李哲韜

綏棱縣位于黑龍江省中部,是一個(gè)典型的半山區(qū)農(nóng)業(yè)縣份。近年來(lái),我縣在省市主管部門的指導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹國(guó)辦[2006]40號(hào)文件精神,從實(shí)際出發(fā),大膽進(jìn)行了種子公司改革,不但使種子公司的經(jīng)營(yíng)與管理職能徹底剝離,而且通過(guò)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新,使種子公司由一個(gè)負(fù)債經(jīng)營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)變成為全省種子行業(yè)知名企業(yè)。

一、先行政企分開(kāi),構(gòu)建種子管理新機(jī)制

改制前,我縣種子公司是一家企業(yè)化管理的事業(yè)單位,集經(jīng)營(yíng)管理職能于一身,政企合一的體制“怪胎”嚴(yán)重制約種子監(jiān)管職能發(fā)揮,直接影響種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此,我們首先從體制改革入手,把種子管理職能先行從企業(yè)分離出來(lái),成立了縣種子管理站,性質(zhì)為地方財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位,隸屬縣農(nóng)委,享有獨(dú)立法人資格,承擔(dān)種子行政許可、行政處罰、行政管理等種子執(zhí)法職能。執(zhí)法人員全部從原種子部門在冊(cè)在崗職工中統(tǒng)一考核擇優(yōu)錄用,人員編制和經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌納入縣政府統(tǒng)一管理,縣財(cái)政每年還撥付20萬(wàn)元辦公經(jīng)費(fèi)。在完成剝離、充實(shí)編制的基礎(chǔ)上,縣政府出資80多萬(wàn)元為種子管理站購(gòu)買了358平方米的辦公用房,配備了種子執(zhí)法專用車,出資30萬(wàn)元建立了化驗(yàn)室,省種子管理局又給配備了價(jià)值13萬(wàn)元的先進(jìn)種子檢驗(yàn)設(shè)備。同時(shí),建立健全了“種子行政執(zhí)法責(zé)任制”,“種子重大行政處罰備案制”,使種子公司管理納入了法制化軌道。通過(guò)剝離種子經(jīng)營(yíng)與管理職能,掃清了體制障礙,成功邁出了企業(yè)改制工作第一步。

二、觸及產(chǎn)權(quán)實(shí)質(zhì),探索企業(yè)改革新模式

企業(yè)改革的核心是產(chǎn)權(quán)制度改革。為確保改革一次到位,我們積極穩(wěn)妥地對(duì)原種子公司進(jìn)行了股份制改造。一是摸底清查,兜準(zhǔn)企業(yè)“家底”。從財(cái)政、審計(jì)、經(jīng)管等部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干,并委托全省知名的會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)種子公司進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,做到“三清”:即資產(chǎn)負(fù)債情況清,包括每一筆固定、流動(dòng)資產(chǎn),每一筆銀行信貸、利息及各項(xiàng)應(yīng)付款,全部核實(shí)認(rèn)定上賬公開(kāi);人員情況清,準(zhǔn)確掌握了人員構(gòu)成、年齡、身份和編制劃分;經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀清,了解種子經(jīng)銷情況,拿出了企業(yè)潛在的市場(chǎng)和效益分析。通過(guò)“地毯式”的清查摸底,既給職工交上一本明白賬,又通盤謀劃了改革成本,為全面改革提供了決策依據(jù)。二是選準(zhǔn)模式,實(shí)施產(chǎn)權(quán)改革。企業(yè)改革最難的是產(chǎn)權(quán)怎么轉(zhuǎn),人往哪里去。為保證國(guó)有資產(chǎn)不流失,又能實(shí)現(xiàn)職工充分就業(yè),我們決定立足實(shí)際走股份制改造的路子,即將種子公司承債式整體轉(zhuǎn)讓給全體職工。具體的程序辦法是,先由全體職工自愿入股成立“綏棱縣棱豐種業(yè)科技有限公司”,然后以該公司的名義與農(nóng)業(yè)委員會(huì)簽訂購(gòu)買合同,新公司承擔(dān)原企業(yè)的全部債權(quán)、債務(wù)及其他有形無(wú)形資產(chǎn),并接續(xù)原企業(yè)試驗(yàn)、繁育、生產(chǎn)、經(jīng)銷農(nóng)作物種子的業(yè)務(wù)工作,承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)等。經(jīng)過(guò)依法規(guī)范操作,新組建的棱豐種業(yè)科技有限公司前期支付102萬(wàn)元土地出讓金,用于職工解除身份39萬(wàn)元,補(bǔ)繳企業(yè)拖欠的職工勞動(dòng)保險(xiǎn)金57萬(wàn)元,剩余6萬(wàn)元用于償還企業(yè)拖欠的應(yīng)急債務(wù),順利實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)平穩(wěn)轉(zhuǎn)讓。三是“脫胎換骨”,建立現(xiàn)代企業(yè)架構(gòu)。省種子管理局幫助我們聘請(qǐng)專家研究出臺(tái)了公司章程,按照股份制企業(yè)的要求確定了參股方式,即新公司總體設(shè)定2 000股,每股1 000元,董事會(huì)占股51%,股東占股49%,其中董事長(zhǎng)占股31%。股東棄股要由董事會(huì)認(rèn)購(gòu)?？h政府領(lǐng)導(dǎo)小組組織人事、勞動(dòng)、農(nóng)委等10多個(gè)部門依法全程參與并主持董事會(huì)選舉,研究制定了選舉辦法,規(guī)定交10股以上股金的職工有權(quán)參與董事會(huì)選舉,擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。最終確定了30個(gè)股東,經(jīng)過(guò)依法選舉,選出董事長(zhǎng)和董事會(huì)成員5人,搭建了新公司的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上,又幫助新公司依法登記造冊(cè),注冊(cè)資本500萬(wàn)元;幫助公司研究制定了《董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)例會(huì)制度》、《績(jī)效工資、獎(jiǎng)金管理辦法》等一系列現(xiàn)代企業(yè)制度,推行現(xiàn)代企業(yè)管理模式,使改革一步到位。通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革,“換湯又換藥”,使新公司在原企業(yè)的基礎(chǔ)上建立起現(xiàn)代企業(yè)新構(gòu)架,從根本上杜絕了“穿新鞋、走老路”問(wèn)題。

三、突出職工利益,破解改革轉(zhuǎn)制新問(wèn)題

企業(yè)改制是一次職工利益的再分配、再調(diào)整。在企業(yè)改制中,我們堅(jiān)持一切以職工利益為重,最大限度地減少改革的摩擦和阻力。一是時(shí)時(shí)關(guān)注、理順職工情緒。改革初始,種子公司人心浮動(dòng),8名大中專畢業(yè)生因當(dāng)時(shí)劃分財(cái)政編制時(shí)沒(méi)有分到編制,集體上訪要求給編制回財(cái)政;9名原農(nóng)業(yè)局安置的臨時(shí)工怕失去崗位要求正式工人待遇;大部分職工認(rèn)為改制就是砸“飯碗”,擔(dān)心難就業(yè)等等。對(duì)此,我們由縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)帶頭,一一逐戶走訪,重點(diǎn)談心談話,耐心細(xì)致地做職工思想工作。特別是在整體買斷身份的“陣痛期”,我們及時(shí)召開(kāi)職工大會(huì),組織職工學(xué)習(xí)政策文件,提出了承債零價(jià)轉(zhuǎn)讓職工的方案,使他們認(rèn)識(shí)到改制不是砸“飯碗”,是砸“大鍋飯”,改制不是沒(méi)活路,而是為企業(yè)發(fā)展找出路,為職工創(chuàng)業(yè)找門路。在改制過(guò)程中,我們共處理難題4類13個(gè),涉及職工20多人,沒(méi)有發(fā)生一起越級(jí)上訪現(xiàn)象。二是事事讓職工放心、明白。為了避免職工誤解,我們對(duì)資產(chǎn)清查、職工身份認(rèn)定、資產(chǎn)處理、職工受償?shù)让舾协h(huán)節(jié)全部公開(kāi),一一向職工大會(huì)通報(bào)情況,并委派紀(jì)檢監(jiān)察人員與職工代表一起參與全過(guò)程。特別是在新公司管理層和董事長(zhǎng)的人選上,完全由職工根據(jù)個(gè)人意愿選舉放心人,沒(méi)有施以任何組織行為,讓職工真切感到改革不是少數(shù)人說(shuō)了算,而是他們自己拿主意。三是處處維護(hù)、發(fā)展職工利益。在縣級(jí)財(cái)力十分緊張的情況下,我們按照企業(yè)解除職工勞動(dòng)合同的有關(guān)政策,拿出39萬(wàn)元用于支付買斷職工身份的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,拿出57.2萬(wàn)元為職工一次性補(bǔ)繳了養(yǎng)老保險(xiǎn),解決了他們的“老有所養(yǎng)”問(wèn)題。經(jīng)過(guò)成功改制,原公司30名職工自愿到新公司入股,29人通過(guò)競(jìng)聘上崗重新就業(yè),既可分得紅利,又掙崗位工資?，F(xiàn)在,僅一年多時(shí)間他們的工資收入就比改制前人均增27.6%,獎(jiǎng)金可達(dá)2 000元。

四、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),開(kāi)創(chuàng)種業(yè)改革新局面

在企業(yè)改革中,我們成立了以政府縣長(zhǎng)為組長(zhǎng),主管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng),農(nóng)委、財(cái)政局、發(fā)改局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局為成員的改革領(lǐng)導(dǎo)小組,出臺(tái)了《種子管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》,制定了《種子公司改制實(shí)施方案》。政府常務(wù)會(huì)議兩次專題聽(tīng)取企業(yè)改制情況,政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自主持企業(yè)改制大會(huì),主管領(lǐng)導(dǎo)直接深入企業(yè)全程指導(dǎo)。我們綏棱縣是全省十弱縣之一,全縣財(cái)政收入不足5 000萬(wàn)元,但為企業(yè)改革我們不惜“血本”,傾力支持。縣財(cái)政將102萬(wàn)元土地出讓金全額返還給企業(yè),用于補(bǔ)繳企業(yè)拖欠的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工解除勞動(dòng)關(guān)系補(bǔ)償;自新企業(yè)成立之日起10年內(nèi),縣財(cái)政將企業(yè)每年上繳的地方稅中的縣財(cái)政所得部分全部返還給企業(yè);對(duì)于新企業(yè)承擔(dān)原企業(yè)拖欠的104.75萬(wàn)元世行貸款,則由縣政府代還,對(duì)企業(yè)掛賬處理;特別是又協(xié)調(diào)縣農(nóng)行,由新公司出資49萬(wàn)元買回了原公司所欠農(nóng)行的629.75萬(wàn)元貸款本息債務(wù),“四兩撥千斤”,使新公司徹底甩掉包袱,由負(fù)債一躍變成正資產(chǎn)。

實(shí)踐證明,我縣的種子公司改制工作是成功的,達(dá)到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)滿意、農(nóng)民群眾滿意、企業(yè)職工受益等多重收益共贏的效果。一是消除了種子管理體制弊端,強(qiáng)化了種子市場(chǎng)監(jiān)管。通過(guò)政企分開(kāi),明確了種子執(zhí)法主體,形成了專抓、專管格局,構(gòu)建了種子管理新秩序,推進(jìn)了依法治種進(jìn)程。僅2008年以來(lái)就查處種子違法案件39 起,整頓種子銷售點(diǎn)12個(gè),取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)4戶,有力維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益。二是轉(zhuǎn)換了企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,激發(fā)了企業(yè)發(fā)展活力。通過(guò)股份制改造,解除了企業(yè)對(duì)行政的過(guò)份依賴,使企業(yè)由監(jiān)督者成為被監(jiān)督者,由依賴政府扶持成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。特別是體現(xiàn)在職工面貌上,他們由“大鍋飯”體制下的國(guó)營(yíng)企業(yè)職工變成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的民營(yíng)企業(yè)股東,自身命運(yùn)與企業(yè)效益緊密聯(lián)系在一起,主人翁責(zé)任感與改制前發(fā)生了巨大變化。今年公司科技部一年承擔(dān)的科技、育種、試驗(yàn)課題達(dá)到30多項(xiàng),是前十年的總和。三是實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素優(yōu)化配置,打造了種業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。新企業(yè)集中了全縣種子行業(yè)最優(yōu)秀的管理者和專業(yè)技術(shù)人才,聘用一大批素質(zhì)較好的營(yíng)銷人員形成了覆蓋全縣的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò),同時(shí)投入100萬(wàn)元更新了檢驗(yàn)、加工、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)備,通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作建立了15 000畝良種繁育基地,實(shí)現(xiàn)了人才、科技、設(shè)備、土地等各種要素的優(yōu)化組合,形成了規(guī)模優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì),市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力極大增強(qiáng),今年企業(yè)共銷售良種300多萬(wàn)公斤,銷售額1 400多萬(wàn)元,占據(jù)了縣內(nèi)80%的市場(chǎng)份額,并遠(yuǎn)銷到海倫、望奎等周邊市縣。□

(編輯/丹桔)