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摘要:20世紀(jì)90年代以來(lái),我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題日益突出,已經(jīng)成為影響社會(huì)和諧的重要因素。各級(jí)政府是宏觀調(diào)控與協(xié)調(diào)的主體,在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中,地方政府適時(shí)的成為規(guī)劃的制定者,環(huán)境的營(yíng)造者,服務(wù)的提供者,協(xié)會(huì)及組織的培育者。當(dāng)政府履行職能受到能力不足掣肘時(shí),政府必須轉(zhuǎn)變政府施政理念,創(chuàng)新政府體制,合理分權(quán)和下放權(quán)力,健全科學(xué)決策機(jī)制,來(lái)提升政府公信度和政府能力。

關(guān)鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟(jì);協(xié)調(diào)發(fā)展;政府職能;政府能力

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)濟(jì)發(fā)展中地方政府的角色和職能定位

1.政府應(yīng)是適合本地特色或有利于本地優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的規(guī)劃的制訂者

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府要給予本地區(qū)經(jīng)濟(jì)一個(gè)準(zhǔn)確而清晰的定位。在制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí),政府一方面要把影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)及相關(guān)因素與經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局結(jié)合起來(lái),闖出一條適合本地區(qū)發(fā)展之路;另一方面要主動(dòng)參與經(jīng)濟(jì)全球化,立足于本地的資源去發(fā)掘自己的優(yōu)勢(shì),以培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.政府應(yīng)是良好的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)氛圍的營(yíng)造者

當(dāng)前時(shí)代,自然資源、勞動(dòng)力等“實(shí)物性因素”在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性在逐漸被諸如制度、經(jīng)營(yíng)文化等“非實(shí)物性”因素取代。這些原有的和新的因素構(gòu)成了區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的內(nèi)容,而且很大程度上決定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)培育。因此,政府要站在宏觀層面上,造就一個(gè)有利于地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)與專業(yè)市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展的輿論、政策法規(guī)、人文、生態(tài)環(huán)境。

3.政府應(yīng)是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的有效提供者

政府在強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)的基礎(chǔ)上,應(yīng)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好三方面的工作:一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的改善。二是推動(dòng)社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步。改善教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療條件。三是增強(qiáng)科技投入和市場(chǎng)信息的供給力度?？萍己康褪亲璧K區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)與專業(yè)市場(chǎng)向高層次發(fā)展的原因之一。

4.政府應(yīng)是各類行業(yè)協(xié)會(huì)及中介組織的培育者

行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織在一定程度上是企業(yè)利益的代表,是連接企業(yè)、政府、市場(chǎng)、個(gè)體的“紐帶”。協(xié)會(huì)和組織的發(fā)育,政府一方面要加強(qiáng)協(xié)會(huì)的規(guī)劃和建設(shè)并為之提供寬松的政策環(huán)境。另一方面,要把握好與這些組織之間的關(guān)系,把屬于行業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)職能移交給行業(yè)協(xié)會(huì),增強(qiáng)協(xié)會(huì)與經(jīng)濟(jì)組織的凝聚力和號(hào)召力。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中地方政府能力的提升

1.轉(zhuǎn)變政府施政理念,提高政府機(jī)構(gòu)對(duì)服務(wù)型政府的理解和認(rèn)同能力

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容,其行為主體是民眾,是他們?cè)谥赂挥?qū)動(dòng)下“為自己干”的人格化經(jīng)濟(jì),故對(duì)市場(chǎng)始終保持靈敏的反應(yīng)和高效率。而政府要做的,只要為之營(yíng)造出寬松的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境和做好公共服務(wù)即可。與此相應(yīng),社會(huì)和國(guó)家對(duì)政府績(jī)效的評(píng)估也應(yīng)從傳統(tǒng)的 “三E”,即經(jīng)濟(jì)(Economic)、效率(Efficiency)與效能(Effectiveness)到新價(jià)值取向引導(dǎo)下的“四E”,即經(jīng)濟(jì)、效率、效能與公平(Equity)。以此來(lái)強(qiáng)化政府的服務(wù)意識(shí),打造“陽(yáng)光型、服務(wù)型、效率型、務(wù)實(shí)型”的政府。

2.創(chuàng)新政府管理體制

目前政府管理體制和組織機(jī)構(gòu)的臃腫與膨脹,嚴(yán)重影響著政府能力的發(fā)揮,因此,加快政府機(jī)構(gòu)改革,重塑政府組織機(jī)構(gòu),建立行為規(guī)范、功能齊全、精干高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的行政組織機(jī)構(gòu)是我國(guó)新一輪行政改革的目標(biāo)之一。要做到這一點(diǎn),就必須強(qiáng)化政府對(duì)于現(xiàn)實(shí)社會(huì)和公共事務(wù)的研究與預(yù)測(cè),使政府職能和政府機(jī)構(gòu)在安排上做到與時(shí)俱進(jìn)。在社會(huì)的轉(zhuǎn)型期,要從根本上提高政府能力,就需要努力開(kāi)發(fā)和構(gòu)建新的社會(huì)管理組織和管理力量,以此推動(dòng)政府職能結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,建立新的政府能力與社會(huì)管理權(quán)能的關(guān)系。

3.合理分權(quán)和下放權(quán)力

合理的分權(quán)和權(quán)力的下放,可使政府集中精力履行其核心職能,將注意力集中在導(dǎo)航者和宏觀調(diào)控者的角色上,從而提高上級(jí)政府的能力。另外,權(quán)力下放還可以有效地安排和確定下一級(jí)政府的責(zé)任,擴(kuò)大地方政府管理權(quán)限,有利于更好地結(jié)合自身實(shí)際,集中力量破解對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的事。當(dāng)然,權(quán)力下放也有風(fēng)險(xiǎn),如若控制不力,容易導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)的失控,形成地方主義和部門(mén)主義等等。權(quán)力下放的教訓(xùn)在于:一是任何權(quán)力下放的戰(zhàn)略都必須從各級(jí)政府機(jī)構(gòu)能力的評(píng)價(jià)開(kāi)始。二是任何時(shí)候都必須用明確的規(guī)則具體規(guī)定各級(jí)政府的職責(zé)范圍。

4.健全科學(xué)決策機(jī)制

首先,要完善信息收集和傳達(dá)機(jī)制,建立領(lǐng)導(dǎo)調(diào)查研究制度,以改革和完善政府對(duì)潛在或已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題的察覺(jué)機(jī)制。其次,要建立民主參與決策機(jī)制,充分發(fā)揮政府參謀部門(mén)、有關(guān)職能辦公室的作用,拓寬溝通渠道,不斷完善人民群眾利益表達(dá)和利益綜合的機(jī)制。再次,要建立規(guī)范的決策程序,即確定目標(biāo),擬訂方案,抉擇方案,群眾監(jiān)督,修正完善。最后,要建立集體決策機(jī)制。唯有這樣,才能增強(qiáng)政府出臺(tái)的政策的科學(xué)性和制度供給的有效性、針對(duì)性,進(jìn)而使民眾在對(duì)政策產(chǎn)生信任的同時(shí)增強(qiáng)對(duì)政府能力的信任感。

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