孫　迎

摘要:本文通過對(duì)行政問責(zé)制的基本概念的描述,從多方角度論述了行政問責(zé)制度在當(dāng)代中國實(shí)際的執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題,并且提出了相應(yīng)的解決方案。

關(guān)鍵詞:行政問責(zé)制度;公民參與;三位一體

隨著近日媒體曝光的各種社會(huì)出現(xiàn)的重大事故和重大問題,公眾在了解事件后,在關(guān)注和指責(zé)事件責(zé)任主體,事件客體之外,不得不把矛頭指向在事件背后所反映出的國家機(jī)關(guān),政府和各個(gè)部門的執(zhí)行和責(zé)任問題,面對(duì)各種各樣的事故和事件的發(fā)生,政府在服務(wù)政府的理念下提出了這樣一個(gè)的概念——行政問責(zé)制,簡(jiǎn)單的來說就是針對(duì)相應(yīng)的問題追究相應(yīng)責(zé)任人的問題,在如今的社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)下,行政問責(zé)制度得到大家廣泛的認(rèn)同和支持,但它是否能夠真正的切實(shí)執(zhí)行起來也成為大家日益關(guān)注的焦點(diǎn)。同時(shí),領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制的良好執(zhí)行也有利于提高政府的公信力,使得公眾對(duì)政府更加的信任。

一、行政問責(zé)制度的含義及分析

所謂行政問責(zé)制,是指一級(jí)政府對(duì)現(xiàn)任該級(jí)政府負(fù)責(zé)人、該級(jí)政府所屬各工作部門和下級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人在所管轄的部門和工作范圍內(nèi)由于故意或者過失,不履行或者未正確履行法定職責(zé),以致影響行政秩序和行政效率,貽誤行政工作,或者損害行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益,給行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的行為,進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。

誰導(dǎo)演誰負(fù)責(zé)的原則是行政問責(zé)制度的關(guān)鍵所在,它的實(shí)行是以“負(fù)責(zé)”為基礎(chǔ),加強(qiáng)各級(jí)機(jī)關(guān)和各個(gè)部門的責(zé)任意識(shí),對(duì)工作的問題承擔(dān)后果,以便使得各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)和部門認(rèn)真做事,仔細(xì)待物。在實(shí)際的工作中,它的執(zhí)行力度,執(zhí)行的方法,真正價(jià)值的體現(xiàn),它是否具有可行性,是否與制度本身或者其他的管理機(jī)制發(fā)生了沖突,也是值得我們考察和深思熟慮的,應(yīng)用到各部門是上有對(duì)策下有政策的解決方式,還是真正的體現(xiàn)了為公眾利益著想,同樣,也是不能忽視的。下面我們就對(duì)行政問責(zé)制出現(xiàn)的問題進(jìn)行進(jìn)一步的探討。

二、行政問責(zé)制實(shí)際應(yīng)用中出現(xiàn)的問題

1.高調(diào)問責(zé),低調(diào)上崗。很多重大的事件和事故都是被媒體曝光后,我們才可以看到某某領(lǐng)導(dǎo)被問責(zé)了,某某領(lǐng)導(dǎo)被撤去了職務(wù),某某部門重新進(jìn)行安排和規(guī)劃等等。待他們公布處理方案之后,殊不知,某某領(lǐng)導(dǎo)今日高調(diào)撤去了某省的職務(wù),卻調(diào)去了另一個(gè)省,不著聲色的上任了,有的甚至還升職了,這種現(xiàn)象不見少數(shù)。到底是政府的腐敗為了安民憤高調(diào)了事,還是此領(lǐng)導(dǎo)確實(shí)政績(jī)非凡需要上任,這是需要問責(zé)制度去解釋和完善的。

2.問責(zé)多借助于媒體曝光。重大事情,重大事件的發(fā)生后多是經(jīng)過了網(wǎng)路和媒體曝光之后才與世人見面,有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)確實(shí)出問題了,才采取相關(guān)的措施,追查責(zé)任,找尋相關(guān)問題人,進(jìn)行責(zé)任追究。如果公眾不知情,如果大家不關(guān)注,不追究,出了問題,無人知曉,無人負(fù)責(zé),損失的還是受害人,同時(shí),也更加放任了相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí),助長(zhǎng)了他們的不正之風(fēng)。

3.問責(zé)主體缺位。如今的問責(zé)制多是行政上下級(jí)的問責(zé),部門和部門之間的問責(zé),而事實(shí)上,缺少了真正需要問責(zé)的主體,缺少群眾參與。群眾對(duì)事情不知情,都是政府和行政部門內(nèi)部解決,問責(zé)的意義不復(fù)存在,問責(zé)也僅僅是一種說詞罷了。群眾參與式領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度是否客觀真實(shí)的試金石,因此,重視問責(zé)的主體是問責(zé)制度不可或缺的條件。

三、行政問責(zé)制度需要良性走向

行政問責(zé)制應(yīng)走科學(xué)化,規(guī)范化和體制化,不能一味的追求問責(zé)而忽視了問責(zé)的可行性和實(shí)際效用。問責(zé),要科學(xué),要事事有人負(fù)責(zé),不能簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的說問責(zé),實(shí)際上卻忽視了問責(zé)的真正意義。

1.應(yīng)該建立問責(zé)程序與司法程序之間的聯(lián)系,建立相應(yīng)的法律程序來支撐問責(zé)出現(xiàn)的后果,實(shí)現(xiàn)讓法律成為問責(zé)的依托。這樣出現(xiàn)了重大的問題,責(zé)任人不僅僅要面對(duì)的是行政上的后果,甚至要考慮他的行為是否違反了法律,從法律的角度進(jìn)行相應(yīng)的制裁。

2.建立良好的監(jiān)督體制,形成“三位一體”的監(jiān)督模式,即上級(jí)監(jiān)督(工作的完成情況),同級(jí)和下級(jí)監(jiān)督(工作的執(zhí)行情況),群眾監(jiān)督(工作完成后事后符合相關(guān)要求和原則)。在這“三位”中,群眾參與是現(xiàn)在的問責(zé)體制中關(guān)鍵的問題,也是急需要解決的問題,現(xiàn)在的問責(zé)制度大多是上下級(jí)時(shí)間,部門之間的,缺少群眾參與,也達(dá)不到真正的問責(zé)的要求。讓群眾知情,同時(shí)培養(yǎng)群眾的法律意識(shí),加大群眾參與的范圍,是群眾知法,懂法,學(xué)法,為服務(wù)型政府添磚加瓦。

3.制定科學(xué)的問責(zé)程序,使問責(zé)程序更加科學(xué)化,規(guī)范化,制度化。其中包括問責(zé)的認(rèn)定程序、問責(zé)的啟動(dòng)程序,問責(zé)的回應(yīng)程序。從實(shí)際出發(fā)根據(jù)實(shí)際出現(xiàn)的問題,制定相應(yīng)的問責(zé)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定問責(zé)的事由,使問責(zé)程序形成一個(gè)通透的,動(dòng)態(tài)的機(jī)制。

4.政府應(yīng)規(guī)范權(quán)責(zé),權(quán)責(zé)明確是問責(zé)真正實(shí)行的關(guān)鍵。一件事情,多個(gè)部門涉及,一旦追究上責(zé)任,互相推諉,逃避責(zé)任的現(xiàn)象屢出不止?？梢?規(guī)范問責(zé)主體的權(quán)利,規(guī)范問責(zé)的客體和職責(zé)是當(dāng)務(wù)之急。

四、領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制在建設(shè)轉(zhuǎn)型中的中國政府的重要意義

領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制對(duì)于我們當(dāng)代轉(zhuǎn)軌中國的政府建設(shè)具有著積極的重要意義,社會(huì)的發(fā)展,國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,公民素質(zhì)的提高和公民意識(shí)的日益增強(qiáng),也給國家提出了建設(shè)和發(fā)展服務(wù)政府的要求,服務(wù)政府的概念深入人心的同時(shí),政府的改革也必須跟上時(shí)代的潮流,這也是政府自身發(fā)展的要求,建立好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制破在敏捷。我們也看到各個(gè)省區(qū)現(xiàn)在已經(jīng)針對(duì)自身的問題制定相應(yīng)的合乎本地區(qū)實(shí)際情況的問責(zé)制度。重慶,南京,廣州,長(zhǎng)沙等地政府陸陸續(xù)續(xù)出臺(tái)了行政問責(zé)的規(guī)定,執(zhí)行方法,使得行政問責(zé)制度在摸索中不斷地完善和更新。