高欣華

2003年初到2007年7月,山東廣饒縣先后投入巨資實施了廣饒一中東校工程和全縣普通高中教育資源整合工程,撤銷了原廣饒一中、二中、三中、四中,組建了新的廣饒一中。通過兩年多的運營實踐,初步探索出了縣域普通高中規(guī)?；ㄔO(shè)和管理的新途徑,積累了寶貴的辦學(xué)經(jīng)驗。

提出的背景

1.縣鎮(zhèn)城市化的發(fā)展趨勢。進入新世紀(jì)以來,廣饒縣城區(qū)得到了迅速發(fā)展和膨脹,目前,城區(qū)總?cè)丝谝呀?jīng)達到10萬人。根據(jù)發(fā)展規(guī)劃,到2015年,廣饒縣城市化水平將達到60～70%,中心城區(qū)——大王鎮(zhèn)——稻莊鎮(zhèn)連片發(fā)展,將有20萬的增量人口,其中絕大部分是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口。

2.教育組團發(fā)展戰(zhàn)略的實施。自2004年開始,廣饒縣從社會、經(jīng)濟和教育三個維度,并立足實際,探索出了以推進教育資源集中為重點,以城區(qū)為中心,以經(jīng)濟與社會發(fā)展的優(yōu)勢地區(qū)為中心,實現(xiàn)了教育布局與縣域經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào),確立優(yōu)質(zhì)教育資源向縣城區(qū)集中、農(nóng)村基礎(chǔ)教育向鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地集中、職成教育向經(jīng)濟集中區(qū)集中的縣域教育組團式發(fā)展均衡操作模式。普通高中教育作為縣域教育的重要組成部分,是教育組團發(fā)展戰(zhàn)略的工作重點。

3.財政投入壓力增加。廣饒縣綜合經(jīng)濟實力雖然連續(xù)進入全國百強縣和全省30強,并跨入全國最具投資潛力中小城市百強縣、縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣、最具競爭力百強縣,但是在推進縣域教育均衡發(fā)展進程中,由于普通高中教育投入體制的不完善,對縣財政的依賴程度較高。又由于廣饒縣是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),義務(wù)教育投入體制決定了市級以上財政扶持力度將明顯萎縮,由此對縣財政壓力明顯增加。

4.校間惡性競爭加劇。由于自我膨脹效應(yīng)和學(xué)校辦學(xué)監(jiān)管機制的疏漏,普通高中學(xué)校在招生等環(huán)節(jié)“大打出手”,搶奪優(yōu)質(zhì)生源,相互“攻擊拆臺”,曾造成一度混亂的局面,學(xué)校有限的辦學(xué)經(jīng)費不同程度流失,學(xué)校管理人員精力分散,影響了學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展,也嚴(yán)重制約著縣域普通高中教育的整體提升,教育競爭合力明顯下降。

理論架構(gòu)

1.集中有限資金,提高財政資金效能。按照規(guī)劃與建設(shè)適度超前的原則,更立足縣財政資金有限的實際,通過集中使用財政資金在新城東區(qū)規(guī)劃和建設(shè)一中新區(qū),實現(xiàn)教育規(guī)劃和建設(shè)質(zhì)量的一步到位,做到在10～15年能夠領(lǐng)先。

2.實行集約化管理,減少惡性競爭。根據(jù)普通高中教育資源整合規(guī)劃,新的廣饒一中實行總校領(lǐng)導(dǎo)下的校區(qū)負(fù)責(zé)制。辦學(xué)方針、發(fā)展方向由總校統(tǒng)一制定部署,統(tǒng)一規(guī)劃。分校區(qū)在教師、職員和學(xué)生管理使用上具有高度自主權(quán),經(jīng)費資產(chǎn)實行總校統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算。做到既有統(tǒng)一的辦學(xué)模式和辦學(xué)思想,又充分發(fā)揮各校區(qū)的主觀能動性,使各校區(qū)在教育教學(xué)中努力發(fā)揮各自優(yōu)勢,辦出特色。

3.實現(xiàn)教育資源共享,提高教育教學(xué)效率。以圖書、實驗、電教資源為圓點,科學(xué)布局教學(xué)樓、辦公樓、宿舍樓等基礎(chǔ)設(shè)施,從建設(shè)布局和資源使用模式上為提高教育信息資源的管理和使用奠定基礎(chǔ)。

4.創(chuàng)新內(nèi)部運行機制,降低辦學(xué)成本。通過減少管理層級和實現(xiàn)后勤保障集團化,降低教育教學(xué)和學(xué)校管理中的各類教育資源成本,實現(xiàn)提高縣域普通高中教育競爭力的真正目的。

實踐探索

從2007年7月開始,廣饒一中按照“大后勤,小一線,多校區(qū)辦學(xué)”的發(fā)展思路,在充分發(fā)揮總校的宏觀調(diào)控、監(jiān)督指導(dǎo)和后勤保障職能基礎(chǔ)上,通過健全校區(qū)競爭機制,鼓勵校區(qū)自主特色發(fā)展,逐步建立和形成合作加競爭的分校區(qū)辦學(xué)模式,逐步實現(xiàn)了教育教學(xué)管理學(xué)區(qū)化、校區(qū)化,學(xué)校內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置扁平化、網(wǎng)絡(luò)化改革和后勤保障服務(wù)系統(tǒng)集團化、集約化的學(xué)校發(fā)展新模式。

1.辦學(xué)模式學(xué)區(qū)化、校區(qū)化。四校合并后,學(xué)校在做好師生科學(xué)、合理配置的基礎(chǔ)上,根據(jù)縣城東西兩地基礎(chǔ)設(shè)施可容納規(guī)模,對師生員工進行分區(qū)管理,校區(qū)平均辦學(xué)規(guī)?？刂圃?0個教學(xué)班左右。總校在履行法定學(xué)校的職能和權(quán)利的基礎(chǔ)上,明確界定了校區(qū)的主要職能和權(quán)利,即“全面負(fù)責(zé)校區(qū)教學(xué)、科研和師生的思想政治工作;在學(xué)校核定的編制內(nèi),提供校區(qū)教師及其他人員的調(diào)入與調(diào)出計劃或意見;按照學(xué)校的總體發(fā)展規(guī)劃,提出校區(qū)的專業(yè)設(shè)置及年度招生計劃;制定校區(qū)的師資隊伍建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)及教學(xué)改革計劃;檢查并評價校區(qū)教師的教學(xué)工作;負(fù)責(zé)校區(qū)學(xué)生管理,對校區(qū)學(xué)生的獎懲提出具體意見;管理和使用校區(qū)的資產(chǎn);負(fù)責(zé)校區(qū)教師及職工的工作量酬金和獎金的分配;負(fù)責(zé)校區(qū)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審資格的推薦工作;經(jīng)校長授權(quán),聘任校區(qū)教師及工作人員;組織本校區(qū)與兄弟學(xué)校教育教學(xué)和管理的學(xué)術(shù)性交流。”概括來說,就是實行“區(qū)域自治”,即校區(qū)管理機構(gòu)對校區(qū)人財物等教育資源具有管理和使用權(quán),不具有招生權(quán)、經(jīng)費管理權(quán)和資產(chǎn)所有權(quán)等法人實體權(quán)利。

2.治理結(jié)構(gòu)的扁平化、網(wǎng)絡(luò)化。扁平化結(jié)構(gòu)包括三個層面:信息的扁平化、組織機構(gòu)的扁平化和業(yè)務(wù)流程的扁平化,做到突破次序、層級結(jié)構(gòu)的界線,突破部門和職能職責(zé)的界線,同時在校園網(wǎng)、班班通、人手一機等信息技術(shù)條件下,為學(xué)校教育教學(xué)和辦公管理實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化奠定了技術(shù)支撐,實現(xiàn)了分散式管理向集成化管理的邁進,實現(xiàn)了總校各部門與校區(qū)以及校區(qū)部門之間的“零距離”。

學(xué)校根據(jù)管理實際,設(shè)置了辦公室、政教處、教導(dǎo)處和總務(wù)處等14個職能部門,其中督查考核辦公室、教研室、保衛(wèi)科、財務(wù)科、校產(chǎn)辦公室等10個直屬機構(gòu)分別歸屬4個“法定”部門協(xié)調(diào)。10個直屬機構(gòu)可以根據(jù)學(xué)校設(shè)定職責(zé)獨立開展工作,在日常工作中確需協(xié)調(diào)的由歸屬部門進行協(xié)調(diào)。由于辦學(xué)涉及到黨政工團等各個系統(tǒng),對確需設(shè)立的綜合性、臨時性協(xié)調(diào)機構(gòu),一般附設(shè)在業(yè)務(wù)性質(zhì)相近的部門合署辦公。在健全以上行政機構(gòu)的同時,完善了學(xué)校輔助機構(gòu)設(shè)置。

分校區(qū)辦學(xué)后,考慮到年級規(guī)模過大的實際,加強了權(quán)力下放力度,設(shè)立級部為一級管理機構(gòu),各校區(qū)每一個級部設(shè)置級部正職1名,按照每8～12班標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置級部副主任。

3.后勤保障的集團化、集約化。經(jīng)費問題一直是困擾學(xué)校發(fā)展的“瓶頸”,在爭取上級支持的同時,節(jié)能降耗是當(dāng)前學(xué)校走出困境的一條必經(jīng)之路。按照“集團模式”進行后勤服務(wù)保障體系建設(shè),實行辦學(xué)設(shè)施設(shè)備及辦公耗材統(tǒng)一招標(biāo)、采購和結(jié)算,提高辦學(xué)資金的使用效率效益,杜絕不良支出和浪費。

總校有收費權(quán),校區(qū)無收費權(quán),收費(代)項目統(tǒng)一由總校收繳,學(xué)校校辦產(chǎn)業(yè)和食堂統(tǒng)一由總校管理,各種收費(代收費)和收入統(tǒng)一由總校財務(wù)科收支和管理。學(xué)校分配給校區(qū)的活動經(jīng)費由校區(qū)支配使用,由總校派出財務(wù)代管。

對校區(qū)年度活動經(jīng)費按月預(yù)支。各校區(qū)按年、季度、月份制定支出計劃,各項支出必須履行財務(wù)支出手續(xù),接受總校財務(wù)監(jiān)管和審計。校區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、內(nèi)部配套以及辦公用品的支出一律由總校采購配置。校區(qū)正常的固定資產(chǎn)損耗一律由總校支出;屬于違規(guī)違章造成的基礎(chǔ)設(shè)施受損和裝備損壞,并經(jīng)學(xué)校督查人員或所在校區(qū)資產(chǎn)管理人員核實后,從責(zé)任校區(qū)活動經(jīng)費中列支;情節(jié)嚴(yán)重的,并執(zhí)行校區(qū)考核獎懲細則中有關(guān)規(guī)定。

4.完善校區(qū)監(jiān)督考核機制。廣饒一中根據(jù)《山東省普通中小學(xué)管理基本規(guī)范》(試行)和《東營市普通中小學(xué)辦學(xué)水平督導(dǎo)評估實施細則》,完善了《廣饒一中辦學(xué)水平督查評估實施細則》,健全了辦學(xué)水平自查自評機構(gòu)和對校區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量評價機制,根據(jù)校區(qū)業(yè)績確定校區(qū)的年度活動經(jīng)費。評價細則主要包括獎則和罰則兩部分:獎則的評價要素主要包括學(xué)生競賽、教育教學(xué)成果、綜合性表彰獎勵等;罰則包括各級行政處罰、家長和社會反饋的違規(guī)違紀(jì)等內(nèi)容。

探索方向

近兩年的實踐證明,廣饒縣普通高中教育資源的整合與布局為服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟與社會發(fā)展、推進縣鎮(zhèn)城市化和中心城區(qū)建設(shè)發(fā)揮了輻射引導(dǎo)作用,有效帶動了區(qū)域內(nèi)人口向城區(qū)集中,為推進廣饒縣城市化進程起到了重要支撐作用。同時,東西校區(qū)的規(guī)劃建設(shè)布局,也有效避免了過度集中帶來的交通、安全等社會性問題。

總校領(lǐng)導(dǎo)下的校區(qū)負(fù)責(zé)制,有效避免了以前縣域內(nèi)普通高中學(xué)校普遍存在的為拉攏生源相互拆臺、惡意攻擊的惡性競爭局面,使各校區(qū)把更多的精力投入到教育教學(xué)管理中,進一步減少或避免了外界對學(xué)校的干擾,促進了學(xué)校內(nèi)涵建設(shè),使學(xué)校能夠集中有限的辦學(xué)資金進行基本建設(shè)和內(nèi)部配套,充分發(fā)揮了有限教育資源的辦學(xué)效益,推動了教育、教學(xué)和科研工作的深入開展,促進了廣饒縣素質(zhì)教育工程的扎實推進。

2009年5月,廣饒縣做出了“把廣饒一中建設(shè)成為齊魯一流名校”的戰(zhàn)略部署,把有近60年辦學(xué)歷史的廣饒一中推向了改革與發(fā)展的前沿。內(nèi)涵建設(shè)是廣饒一中今后發(fā)展的戰(zhàn)略重點。

一是積極探索信息技術(shù)條件下教育教學(xué)和學(xué)校管理與信息技術(shù)的有機整合,建設(shè)“信息一中”“數(shù)字一中”,提高教育教學(xué)效率和管理效能,為建設(shè)齊魯一流名校提供堅實的技術(shù)支撐;二是以“高效、實用、節(jié)能”為原則,積極探索學(xué)校資源與社會資源的整合模式,重點搞好與衛(wèi)生、文體資源的資源共享,既節(jié)約辦學(xué)資金,又充分利用社區(qū)教育資源;三是積極探索教學(xué)組織新模式,重點搞好走班制,以興趣小組、樂隊、訓(xùn)練隊等為載體,搞好小“走班”,為學(xué)生個性發(fā)展和提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量打下基礎(chǔ)。

(作者單位:山東廣饒縣第一中學(xué))

(本文是山東省“十一五”教育規(guī)劃重點課題《縣域教育均衡發(fā)展的保障機制與創(chuàng)新研究》2009年度階段成果)