陳建娥

摘 要:高校后勤實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是高校借鑒企事業(yè)單位委派制的會(huì)計(jì)管理制度,對其后勤會(huì)計(jì)人員進(jìn)行系統(tǒng)管理、委以重任的一種管理方法。近年來隨著高校后勤社會(huì)化改革的不斷深入,多數(shù)院校先后試行了會(huì)計(jì)委派制并取得了顯著的成效,但在實(shí)踐中也暴露了一些問題。因此,要想把會(huì)計(jì)委派制作為一種制度創(chuàng)新還需要大力完善。

關(guān)鍵詞:高校后勤 會(huì)計(jì)委派制 思考

中圖分類號(hào):G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2009)09-145-02

會(huì)計(jì)委派制是指國家政府部門、產(chǎn)權(quán)單位向其所屬企事業(yè)單位委派會(huì)計(jì)人員,并授權(quán)會(huì)計(jì)人員監(jiān)督所在單位會(huì)計(jì)行為和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的會(huì)計(jì)管理制度。高校后勤實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是高校借鑒企事業(yè)單位委派制的會(huì)計(jì)管理制度對其后勤會(huì)計(jì)人員進(jìn)行系統(tǒng)管理、委以重任的一種管理方法,其目的是對高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程及其引起的資金流動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督。近年來隨著高校后勤社會(huì)化改革的不斷深入,多數(shù)院校先后試行了會(huì)計(jì)委派制并取得了顯著的成效,但在實(shí)踐中也暴露了一些問題。用歷史的、客觀的、發(fā)展的眼光來分析、評(píng)價(jià)和看待這一管理制度, 既有利于提高對會(huì)計(jì)委派制本質(zhì)的認(rèn)識(shí),又有利于會(huì)計(jì)委派制的發(fā)展與完善。筆者作為高校后勤會(huì)計(jì)委派制的實(shí)踐者,就高校后勤實(shí)施會(huì)計(jì)委派制的積極作用、存在問題及完善措施進(jìn)行探討。

一、高校后勤實(shí)施會(huì)計(jì)委派制的積極作用

1.高校后勤實(shí)施會(huì)計(jì)委派制有利于加強(qiáng)學(xué)校對財(cái)務(wù)的統(tǒng)一管理,優(yōu)化教育資源配置。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制,受派會(huì)計(jì)人員能夠按照學(xué)校統(tǒng)一的財(cái)經(jīng)政策、統(tǒng)一的財(cái)務(wù)規(guī)章制度、統(tǒng)一合理調(diào)配資源的原則,履行自己的職責(zé),將后勤實(shí)體的收支、損益、資產(chǎn)變動(dòng)等情況都納入學(xué)校的整體財(cái)務(wù)活動(dòng),便于學(xué)院全面掌握后勤實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、資金使用方向,有利于加強(qiáng)學(xué)校的宏觀控制和集中財(cái)力,為學(xué)校加大教學(xué)科研及其他重點(diǎn)建設(shè)的投入提供保障,避免資金管理失控,提高資金使用效益,綜合設(shè)計(jì)學(xué)院發(fā)展的總體布局,克服短期行為,合理分配有限的教育經(jīng)費(fèi),為擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模與提高辦學(xué)質(zhì)量提供優(yōu)質(zhì)的后勤保障。

2.高校后勤實(shí)施會(huì)計(jì)委派制有利于對后勤實(shí)體進(jìn)行及時(shí)有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督,保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。在現(xiàn)行財(cái)務(wù)報(bào)告披露體制下,會(huì)計(jì)人員由于與單位間的依附關(guān)系,很難保持工作的獨(dú)立性,實(shí)施有效監(jiān)督,甚至出現(xiàn)內(nèi)部財(cái)會(huì)人員完全聽從管理者擺布,隱瞞收入,編造假賬,對學(xué)校提供虛假會(huì)計(jì)報(bào)表,導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真,會(huì)計(jì)監(jiān)督形同虛設(shè)、名存實(shí)亡。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制可以使會(huì)計(jì)人員與實(shí)體之間擺脫依存關(guān)系,排除人為干擾,有利于會(huì)計(jì)人員大膽行使《會(huì)計(jì)法》賦予的職責(zé)和權(quán)力,對后勤實(shí)體整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程進(jìn)行有效的管理與監(jiān)督,真實(shí)地反映實(shí)體的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù),控制成本,保證會(huì)計(jì)資料合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正會(huì)計(jì)核算中遇到的問題,從事后監(jiān)督變?yōu)槿^程監(jiān)督,防范于事前,發(fā)現(xiàn)于事中,杜絕違法亂紀(jì)行為,保證財(cái)經(jīng)法規(guī)的貫徹執(zhí)行及會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

3.高校后勤實(shí)施會(huì)計(jì)委派制有利于實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。近幾年來,隨著高校后勤實(shí)體經(jīng)營自主權(quán)的不斷增大以及受社會(huì)不良風(fēng)氣的影響,一些違法亂紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,如:不提或少提折舊從而少計(jì)成本、虛增利潤,使得實(shí)體的資產(chǎn)價(jià)值轉(zhuǎn)化為職工的獎(jiǎng)金;隱瞞收入,將實(shí)體的部分利益中飽私囊,造成了國有資產(chǎn)的流失,使實(shí)體的資產(chǎn)難以得到及時(shí)更新和補(bǔ)充。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制對于摸清實(shí)體的資產(chǎn)和家底,確保學(xué)校的總體利益具有重要的意義。委派會(huì)計(jì)人員可以通過與學(xué)校主管部門的經(jīng)常溝通,使其對實(shí)體的經(jīng)營情況和盈利能力充分地了解,制定合理的任務(wù)計(jì)劃,給予實(shí)體適當(dāng)?shù)慕?jīng)營權(quán)限和發(fā)展空間,避免短期行為,從而保持實(shí)體的持續(xù)發(fā)展能力,遏制學(xué)校國有資產(chǎn)的流失,實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

4.高校后勤實(shí)施會(huì)計(jì)委派制有利于后勤實(shí)體遏制腐敗行為。會(huì)計(jì)委派制實(shí)現(xiàn)了單位領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)的分離和制約,部門領(lǐng)導(dǎo)不能隨意干擾被委派會(huì)計(jì)人員依法行使會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督職權(quán),有利于國家財(cái)經(jīng)政策、法律法規(guī)的執(zhí)行。委派會(huì)計(jì)可以嚴(yán)格把關(guān),防止私設(shè)“小金庫”,杜絕賬外資金的發(fā)生和各項(xiàng)不合理的開支,遏制鋪張浪費(fèi)、貪污腐化的現(xiàn)象,依法監(jiān)督和及時(shí)堵塞各種經(jīng)濟(jì)漏洞,制止經(jīng)濟(jì)犯罪行為,從源頭上預(yù)防和治理腐敗,從財(cái)務(wù)管理的最前端抵制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延,促進(jìn)廉政建設(shè)。

二、高校后勤會(huì)計(jì)委派制存在的主要問題

1.對會(huì)計(jì)委派制的重要性認(rèn)識(shí)不足。高校后勤實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是高校適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的重大舉措,它打破了傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的管理體制,建立了一種與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新的財(cái)務(wù)監(jiān)督模式。然而目前許多后勤管理者對會(huì)計(jì)委派制的重要意義理解不到位,對會(huì)計(jì)委派制的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清,把會(huì)計(jì)委派制當(dāng)成是上級(jí)部門的一種行政干預(yù),認(rèn)為推行委派制是對本級(jí)單位的一種制約、一種束縛,對委派會(huì)計(jì)人員產(chǎn)生防范心理,甚至對會(huì)計(jì)委派制產(chǎn)生抵觸情緒。在經(jīng)營過程中采用各種手段來“架空”委派會(huì)計(jì)人員,使其失去對經(jīng)營活動(dòng)的反映、監(jiān)督職能的行使,從而影響了會(huì)計(jì)委派制實(shí)際運(yùn)行的質(zhì)量和效果,阻礙了會(huì)計(jì)委派工作的進(jìn)一步發(fā)展。

2.相關(guān)法制不健全,一些配套措施不完善。違反財(cái)經(jīng)法紀(jì),會(huì)計(jì)秩序混亂,會(huì)計(jì)信息失真等問題,只是事物的現(xiàn)象,其本質(zhì)是后勤內(nèi)部控制制度失效,而導(dǎo)致內(nèi)部控制制度失效的更深層次的原因是后勤產(chǎn)權(quán)不清所導(dǎo)致的嚴(yán)重的代理問題。要加強(qiáng)后勤會(huì)計(jì)控制,前提是使建立健全內(nèi)部控制成為后勤管理者的內(nèi)在要求,這一措施應(yīng)與一些相關(guān)措施配套進(jìn)行,如健全和有效執(zhí)行原始記錄管理制度、會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)處理程序制度、內(nèi)部牽制制度、財(cái)務(wù)收支審批制度、成本核算制度和內(nèi)部審計(jì)制度等。單獨(dú)改革會(huì)計(jì)人員的管理體制,會(huì)流于形式,是不足取的。

委派到后勤中去的會(huì)計(jì)與后勤之間其實(shí)是處于一種信息不對稱的地位,作為會(huì)計(jì),它可以保證采用的會(huì)計(jì)程序標(biāo)準(zhǔn)化、合法化,但很難判斷作為入賬依據(jù)的原始憑證的真實(shí)性。處于信息優(yōu)勢地位的其他部門,完全可以為達(dá)到自己的目的而偽造虛假的原始憑證,而會(huì)計(jì)人員據(jù)此作出的賬不可能是真實(shí)可靠的,與制度的不健全偽造原始憑證提供了機(jī)會(huì),使會(huì)計(jì)很派制預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)存在一定的難度。

3.實(shí)行會(huì)計(jì)委派制缺乏法律依據(jù)。目前,我國還沒有會(huì)計(jì)人員應(yīng)采用委派制的法律依據(jù)。盡管《會(huì)計(jì)法》第五條規(guī)定:“國務(wù)院財(cái)政部門管理全國的會(huì)計(jì)工作。地方各級(jí)人民政府的財(cái)政部門管理本地區(qū)的會(huì)計(jì)工作?！钡@只規(guī)定了財(cái)政部門管理會(huì)計(jì)工作,并沒有規(guī)定企業(yè)的會(huì)計(jì)人員須由財(cái)政部門委派。會(huì)計(jì)委派制目前還沒有一套完整的任免制度和完善的有關(guān)法律條文。建議在《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》中增加有關(guān)會(huì)計(jì)委派制方面的條文,使會(huì)計(jì)委派制的實(shí)施有法可依。派出的會(huì)計(jì)人員本身應(yīng)具備一定的文化素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平,通過相應(yīng)的業(yè)務(wù)考試及考核,才能具備派出資格。派出時(shí),應(yīng)由財(cái)務(wù)部門下達(dá)委任令,以示莊重和嚴(yán)肅性。這樣既可以增加會(huì)計(jì)人員的競爭,也可以激勵(lì)會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)的積極性,從而提高業(yè)務(wù)水平。同時(shí)會(huì)計(jì)委派制實(shí)行定期輪換制,這樣對會(huì)計(jì)人員的管理水平也是一種促進(jìn),可以提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì),規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。

三、完善高校后勤會(huì)計(jì)委派制的對策

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)對會(huì)計(jì)委派制的宣傳,提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對會(huì)計(jì)委派制的重視。后勤領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)行財(cái)經(jīng)制度、財(cái)會(huì)法規(guī)特別是新會(huì)計(jì)法的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),明確實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的主要目的是確保后勤經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合規(guī)性、合理性,以及保障會(huì)計(jì)信息的相關(guān)性、可靠性、可比性,最終提高高校后勤的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。要通過宣傳和學(xué)習(xí)取得對財(cái)會(huì)工作的理解和支持,積極配合委派會(huì)計(jì)人員的工作。在進(jìn)行經(jīng)營、財(cái)務(wù)決策時(shí),應(yīng)多征求委派會(huì)計(jì)人員的意見。只有后勤、學(xué)校各有關(guān)職能管理部門,特別是領(lǐng)導(dǎo)層,對會(huì)計(jì)委派制達(dá)成了共識(shí),認(rèn)識(shí)到改革現(xiàn)行的會(huì)計(jì)人員管理體制勢在必行,才能順利地推行會(huì)計(jì)委派制。

2.進(jìn)一步完善內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制制度是提高后勤管理水平的重要手段,是后勤各項(xiàng)措施得以落實(shí)的制度保障,是后勤財(cái)務(wù)運(yùn)作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為此我們必須努力完善后勤內(nèi)部控制制度,正確理解內(nèi)控與管理的關(guān)系,進(jìn)一步認(rèn)識(shí)并高度重視內(nèi)控在管理活動(dòng)中的重要地位,在后勤中大力提倡和營造一種“控制文化”。一方面高級(jí)管理層負(fù)責(zé)促進(jìn)在道德和完整性方面的高標(biāo)準(zhǔn),向各級(jí)人員強(qiáng)調(diào)和說明內(nèi)控的重要性;另一方面后勤中的所有員工都需要理解他們在內(nèi)控程序中的作用,并在程序中充分發(fā)揮他們的作用。同時(shí),加強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人的自覺控制意識(shí),在制度內(nèi)部控制有關(guān)規(guī)定時(shí),同樣要明確單位負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)的責(zé)任。只有這樣,才能使后勤由上而下共同執(zhí)行內(nèi)部控制的要求,從而推動(dòng)后勤內(nèi)部控制制度的健康發(fā)展。

3.處理好與經(jīng)濟(jì)實(shí)體的關(guān)系。委派會(huì)計(jì)要注意擺正自己的位置,正確處理好獨(dú)立性和服務(wù)性的關(guān)系。獨(dú)立性和服務(wù)性是委派會(huì)計(jì)人員經(jīng)常要面對的問題。片面強(qiáng)調(diào)職權(quán)的獨(dú)立性,干預(yù)受派單位的獨(dú)立自主經(jīng)營或片面強(qiáng)調(diào)服務(wù)性,不敢堅(jiān)持原則,放棄監(jiān)督職責(zé),都不是正確的做法。委派會(huì)計(jì)的正確做法是管事不主事,監(jiān)督不干預(yù)。同時(shí)要充分發(fā)揮專業(yè)特長,支持和配合受派單位開展業(yè)務(wù),當(dāng)好參謀,與受派單位一起共同改善和加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,提高受派單位的經(jīng)濟(jì)效益,寓監(jiān)督于服務(wù)之中。財(cái)務(wù)人員與后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體雖然不同屬一個(gè)部門,但同屬于學(xué)校這個(gè)大團(tuán)體,根本利益是一致的,所以委派會(huì)計(jì)人員在遵守國家各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和履行委派職責(zé)的前提下,應(yīng)多為后勤實(shí)體著想,協(xié)調(diào)好學(xué)校與實(shí)體的關(guān)系,使學(xué)校與實(shí)體的利益都能夠得到健康發(fā)展。同時(shí),雖然委派會(huì)計(jì)具有獨(dú)立行使會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能,但其核心是服務(wù),故委派會(huì)計(jì)人員應(yīng)切實(shí)處理好“獨(dú)立”與“服務(wù)”的關(guān)系,要寓監(jiān)督于服務(wù)之中,尊重后勤實(shí)體領(lǐng)導(dǎo),做好財(cái)務(wù)工作,成為實(shí)體領(lǐng)導(dǎo)的參謀。通過向?qū)嶓w提供良好優(yōu)質(zhì)的服務(wù),逐步健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度,達(dá)到管理和監(jiān)督的目的,以確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠。

4.建立有效的委派會(huì)計(jì)考核和激勵(lì)機(jī)制。后勤財(cái)務(wù)工作復(fù)雜、業(yè)務(wù)量大,涉及到方方面面,管理基礎(chǔ)又比較薄弱,實(shí)行委派制后工作壓力較大。因此,一方面對委派人員要按公正、公開、公平、德才兼?zhèn)涞脑瓌t進(jìn)行擇優(yōu)錄用,同時(shí),為防止他們產(chǎn)生安逸享受、制造腐敗等思想,培養(yǎng)其愛崗敬業(yè)、克己奉公、努力奉獻(xiàn)的精神,應(yīng)建立會(huì)計(jì)委派的責(zé)任制和責(zé)任追究制,對其政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、職業(yè)道德、組織協(xié)調(diào)能力、綜合管理能力、完成工作情況等進(jìn)行考核,建立與考核結(jié)果相掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。另一方面應(yīng)加大對委派會(huì)計(jì)人員的獎(jiǎng)勵(lì)和福利的力度,對委派的財(cái)務(wù)人員除了通過年度考評(píng)給予相應(yīng)的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)外,還可對委派出去的財(cái)務(wù)人員給予一定的外勤等額外補(bǔ)貼,從經(jīng)濟(jì)利益上引導(dǎo)財(cái)務(wù)人員全身心投入到后勤實(shí)體財(cái)務(wù)工作中。通過這些舉措,使全體財(cái)會(huì)人員體會(huì)到學(xué)校對會(huì)計(jì)委派制工作的重視,認(rèn)識(shí)到委派會(huì)計(jì)崗位的重要。

5.提高委派會(huì)計(jì)人員的政治修養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。首先,委派會(huì)計(jì)要具備良好的職業(yè)道德修養(yǎng),能做到堅(jiān)持原則,公正廉潔;其次,委派會(huì)計(jì)人員要努力提高自身綜合素質(zhì),通過不斷地學(xué)習(xí),熟悉、掌握國家經(jīng)濟(jì)法規(guī)和通曉財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí),盡快使自己成為新形勢下的復(fù)合型財(cái)務(wù)人員,具備較高的政策水平和業(yè)務(wù)能力,做一名稱職的委派會(huì)計(jì),以推動(dòng)會(huì)計(jì)委派制的順利進(jìn)行,同時(shí)學(xué)校管理部門要?jiǎng)?chuàng)造條件加強(qiáng)委派人員的政治與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),不斷提高其綜合素質(zhì)?？赏ㄟ^開展崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育、學(xué)歷教育等不同的學(xué)習(xí)方法,全方位地鼓勵(lì)委派會(huì)計(jì)進(jìn)行知識(shí)更新,提高工作效率和管理水平。

實(shí)踐表明,高校后勤實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是一種十分有效的會(huì)計(jì)管理模式,促進(jìn)了會(huì)計(jì)管理體制的改革。但是,它畢竟是一個(gè)全新的模式,在實(shí)施過程中也暴露出一些不夠完善、有待于進(jìn)一步研究探討的問題。這一全新的模式需要我們不斷實(shí)踐、探索,以便加強(qiáng)對后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體的會(huì)計(jì)監(jiān)督,從源頭上制止各種腐敗現(xiàn)象的滋生,保護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整,消除會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象,確保高校后勤社會(huì)化改革健康順利地發(fā)展。

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(作者單位:湖南工學(xué)院 湖南衡陽 421002)(責(zé)編:若佳)