劉偉達

目前,我國絕大多數(shù)普通勞動者家庭收入的主要來源是就業(yè)收入。由于就業(yè)是民生之本,因而失業(yè)風(fēng)險的主要承擔(dān)者,往往是那些處于社會最底層的平民百姓,或者稱“弱勢群體”。這些人本來收入就不高,一旦失業(yè)有的就基本失去了收入來源而成為新的“赤貧”。據(jù)權(quán)威部門的專家分析,近年來低收入群體的收入增長相對緩慢,首要的也是最直接的原因就是下崗失業(yè)人員在不斷增加。調(diào)查表明,80%左右低收入家庭的收入水平下降,是因其家庭主要成員長時間下崗或失業(yè)造成的。另一方面,農(nóng)民收入低下,成了最大的低收入群體,這無疑與我國廣大農(nóng)民長期“就業(yè)不充分”密切相關(guān)。可見,失業(yè)問題突出,就業(yè)形勢嚴峻是導(dǎo)致我國居民收入差距不斷擴大的主要因素之一。因此,筆者認為,縮小我國居民收入差距的關(guān)鍵應(yīng)該是積極擴大就業(yè),給低收入者提供更多的就業(yè)機會。

一、我國居民收入差距的現(xiàn)狀及趨勢

1.城市居民間收入差距拉大。一方面,高收入者的收入大幅度增長。在一些地區(qū),高收入和低收入群體的收入差距相當(dāng)突出。據(jù)最新的調(diào)查統(tǒng)計,最富裕的20%的人口掌握的財富是最貧窮的20%人口的11倍,而發(fā)達國家的這一比例一般在6～7倍。另一方面,相對貧困化人口在不斷增加。據(jù)民政部調(diào)查,全國城鎮(zhèn)應(yīng)列入最低生活保障范圍的達1 938萬人,占全國非農(nóng)業(yè)人口的5.8%,在個別老工業(yè)基地占20%。而城市貧困人口中95%是下崗職工。盡管大多數(shù)城市制定了最低生活保障線,但由于多種原因得不到實施。一些下崗職工是再就業(yè)無去處、生活無著落、醫(yī)療無保障,甚至孩子上不起學(xué)。因此,筆者認為,縮小城市居民收入差距的關(guān)鍵不在于“劫富”,而在于濟貧,讓大量的下崗失業(yè)人員重新再就業(yè)。

2.是城鄉(xiāng)收入差距擴大。按國際勞工組織發(fā)表的1995年36個國家的資料,絕大多數(shù)國家的城鄉(xiāng)人均收入比都小于1.6,只有三個國家超過了2,中國是其中之一。從全國范圍看,我國城鄉(xiāng)居民收入差距占總收入差距的75%,個別省份甚至可以達到85%以上。表面上看,我國城鄉(xiāng)居民收入差距比為3.1:1,而實際上可能更高。由于城市居民享受到的各種福利性補貼無法統(tǒng)計,而農(nóng)民收入可能被高估,如果扣除農(nóng)民收入中不可交易的實物性收入,以及農(nóng)民收入中要用于下一年再生產(chǎn)的生產(chǎn)資料,其收入更低。據(jù)估計,城鄉(xiāng)居民收入差距實際是5:1甚至是6:1,這一比例遠遠高于其他國家,并且呈不斷擴大的趨勢。

二、嚴峻的就業(yè)形勢導(dǎo)致我國居民收入差距不斷擴大

目前我國居民收入差距擴大的最主要原因表現(xiàn)在近幾年來城市下崗失業(yè)人員不斷增加,以及農(nóng)村居民的非農(nóng)收入增長緩慢。這說明城鄉(xiāng)廣大勞動者參與我國現(xiàn)代化進程的機會正在減少,城鄉(xiāng)失業(yè)的勞動者不能分享經(jīng)濟增長的成果。由失業(yè)所引起的收入差距擴大的問題是我國當(dāng)前和今后一段時期所面臨的一個比較迫切的問題。

三、做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作,逐步縮小居民收入差距

1.大力培育非公有制企業(yè),為擴大就業(yè)創(chuàng)造環(huán)境。非公有制企業(yè)絕大多數(shù)是中小企業(yè),他們吸納就業(yè)的能力很強。非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為我國重要的就業(yè)渠道。為此,一方面,政府要依法行政,進一步擴大非公有制企業(yè)市場準入的范圍,簡化審批和辦事程序,清理有關(guān)稅費,使各項制度公開化,透明化,為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個自由輕松的環(huán)境;另一方面,要大力提高中小企業(yè)主的素質(zhì)。一是加強對現(xiàn)有中小企業(yè)主的培訓(xùn)工作,提升中小企業(yè)的發(fā)展能力。二是鼓勵大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)辦各類小企業(yè),激勵他們的創(chuàng)業(yè)意識。三是引導(dǎo)城市失業(yè)人員和下崗職工創(chuàng)辦小企業(yè),或者去小企業(yè)就業(yè)。

2.大力提倡非正規(guī)就業(yè),拓寬就業(yè)渠道。非正規(guī)就業(yè)是相對于正規(guī)就業(yè)而言的,是指未簽定勞動合同,無法建立或暫無條件建立穩(wěn)定的勞動關(guān)系的一種就業(yè)形式。它包括階段性就業(yè),自主擇業(yè),獨立服務(wù)型就業(yè)等。隨著城鎮(zhèn)居民收入水平提高,生活節(jié)奏加快,對餐飲,清潔,保姆,老人看護等方面的要求顯著增長。這些都為發(fā)展非正規(guī)就業(yè)提供了廣闊的市場空間。發(fā)展非正規(guī)就業(yè)首先要轉(zhuǎn)變下崗失業(yè)人員的就業(yè)觀念,同時要將發(fā)展非正規(guī)就業(yè)納入政府重要議事日程上來。政府應(yīng)通過各種渠道對下崗失業(yè)人員進行技能培訓(xùn),提高他們的就業(yè)能力。另外要設(shè)計切合實際的針對非正規(guī)就業(yè)的貸款機制,完善配套政策,切實落實國家優(yōu)惠政策,幫助下崗人員自主創(chuàng)業(yè)。

3.加快城鎮(zhèn)化進程,促進農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。應(yīng)積極發(fā)展中小城市,實現(xiàn)城市規(guī)模擴張,使更多的中等城市發(fā)展為大城市,使更多的小城市發(fā)展為中等城市。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,完善城市功能,充分發(fā)揮大中城市對區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的輻射帶動作用。通過城市規(guī)模的擴大建設(shè),創(chuàng)造大量適合農(nóng)民就業(yè)的崗位,增強吸納農(nóng)民進城的能力。要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),加快城鎮(zhèn)化進程,實現(xiàn)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移。重點是要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。對處在困境的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)各級政府要繼續(xù)給予大力扶持和指導(dǎo),擴大企業(yè)規(guī)模,增加企業(yè)數(shù)量,克服鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)非農(nóng)化傾向,重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè),與農(nóng)民結(jié)成利益共同體。同時要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中,以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進一步吸納農(nóng)村勞動力的能力。

4.完善就業(yè)服務(wù)體系,促進農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移,維護農(nóng)民的合法權(quán)益。勞務(wù)輸出必須強化政府的宣傳、組織、引導(dǎo)和管理的服務(wù)功能。建立健全勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò),加強勞動力需求的信息交流,為農(nóng)民外出務(wù)工提供信息咨詢服務(wù)。各級勞動部門要積極與用工單位聯(lián)系,組織勞務(wù)輸出,引導(dǎo)農(nóng)民外出就業(yè)。對用工單位的工資福利、勞動保護措施、居住生活等實行全面的用工考察,確保外出人員的勞動、生活安全。同時,還要外派負責(zé)人在勞務(wù)輸出人員較為集中的地方進行跟蹤服務(wù)管理,幫助務(wù)工者排憂解難?！?/p>

(編輯/劉佳)