技資源，既是創(chuàng)新人才培養(yǎng)的搖籃，也是科技創(chuàng)新的重要源泉。在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的過程中，高校必須主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，改革教學(xué)制度，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，加大創(chuàng)新人才的培養(yǎng)力度。各個(gè)層次的學(xué)校都應(yīng)該根據(jù)自身的特點(diǎn)研究如何培養(yǎng)創(chuàng)新人才，通過加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，為師生的創(chuàng)新活動(dòng)提供良好的學(xué)術(shù)環(huán)境和實(shí)踐環(huán)境，在多個(gè)層面上為國(guó)家創(chuàng)新體系的建設(shè)作出貢獻(xiàn)。二是主動(dòng)融入所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，為解決難題、攻克難關(guān)提供智力和人才支持。高校的發(fā)展離不開社會(huì)支持，只有不斷作出貢獻(xiàn)才能獲得持續(xù)的支持。三是積極參與社區(qū)服務(wù)，為學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)提供支撐平臺(tái)。高校要充分發(fā)揮文化傳承的優(yōu)勢(shì)，以多種形式傳播先進(jìn)思想、文化、理念、習(xí)慣，主動(dòng)為社會(huì)提供服務(wù)，從而帶動(dòng)所在區(qū)域社會(huì)環(huán)境的優(yōu)化，形成引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展方向的強(qiáng)大力量。

總之，在實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的背景下，保持健康、可持續(xù)的發(fā)展態(tài)勢(shì)是今后若干年我國(guó)高等教育發(fā)展面臨的重要課題。我們期待著在中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要中，對(duì)我國(guó)高等教育改革發(fā)展面臨的機(jī)遇、困難作出準(zhǔn)確的判斷分析，在統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、政策引導(dǎo)、分級(jí)管理、科學(xué)評(píng)價(jià)等重大問題研究上取得新的進(jìn)展。