顧金峰　陽金萍

[摘要]開展新型農(nóng)民培訓是全面推動社會主義新農(nóng)村建設的迫切要求,是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件。本文借鑒了日本農(nóng)業(yè)教育培訓的經(jīng)驗,提出我國應盡快建立和完善新型農(nóng)民培訓的法規(guī)保障體系和培訓運行機制,提高新型農(nóng)民培訓的效能。

[關鍵詞]新型農(nóng)民培訓 日本農(nóng)業(yè)教育培訓經(jīng)驗 啟示

農(nóng)民是新農(nóng)村建設的主力軍,開展新型農(nóng)民培訓是全面推動社會主義新農(nóng)村建設的迫切要求,是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件。目前,我國的農(nóng)民培訓工作日益受到重視,但在實踐中仍然呈現(xiàn)出不少的問題。因此,研究和借鑒他國農(nóng)民培訓的經(jīng)驗及教訓,對于推進當前我國新型農(nóng)民培訓工作、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進社會主義新農(nóng)村建設是有意義的。

日本是個島國,國土面積狹小,人口密度大,人均耕地少,在這一點上與我國相似,但日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度比我國要高得多。日本農(nóng)業(yè)為何能在資源貧乏的基礎上取得不俗的成就?其原因主要在于日本政府對農(nóng)業(yè)的投資保護政策以及對農(nóng)業(yè)教育培訓的重視。

一、日本農(nóng)業(yè)教育培訓現(xiàn)狀

日本的農(nóng)民培訓是由國家統(tǒng)籌規(guī)劃,政府農(nóng)業(yè)部門與相關部門分工指導和協(xié)作,以教育系統(tǒng)為農(nóng)民培訓的主體,農(nóng)業(yè)改良普及事業(yè)系統(tǒng)予以配合。

日本的農(nóng)業(yè)教育由兩部分構成,一部分是文部科學省系統(tǒng)的初等教育(小學)、前期中等教育(初中)、后期中等教育(高中)、高等教育(短期大學、大學),并主要在后期中等教育和高等教育中實施;另一部分是農(nóng)林水產(chǎn)省和各縣所管轄的農(nóng)業(yè)大學校。

1.大學層次的農(nóng)業(yè)教育。大學層次的農(nóng)業(yè)教育,主要有三類。第一類是在綜合性大學的農(nóng)學、生物資源學或園藝學等學部中實施的,也是目前日本高等農(nóng)業(yè)教育的主要形式,這類學校共有53所。如北海道大學農(nóng)學部、神戶大學農(nóng)學部等,其培養(yǎng)目標是造就農(nóng)業(yè)高科技人才、學科帶頭人和教學人員,畢業(yè)生一般都不直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營。第二類是在以農(nóng)、農(nóng)工或水產(chǎn)等命名的農(nóng)科類大學中開展的高等農(nóng)業(yè)教育,這類院校共有7所,在日本高等農(nóng)業(yè)教育中所占比重較小。如國立的帶廣畜產(chǎn)大學、公立的東京水產(chǎn)大學、私立的東京農(nóng)業(yè)大學等。第三類高等農(nóng)業(yè)教育存在于短期大學的涉農(nóng)學科中,這類學校共23所,是高等農(nóng)業(yè)教育的重要組成部分。這類學校主要包括如富山縣立大學短期大學部的農(nóng)業(yè)技術學科、秋田縣立大學短期大學部的畜產(chǎn)學科等。

2.農(nóng)業(yè)高中。2003年底,日本農(nóng)業(yè)教育相關的高中一共有367所,占全國高中總數(shù)的7.1%。農(nóng)業(yè)高中學生可以考取一定的職業(yè)資格,如危險物品操作員(乙種、丙種)、有毒烈性物品操作員、測量士、助理測量士、鍋爐技師等。高中生還可以參加由文部大臣認定的“高中造園教育”、勞動部管轄范圍內(nèi)的“技能士”、相關技能資格的審查。以及建設部的“施工管理技師”資格中的“土木”和“造園”兩科考試的一部分,成績合格者可以免除二級施工管理技士學科考試的一部分。

3.初中與小學。日本2002年實施的新的教學大綱依然強調(diào):初中階段,作為全體國民應具有的一般素養(yǎng)必須實施與農(nóng)業(yè)相關的教育。初中的“社會科”中涉及很多農(nóng)業(yè)相關知識。新的教學大綱中專門規(guī)定了學生綜合學習的時間,大力鼓勵實施包括生產(chǎn)活動在內(nèi)的體驗性學習。而小學中也有涉及農(nóng)業(yè)知識的課程,如生活科、理科和社會科。

4.農(nóng)林水產(chǎn)省系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)教育

農(nóng)林水產(chǎn)省和各縣所管轄的農(nóng)業(yè)大學校(非學歷教育)是對日本高等農(nóng)業(yè)教育的有益補充。農(nóng)林水產(chǎn)省系統(tǒng)所轄的學校主要是以從事1年以上農(nóng)業(yè)實際工作的高中畢業(yè)生為對象的農(nóng)林水產(chǎn)省農(nóng)業(yè)者大學校(1所)、以高中畢業(yè)生為對象的各都、道、府、縣設立的大學校(47所,每縣設立1所,其中青森縣和新瀉縣各為2所)和私立學校(3所)。此外,以初中畢業(yè)生為對象的縣立學校有2所,私立學校有1所。這些學校主要進行實踐性質(zhì)的培訓、進修教育,為初次從事農(nóng)業(yè)勞動和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者講授必要的農(nóng)業(yè)技術和經(jīng)營知識。

其中,農(nóng)林水產(chǎn)省農(nóng)業(yè)者大學校本身作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的承擔者,同時擔負著地區(qū)農(nóng)業(yè)振興人才的培養(yǎng)和培訓任務。學生在學期間必須進行一定期間的派遣農(nóng)業(yè)實習,學生一般是被派遣到全國的農(nóng)業(yè)先進工作者處開展實習活動。該校邀請各界人士擔任教師,他們都是充分利用本地區(qū)地域特色而經(jīng)營成功的人士。為了培養(yǎng)學生的國際意識和了解國外農(nóng)業(yè)教育的發(fā)展情況,學校在第三學年組織學生到國外進行農(nóng)業(yè)研修。

而都、道、府、縣立農(nóng)業(yè)大學校則以服務本地區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展,培養(yǎng)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營知識的人才為宗旨。主要開展農(nóng)業(yè)技術、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方法等知識的學習,是實施實踐性的培訓和進修教育的學校。農(nóng)業(yè)大學校中設有“培養(yǎng)部門”、“研究部門”和“進修部門”?！芭囵B(yǎng)部門”主要以高中畢業(yè)生為對象實施兩年制的實踐性質(zhì)的進修教育,采取全部寄宿制的管理形式?！把芯坎块T”則是根據(jù)本縣的實際情況,以“培養(yǎng)部門”的畢業(yè)生為對象,培養(yǎng)能夠迅速對應經(jīng)營環(huán)境變化的、更高度的經(jīng)營管理能力的教育。學習期限一般為1至2年。“進修部門”針對農(nóng)業(yè)工作者經(jīng)營發(fā)展各階段的需要而實施短期進修教育。“進修部門”與“培養(yǎng)部門”、“研究部門”一起,共同構成了對農(nóng)業(yè)工作者實施終身教育的場所,是農(nóng)業(yè)大學校向社區(qū)開放的重要一環(huán),日益發(fā)揮著越來越重要的作用。

二、日本農(nóng)業(yè)教育的經(jīng)驗

1.農(nóng)業(yè)教育機構體系較為完整

日本的農(nóng)業(yè)教育層次豐富,涵蓋了高、中、初等各個階段成員的教育,且各個層次的培訓對象、培養(yǎng)目標都不同。既造就農(nóng)業(yè)高科技人才、學科帶頭人和教學人員,也培養(yǎng)應用型農(nóng)業(yè)人才及對城市在職人員或失業(yè)人員、大學畢業(yè)生進行的短期農(nóng)業(yè)技術知識轉(zhuǎn)崗培訓。

值得一提的是,日本的都道府縣不管經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、程度如何,都設有1~3所農(nóng)業(yè)高中、農(nóng)業(yè)職業(yè)大學、綜合大學農(nóng)學部。農(nóng)業(yè)職業(yè)高中和職業(yè)大學招生規(guī)模都不大,嚴格按實際需求和就業(yè)情況而定,并由各級政府農(nóng)業(yè)部門管理,經(jīng)費、編制、設施有保障,與區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展緊密結合。在教育市場化大潮中惟獨農(nóng)業(yè)職業(yè)教育是行業(yè)部門管轄并有財政、人事制度保障的。

2.農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣三結合成效顯著

日本學習、引進了美國的成功經(jīng)驗,建設和發(fā)展了具有日本特色的集約化農(nóng)業(yè)和科研、教育、推廣體制。在日本,國家級、縣級的各種農(nóng)業(yè)科研機構遍及全國各地,各科研機構分工明確,研究范圍與內(nèi)容各有側(cè)重。為了實現(xiàn)科研與教育、生產(chǎn)的有機結合,日本政府在各縣建立了農(nóng)業(yè)綜合中心,下設農(nóng)業(yè)實驗場、農(nóng)業(yè)大學、農(nóng)業(yè)技術普及改良所和綜合調(diào)整部。農(nóng)業(yè)實驗場是研究部門,負責新技術、新品種的開發(fā),農(nóng)業(yè)大學屬教育部門,專門培養(yǎng)人才,農(nóng)業(yè)技術普及改良部門負責新品種、新技術的普及與推廣,綜合調(diào)整部統(tǒng)一協(xié)調(diào)以上三個部門,使之構成一個有機整體。這種“三農(nóng)合一”的組織形式,有力地推動了先進農(nóng)業(yè)技術的推廣和普及。

3.農(nóng)民培訓教育工作扎實到位

日本農(nóng)業(yè)教育注重強化實踐,如農(nóng)業(yè)水產(chǎn)省附屬的48所農(nóng)業(yè)者大學和都道府農(nóng)業(yè)大學的學生都要求直接進入農(nóng)戶學習。同時,在農(nóng)民技術培訓指導上也注重實效性。日本開始進行推廣工作時,推廣人員既注重培養(yǎng)“會思考的農(nóng)民”,同時也推崇“現(xiàn)場至上”、“和農(nóng)民緊密結合”的理念,當時,推廣人員騎著自行車到各家各戶進行技術指導,給廣大的農(nóng)民留下了極其深刻的印象。

4.農(nóng)協(xié)在農(nóng)民培訓上的輔助作用

日本的“農(nóng)業(yè)協(xié)會”作為集農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)戶三類組織為一體的綜合社區(qū)組織,在日本農(nóng)民的生活密不可分,日本有99%以上的農(nóng)戶都參加了農(nóng)協(xié)組織。農(nóng)協(xié)組織不僅為農(nóng)戶提供銷售、金融等服務,同時也負責農(nóng)民新技術的培訓和推廣。日本農(nóng)協(xié)設有營農(nóng)指導員。營農(nóng)指導員以農(nóng)協(xié)組合員及其家屬為對象,在生產(chǎn)、經(jīng)營等方面給農(nóng)民以指導。農(nóng)協(xié)營農(nóng)指導員的指導業(yè)務涉及農(nóng)業(yè)領域的方方面面,但以擔任蔬菜、耕種、畜產(chǎn)指導為主,成為日本相互獨立但又密切協(xié)作的官民兩大農(nóng)業(yè)推廣體系的重要組織部分。為有效地促進農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)的發(fā)展,農(nóng)協(xié)通過營農(nóng)指導協(xié)會與官辦農(nóng)業(yè)推廣體系討論并協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)推廣事宜。營農(nóng)指導員則是活躍在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的技術普及員。

三、日本經(jīng)驗對我國現(xiàn)代農(nóng)民培訓的啟示

1.逐步完善現(xiàn)代農(nóng)民培訓的政策制度

在財政允許的情況下,增加對農(nóng)業(yè)科技教育投入。建立各級財政投入機制,逐步把新型農(nóng)民培訓納入公共財政投入范疇。各地設立專項資金,?？顚Ｓ?并建立嚴格的監(jiān)管機制提高資金的使用效益,根據(jù)實際需求逐漸增加培訓費用的劃撥,為農(nóng)民培訓工作的有效開展提供資金保障。創(chuàng)新新型農(nóng)民培訓資金投資體制?？刹扇∞r(nóng)民學農(nóng)業(yè)科技盡可能免費,學職業(yè)技能自己出一點、政府補一點、社會幫一點的辦法,多渠道、多途徑解決經(jīng)費問題;還可采取以獎代補的辦法,對在農(nóng)民培訓工作中成績突出的單位或個人給予獎勵,以調(diào)動培訓單位或個人的積極性;還可在法律與稅收等項政策層面,對新型農(nóng)民培訓實行優(yōu)惠,鼓勵企業(yè)與業(yè)主資金及外資對新型農(nóng)民培訓資金的投入。

2.建立系統(tǒng)有效的現(xiàn)代農(nóng)民培訓體系

目前,全國還沒有建立起統(tǒng)一的現(xiàn)代農(nóng)民培訓的專用網(wǎng)絡和機構,培訓任務主要由各地各級政府和各部門系統(tǒng)進行。由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指揮,各地各部門出現(xiàn)了重復培訓或空白培訓的現(xiàn)象,沒有較好地整合培訓資源?；A教育學校、職業(yè)教育學校、農(nóng)業(yè)廣播電視學校、成人教育學校及其他培訓機構任務分界不明,培訓存在一哄而上現(xiàn)象,機構繁雜,其比較優(yōu)勢難以得到充分發(fā)揮,造成資源的浪費。

全國要在大力發(fā)展義務教育的基礎上,建立起系統(tǒng)的現(xiàn)代農(nóng)民培訓的體系。應該以縣為單位,建立比較規(guī)范的培訓基地,整合當?shù)氐母呗氃盒?、農(nóng)廣校、成人教育學校等培訓資源,讓有資歷的培訓機構在有關主管部門的整體指導下進行聯(lián)合培訓;其中,農(nóng)業(yè)院校在新型農(nóng)民培訓上有技術、師資和基地等方面的明顯優(yōu)勢,應成為培訓的主體力量。同時,引入競爭機制。積極引導各類企業(yè)、培訓機構參與農(nóng)民培訓工作,對于由政府買單的農(nóng)民培訓項目也要采取招標方法,由政府出錢買高質(zhì)量的農(nóng)民培訓。

3.明確現(xiàn)代農(nóng)民培訓的重點

首先,培訓對象應有針對性,即解決主要培養(yǎng)哪部分農(nóng)民的問題。從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的素質(zhì)要求和培訓資源的有限性兩個角度考慮,具有一定文化基礎的青壯年農(nóng)民或相關人員應成為現(xiàn)代農(nóng)民培訓的主體。

其次,培訓內(nèi)容應有針對性。要保證培訓內(nèi)容的針對性,第一,現(xiàn)代農(nóng)民培訓應該分類進行。可以根據(jù)培訓對象的特點把農(nóng)民分為農(nóng)村一般勞動力、農(nóng)業(yè)大戶、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)村經(jīng)紀人、專業(yè)合作經(jīng)濟組織骨干等分類進行培訓;第二,培訓主要內(nèi)容應根據(jù)地域經(jīng)濟特點來確立。如圍繞主導產(chǎn)業(yè)的開展“一村一品”新型農(nóng)民培訓,根據(jù)經(jīng)濟社會定位開展的都市農(nóng)業(yè)農(nóng)民培訓等等。

此外,新型農(nóng)民不僅要求農(nóng)民們有文化,懂技術,還要會經(jīng)營,即需要有現(xiàn)代商業(yè)的投資、生產(chǎn)、管理、銷售及服務理念,因此,在培訓中應加強農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營理念、知識、國際貿(mào)易與競爭等方面內(nèi)容的講授,使農(nóng)民能更快地適應國內(nèi)、國際市場的競爭與要求。

4.結合農(nóng)業(yè)科技推廣,帶動農(nóng)民共同富裕

在當前的現(xiàn)代農(nóng)民培訓中,存在著教學資源不足,尤其是能講會做的合格“雙師型”教師匱乏。同時,農(nóng)民的學習記憶能力相對較弱,對理論的理解和掌握能力差,但其實踐操作能力強,因而對農(nóng)民的培訓要盡可能采取面對面、手把手的方法。因此,借鑒日本經(jīng)驗,將農(nóng)民培訓與農(nóng)業(yè)科技推廣工作相結合,是緩解現(xiàn)代農(nóng)民培訓師資問題、提高培訓效果的有效途徑。要在選擇切合當?shù)貙嶋H的培訓專業(yè)與技術的基礎上,把培訓的工作重心下沉、培訓關口前移,盡可能做到培訓人員進村、科技推廣到戶,讓培訓的教師專家多到田間地里給農(nóng)民示范,做實地教育。各地還可以根據(jù)實際條件創(chuàng)造一批農(nóng)業(yè)科技教育示范基地,通過示范基地建設,發(fā)揮示范帶動作用,為培訓的質(zhì)量和效益也提供保證。

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