劉　霞　汪　芹

摘要:本文分析了中國二元化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及重工業(yè)經(jīng)濟政策演變的深層動因及演變的步驟,指出了其中的主要特征、不足和缺陷,同時對未來中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)演變的趨勢進行了細致分析。這些有助于探詢研究我國當前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及將來的發(fā)展方向,同時對相關(guān)宏觀政策的制定也有相應(yīng)幫助。

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟結(jié)構(gòu);演變;動因;趨勢

二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是指城市以工業(yè)為主的現(xiàn)代部門與農(nóng)村的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門并存的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。研究中國的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)演變的歷史,分析其演變的特征有助于我們總結(jié)建國以來的經(jīng)驗教訓,同時利于我們在新的歷史時期加速該二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換,以盡快完成我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的歷史任務(wù)。

一、中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)演變的步驟

1.建國初趕超型戰(zhàn)略促成二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的建立

在建國初期由于國際環(huán)境和歷史條件的制約,加上前蘇聯(lián)經(jīng)濟發(fā)展模式的影響,我國選擇了以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超型發(fā)展戰(zhàn)略。這一發(fā)展戰(zhàn)略的核心是通過重工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展,超高速實現(xiàn)國家的工業(yè)化。由于我國是在經(jīng)濟發(fā)展水平十分低下的基礎(chǔ)上推進工業(yè)化的,一是人均國民收入水平十分低下,儲蓄率低,資本積累能力不足,資金嚴重匾乏。二是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中占有較大的比重,技術(shù)落后,勞動生產(chǎn)率不高,產(chǎn)出水平低下,支持工業(yè)化的能力有限。中國作為一個社會主義國家既不能像發(fā)達的資本主義國家當初那樣通過對外掠奪來實現(xiàn)資本原始積累,在當時的歷史條件下,也不可能通過引進外資的辦法來補充國內(nèi)資本的不足。而且由于重工業(yè)資本高度密集性的特點,使得以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展為特征的趕超型發(fā)展戰(zhàn)略與我國的勞動力豐裕、資本稀缺的資源稟賦特點相矛盾。為了保證重工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展,必須依靠一種新的制度安排——由政府統(tǒng)一調(diào)配資源,以降低發(fā)展重工業(yè)的成本,并減輕工業(yè)化過程中由于勞動力的轉(zhuǎn)移而形成的城市化壓力。由此形成了一整套包括統(tǒng)購統(tǒng)銷、人民公社、戶籍制度等在內(nèi)的城鄉(xiāng)隔離的二元經(jīng)濟體制。

趕超型發(fā)展戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟體制,通過從農(nóng)業(yè)中提取工業(yè)化所需的資本積累,以及重工業(yè)的自身循環(huán)所創(chuàng)造的社會需求,克服了發(fā)展中國家工業(yè)化初期的資本積累不足與有效需求不足這兩大難題,在較低的國民收入水平上實現(xiàn)了較高的工業(yè)化水平,建立起了獨立完整的民族工業(yè)體系。但由于重工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展是以犧牲農(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展為代價的,這不僅造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期低速增長,而且也使農(nóng)業(yè)內(nèi)部的剩余勞動力不斷積累,農(nóng)村隱蔽性失業(yè)嚴重,從而使我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征更加突出。二元結(jié)構(gòu)強度一般用農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)間的相對國民收入差距來衡量。美國經(jīng)濟學家?guī)齑哪澋慕y(tǒng)計分析表明,世界上發(fā)展中國家這一差距最大為4.09倍,而1979年我國的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)強度卻高達6.08倍。

2.改革開放后體制改革與二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化

在傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟體制的作用下,到70年代末,工農(nóng)業(yè)之間的矛盾已相當突出,農(nóng)業(yè)勞動力生產(chǎn)率的長期停滯,使傳統(tǒng)的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略無法繼續(xù)進行。

從1979年開始的發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整和經(jīng)濟體制改革,使我國的經(jīng)濟運行機制發(fā)生了根本的變化,市場機制對資源配置的調(diào)節(jié)作用不斷增強,結(jié)構(gòu)變動由政府行政力量推動,轉(zhuǎn)為市場導向。這種由發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整和經(jīng)濟體制改革所帶來的經(jīng)濟運行機制的變化,推動了我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。具體表現(xiàn)在以下幾個方面:

第一,在市場機制的誘導下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素,加快了對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造的步伐。以1987-1992年為例,在這短短的5年時間里,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料來源發(fā)生了十分明顯的變化。農(nóng)業(yè)投入中來自農(nóng)業(yè)內(nèi)部的比重已從46.7%,下降為39.l%,而由現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料從41.7%,上升為44%。

第二,工業(yè)化與城市化相互作用,城市化進程明顯加快。改革開放以前,1952年至1978年的26年間我國城市化水平僅從12.6%上升到17.92%,年均上升0.2%,而改革開放后,1978年至1999年我國城市化水平上升了13.6%,年均上升約0.81%。

第三,農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度明顯加快,就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化。1978年至1998年,共有13585萬農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè),平均每年轉(zhuǎn)移為715萬人。與此相適應(yīng),改革開放以來我國就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化,第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重從1978年的70.5%,下降到1999年的50.l%。第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重從1978年的17.3%上升到1999年的23.0%。第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重從1978年的12.2%上升到1999年的26.9%。

3.當前形勢下的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

今天的中國是一個前所未有的二元經(jīng)濟,而且是三七開的二元經(jīng)濟,我國這么多年的經(jīng)濟發(fā)展,每一年以10%的成長率增長的原因,主要就是二元經(jīng)濟的過熱部門推動的,因此當前我們經(jīng)濟發(fā)展的組成超過一半都是固定資產(chǎn),消費不到35%。因此,逼迫大量的出口,因此逼迫大量的積累外匯,因此人民幣升值厲害。這個匯率的上升,打擊到了二元經(jīng)濟過冷的部門,尤其是出口導向為主的經(jīng)濟。

以大家熟悉的GDP為例,這是非?；蔚腉DP,和歐美相比非常奇怪的。以日本為例,他們的GDP組成是以消費為主的,消費所占的比重是70%,而我們不是,我們的消費只有別人的一半,只有35%。那么我們的GDP是什么東西呢?就是二元經(jīng)濟當中過熱的基礎(chǔ)建設(shè)工程拉動的經(jīng)濟發(fā)展。因此我們GDP幾乎超過一半都是高樓大廈、橋梁高架等等,叫做固定資產(chǎn)投資,而消費只有35%,所以我們當前是一個消費力嚴重不足但生產(chǎn)卻又嚴重過剩的國家。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的重擔單任重道遠。

二、中國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的主要特征

1.就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換嚴重滯后于產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換

雖然我國三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動的方向基本上是一致的,但三大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)還是存在著較大的差異,這在第一產(chǎn)業(yè)中表現(xiàn)得最為突出。1999年我國第一產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重為17.7%,而占社會總勞動力比重為50.1%,二者相差-32.4個百分點;第二產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為49.3%,勞動力的比重為23.0%,二者相差26.3個百分點;第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為33.0%,勞動力的比重為26.9%,二者相差6.1個百分點。顯然這種差異,第一產(chǎn)業(yè)最大,第二產(chǎn)業(yè)次之,第三產(chǎn)業(yè)最小。

由于各產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步的速度不完全一致,在經(jīng)濟發(fā)展過程中,產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的絕對對稱是不可能的,就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換要慢于產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。但中國的就業(yè)結(jié)構(gòu)滯后性更為突出。世界銀行在《1979年世界發(fā)展報告》中揭示出這樣一個規(guī)律,發(fā)展中國家工業(yè)與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值份額(占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重)在人均接近700美元時(1979年價格)達到相等,當人均國內(nèi)生產(chǎn)總值再增長一倍,兩部門的勞動力份額也達到相等。我國的工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值相等,是在1965年人均國民生產(chǎn)總值約134美元時達到的,當時,工業(yè)為38%,農(nóng)業(yè)為39%。到1984年,人均國民生產(chǎn)總值提高1.3倍,達到310美元,而工業(yè)勞動力的比重,僅為17.2%,農(nóng)業(yè)勞動力的比重仍高達68.4%。

我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的嚴重失衡,造成我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中的結(jié)構(gòu)性扭曲。從工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成看,到80年代末,我國的工業(yè)已占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3/4,已基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變,然而從就業(yè)結(jié)構(gòu)來分析,到90年代末期,我國的第一產(chǎn)業(yè)仍占勞動力份額的1/2,基本上還是一個以農(nóng)民為主體的農(nóng)業(yè)社會。

2.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展

除日本以外的大多數(shù)發(fā)達國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換都表現(xiàn)為由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)依次漸進的結(jié)構(gòu)演變模式。發(fā)展中國家與發(fā)達國家相比則表現(xiàn)為第三產(chǎn)業(yè)的超前發(fā)展,由于工業(yè)就業(yè)的增加,遠遠低于農(nóng)業(yè)就業(yè)的減少,因此,勞動力的轉(zhuǎn)移主要發(fā)生在農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)之間。與此相反,我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中存在著第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后的特點。

我國1999勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)僅高于1988年的泰國和1991年的巴基斯坦,卻低于80年代末、90年代初的世界其他各國。

3.城市化發(fā)展嚴重滯后于工業(yè)化進程

從歷史上看,城市化與工業(yè)化是一個相互影響、相互推動的發(fā)展過程。在一國的工業(yè)化發(fā)展過程中,勞動力、資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素不斷向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,與此同時,在空間結(jié)構(gòu)上則不斷向區(qū)位條件相對優(yōu)越的地點聚集,這種伴隨著工業(yè)化而產(chǎn)生的人口聚集效應(yīng)是城市化發(fā)展的根本動力。

在我國經(jīng)濟發(fā)展與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中,工業(yè)化與城市化相互關(guān)系表現(xiàn)出與上述城市化發(fā)展規(guī)律完全不同的特征:我國的城市化進程嚴重滯后于工業(yè)化水平。1999年我國制造業(yè)比重為42.7%,不僅大大超過了處于工業(yè)化中期國家的水平,并超過了工業(yè)化后期國家的平均水平達10個百分點,而城市化指標僅相當于工業(yè)化中期的水平,為30.98%。

三、中國未來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)演變的趨勢分析

中國目前已經(jīng)是世界第三大經(jīng)濟體,到今年底,人均GDP將達到3000美元,接近中等收入國家水平。一般說來,特別是對于一個經(jīng)濟體量很大的國家來說,人均GDP3000美元,意味著這個國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)需要升級,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進行重大調(diào)整。

中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟經(jīng)濟增長具有明顯的相關(guān)性、同步性。1978-2007年中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟增長的同步系數(shù)是3.4,即世界經(jīng)濟增長1個百分點,中國經(jīng)濟增長3.4百分點,中國經(jīng)濟影響世界,世界經(jīng)濟影響中國。2007年中國工業(yè)占GDP比重為49.2%,低于預測值0.8個百分點。2008年中國工業(yè)占GDP比重可能超過50%,工業(yè)化的趨勢和資源環(huán)境狀況惡化的趨勢仍將加強。由于工業(yè)化帶來的各種社會經(jīng)濟問題也會更加顯著。

1.資源短缺導致未來我國工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的環(huán)境和條件發(fā)生了變化

資源短缺和環(huán)保等“可持續(xù)發(fā)展”問題將是貫穿今后中國經(jīng)濟“重化工業(yè)”發(fā)展過程最重要的約束條件,其中尤以能源問題最為突出。2007年中國能源消耗實際增長9.3%,電力供應(yīng)增長14.9%?？紤]中國能源政策緊縮及電力生產(chǎn)能力擴張等因素,2008年中國能源消耗增長10%左右,電力供應(yīng)增長15%左右。實際上,改革開放以后的兩次高增長時期都是以能源和原材料等基礎(chǔ)工業(yè)的“瓶頸”制約為標志發(fā)生轉(zhuǎn)折的。這個問題如果不能很好地解決,新一輪的經(jīng)濟增長難免再次陷入傳統(tǒng)的循環(huán)。另外,這一輪短缺發(fā)生的背景不同,表現(xiàn)方式也有新的變化,而且經(jīng)濟基數(shù)遠大于以往,對國際市場產(chǎn)生了重要影響,矛盾也比以往更為突出。

2.城市化步伐加快對我國工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級將產(chǎn)生巨大的推動作用

改革開放以后,我國城市化取得長足進展,但總體上仍落后于工業(yè)化。參考國際經(jīng)驗可以看出,我國已基本進入城市化加速發(fā)展時期,預計在未來二三十年里,城市化發(fā)展速度將比目前加快l倍,達到年均增長2～2.84個百分點,城市化將成為推動我國下階段經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)升級的主要動力之一。首先,城市化步伐加快將帶動農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)勞動力向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,解決制約我國結(jié)構(gòu)升級的“瓶頸”,推動三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“自然演進”的步伐。其次,城市化程度的提高將加大對住宅、交通、水、煤氣、郵電等一系列城市基礎(chǔ)設(shè)施的需求,其中,住宅和交通需求對多數(shù)工業(yè)行業(yè)特別是汽車、建筑、建材都有明顯的拉動作用,并間接帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。最后,城市化程度的提高對收入結(jié)構(gòu)和消費習慣的改變有直接作用,從而帶動整體消費結(jié)構(gòu)的升級,拉動相關(guān)消費品工業(yè)的發(fā)展。

3.與居民消費結(jié)構(gòu)升級相關(guān)的產(chǎn)業(yè)將呈現(xiàn)較快增長態(tài)勢

過去幾年,汽車和房地產(chǎn)的快速增長,及受其帶動下形成的一批高增長產(chǎn)業(yè)群,都充分地證實了消費結(jié)構(gòu)升級對中國經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)升級巨大的推動作用。到2020年,按照國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番的速度估算,居民人均收入將達到3500美元的水平。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明,這一時期往往是居民消費結(jié)構(gòu)變化最快,從而帶動經(jīng)濟增長速度快速提升的重要時期。考慮到中國l3億人口的現(xiàn)實,這一階段居民消費結(jié)構(gòu)升級爆發(fā)出來的增長帶動力量將是史無前例的。另外,我國經(jīng)濟至今仍未擺脫二元經(jīng)濟特征,農(nóng)村居民收入只相當于城鎮(zhèn)居民的40%左右,消費結(jié)構(gòu)不在同一檔次。這就決定了中國多層次的消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變將同時發(fā)生,從而對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級帶來多層次的推動力量。

四、結(jié)束語

總體來看,未來20年將是中國居民消費結(jié)構(gòu)從衣食和部分用的需求,向提高住、行水平和生活質(zhì)量階段過渡的關(guān)鍵時期,住宅、轎車、軌道交通等社會基礎(chǔ)設(shè)施、通訊及其他新型電子產(chǎn)品、文化娛樂、旅游、社區(qū)服務(wù)等將成為重要增長點,并相應(yīng)帶動建筑、建材、機械、石化、電子等工業(yè)部門的較快增長。與此同時,隨著農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移而帶來的收入提高,將會增加對家電等耐用消費品的需求,并拉動這些產(chǎn)業(yè)進入一個新的較快增長期。

但是中國經(jīng)濟面臨資源、環(huán)境和市場三重約束。事實表明,2007年中國資源價格明顯上漲,資源更加緊張。同時,生態(tài)環(huán)境污染相當嚴重,無錫等許多城市已經(jīng)到了沒有干凈水喝的地步,2008年中國經(jīng)濟增長的環(huán)境約束突出。2008年世界經(jīng)濟總體環(huán)境趨于緊縮,意味著世界市場需求減弱,中國出口增長可能放慢。以上這些都將影響著中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)與發(fā)達國家差距很大,與可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展的要求差距更大。因此積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向合理化和高度化演進、增強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換能力,以結(jié)構(gòu)優(yōu)化求速度、以結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)求效益日益成為中國發(fā)展的主要方向。

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(作者單位:安徽大學經(jīng)濟學院金融系)