張　茹

“人力資本”理論是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多.W.舒爾茨在20世紀(jì)60年代提出的,該理論認(rèn)為,人力是社會(huì)進(jìn)步的決定性因素,但人力的取得不是無(wú)代價(jià)的,需要耗費(fèi)稀缺資源。形成人力資本的方式主要有三種:教育培訓(xùn);醫(yī)療保健;人口流動(dòng)遷移。但人們?cè)谶M(jìn)行人力資本研究時(shí),更多強(qiáng)調(diào)的是其中教育培訓(xùn)的作用,而在一定程度上忽略了遷移對(duì)于勞動(dòng)者人力資本的作用。我國(guó)作為世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家,農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%左右,農(nóng)村人口多,素質(zhì)較低。要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),提高農(nóng)村人口的生活水平,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,必須大力提高農(nóng)村人口素質(zhì)。在目前情況下,以流動(dòng)遷移方式來(lái)提升農(nóng)村人口的人力資本水平,不但符合我國(guó)國(guó)情,而且投入少、見(jiàn)效快。

一、人口流動(dòng)對(duì)農(nóng)村人力資本投資的影響分析

人口流動(dòng)作為人力資本投資的一種方式,在改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活環(huán)境的同時(shí),也對(duì)流動(dòng)者的思想觀念、行為方式、自身能力等產(chǎn)生著潛移默化的影響。

流動(dòng)有利于人們思想觀念的轉(zhuǎn)變。當(dāng)廣大農(nóng)民從封閉性及自我發(fā)展?fàn)顟B(tài)中走出來(lái)之后,面對(duì)現(xiàn)代文明所帶來(lái)的全新生活方式,必然會(huì)促使其逐漸產(chǎn)生一種新的生存觀念、生存方式以及與之相適應(yīng)的人生價(jià)值觀。

流動(dòng)是提高下一代人口素質(zhì)的一個(gè)有效途徑。我國(guó)農(nóng)村由于長(zhǎng)期處于一種封閉、半封閉狀態(tài),人們的通婚半徑較小,而農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)則可能帶來(lái)婚姻上的變化,通婚范圍的明顯擴(kuò)大,異地通婚數(shù)量的增多,這從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看對(duì)改善我國(guó)人口素質(zhì)具有明顯的促進(jìn)作用。

流動(dòng)中人們所感受到的自身能力的缺乏將促進(jìn)部分流動(dòng)者為提高自身及子女素質(zhì)而進(jìn)行人力資本投資。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,勞動(dòng)者文化層次、勞動(dòng)技能越高,發(fā)展?jié)摿υ酱?工資報(bào)酬也越高,失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)越小。而從我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)情況來(lái)看,他們往往在城鎮(zhèn)從事臟、累、重活,打工的艱辛使他們比其他農(nóng)民更深刻體會(huì)到知識(shí)、技能的重要性。不少農(nóng)民工在重視自身素質(zhì)提高的同時(shí),也非常重視對(duì)孩子的教育投入。

流動(dòng)可以充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性,實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。人力資本在生產(chǎn)中能否真正發(fā)揮作用,很大程度上取決于人力資本擁有者對(duì)工作的態(tài)度。當(dāng)勞動(dòng)力從原有的工作崗位流動(dòng)到一個(gè)自己感覺(jué)滿(mǎn)意的新崗位之后,由于工資收入的增加,或非工資因素的心理滿(mǎn)足的提高,容易形成較強(qiáng)的的工作激勵(lì),并充分發(fā)揮其工作的主動(dòng)性、積極性、和創(chuàng)造性,使其潛能得以充分發(fā)揮。

勞動(dòng)力流動(dòng)通過(guò)示范效應(yīng)能有力促進(jìn)農(nóng)村人力資本的積累。一方面,一些素質(zhì)相對(duì)較高的農(nóng)村勞動(dòng)者在轉(zhuǎn)移中發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)所獲得的經(jīng)濟(jì)效益不但比留在農(nóng)村的農(nóng)民主高得多,也比那些處于流動(dòng)中但無(wú)一技之長(zhǎng)的勞動(dòng)者高。這種經(jīng)濟(jì)效益差異形成了一種示范效應(yīng),客觀上刺激著農(nóng)村勞動(dòng)者注重文化程度學(xué)習(xí),努力提高自身素質(zhì),并重視對(duì)子女的教育培養(yǎng)等。另一方面,在流出和回歸的動(dòng)態(tài)循環(huán)中,流動(dòng)者把諸多生活新理念、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新信息、先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理的新經(jīng)驗(yàn)、新體會(huì)帶回家鄉(xiāng),啟迪、影響著農(nóng)村中未外出的人。

二、深化改革,創(chuàng)造有利于人口流動(dòng)的和諧環(huán)境

人口流動(dòng)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然現(xiàn)象已經(jīng)深深融入到我國(guó)的社會(huì)生活中,我們也切實(shí)感受到了人口流動(dòng)對(duì)我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、生活等帶來(lái)的影響。當(dāng)前,應(yīng)進(jìn)一步深化改革,加強(qiáng)宏觀調(diào)控,為人口合理流動(dòng)創(chuàng)造和諧的社會(huì)制度環(huán)境。

加強(qiáng)宏觀調(diào)控,促進(jìn)人口流動(dòng)的有序進(jìn)行。固然,人口是否流動(dòng)是根據(jù)比較利益進(jìn)行決策的,但由于信息的不對(duì)稱(chēng),人們的行為常常具有一定的盲目性和和從眾性。為減少流動(dòng)成本,保證人口流動(dòng)的有序性,必須加強(qiáng)對(duì)人口流動(dòng)的宏觀調(diào)控。政府相關(guān)部門(mén)及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)人口流動(dòng)的數(shù)量、方向、途徑等采取及時(shí)合理的引導(dǎo),沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)要建立起多層次、多渠道的勞動(dòng)力區(qū)域性協(xié)作網(wǎng)絡(luò);采取多渠道、多形式,建立健全就業(yè)服務(wù)、就業(yè)信息收集、處理和傳遞信息的網(wǎng)絡(luò)體系及勞動(dòng)力宏觀調(diào)控體系,使人們?cè)诹鲃?dòng)前就能獲得相關(guān)的用工信息,以減少盲目流動(dòng)及流動(dòng)成本。

改革戶(hù)籍管理制度,減少人為障礙。戶(hù)籍管理制度改革的關(guān)鍵在于淡化戶(hù)籍的控制功能,強(qiáng)化其服務(wù)功能,并對(duì)所有公民實(shí)行平等待遇。

改革不平等的就業(yè)政策,為流動(dòng)人口創(chuàng)建一個(gè)平等的就業(yè)平臺(tái)。各級(jí)政府應(yīng)站在全國(guó)一盤(pán)棋的戰(zhàn)略高度來(lái)對(duì)待流動(dòng)人口,認(rèn)真清理并取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi),簡(jiǎn)化進(jìn)城務(wù)工的各種手續(xù),完善特殊行業(yè)就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書(shū)制度。同時(shí)逐步建立健全全面向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的住房、就業(yè)、失業(yè)、養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系,改善流動(dòng)人口的生活狀況,促進(jìn)農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移和流動(dòng)。

加大勞動(dòng)保障執(zhí)法力度,保障農(nóng)民工的合法權(quán)益不受侵犯。由于農(nóng)民工絕大多數(shù)是非正規(guī)就業(yè),由此導(dǎo)致的勞動(dòng)雇傭關(guān)系大多不規(guī)范,致使農(nóng)民工的合法權(quán)益容易受到侵犯。解決這一問(wèn)題,需要各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)加大勞動(dòng)保險(xiǎn)執(zhí)法力度,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

消除對(duì)流動(dòng)人口子女的就學(xué)歧視,解除流動(dòng)人口的后顧之憂(yōu)。隨著以家庭為單位的流動(dòng)群體規(guī)模的不斷加大,大量?jī)和S父母外出流動(dòng),流動(dòng)人口的子女教育問(wèn)題已成為社會(huì)一大難題。妥善解決流動(dòng)人口子女受教育問(wèn)題,不僅僅是政府各相關(guān)職能部門(mén)的事情,也是全社會(huì)的事情,一方面,我們要堅(jiān)決落實(shí)流動(dòng)人口子女教育“以流入地政府管理為主”的政策,使城鎮(zhèn)公立學(xué)校成為吸收流動(dòng)兒童就學(xué)主渠道。另一方面,要充分扶持社會(huì)力量辦學(xué),結(jié)合實(shí)際對(duì)有一定規(guī)模的民工子弟學(xué)校進(jìn)行幫助和扶持,并對(duì)其加強(qiáng)管理和監(jiān)督。此外,還要在城鎮(zhèn)學(xué)校、學(xué)生中廣泛開(kāi)展平等教育、關(guān)愛(ài)教育、和諧教育,逐步建立起城鎮(zhèn)學(xué)校內(nèi)平等、無(wú)差別、少歧視的教育環(huán)境,凡以包容的心態(tài)來(lái)看待城鄉(xiāng)孩子間客觀存在的差異,消除流動(dòng)人口子女進(jìn)入城鎮(zhèn)公立學(xué)校的心理門(mén)坎,提高其社會(huì)適應(yīng)能力。

(作者單位:鄭州市自來(lái)水總公司計(jì)生辦干事)