魏劍鋒

2008年9月份以來(lái),由美國(guó)華爾街金融危機(jī)引發(fā)的金融海嘯迅速席卷全球,國(guó)際金融市場(chǎng)急劇動(dòng)蕩,世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯呈衰退趨勢(shì)。面對(duì)國(guó)際上的經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩,以外向型經(jīng)濟(jì)為主的中國(guó)經(jīng)濟(jì)受到了很大沖擊。

一、國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響下的河南經(jīng)濟(jì)

2008年,河南省經(jīng)濟(jì)總體保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的態(tài)勢(shì),主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速增長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)了規(guī)模和質(zhì)量的雙跨越,糧食生產(chǎn)再創(chuàng)新高,物價(jià)上漲得到控制,節(jié)能減排成效顯著,民生得到繼續(xù)改善。但我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到,進(jìn)入9月份以來(lái),在國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響下,河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了一些新情況,新問(wèn)題,下行壓力明顯加大。

(一)各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈下滑趨勢(shì)

10～12月份,地方財(cái)政一般預(yù)算收入分別為84.43、64.72、57.15億元,同比增長(zhǎng)16%、2%、-29.4%,11、12月份的國(guó)內(nèi)增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅同比均出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng),其中12月份企業(yè)所得稅高達(dá)-63.1%。10～12月份,規(guī)模以上工業(yè)增加值也開(kāi)始下滑,分別為664.99、614.71、609.38億元,同比增長(zhǎng)為14.8%、8.1%、5.3%,工業(yè)生產(chǎn)和效益增速放緩,虧損額大幅增長(zhǎng)。

(二)消費(fèi)品零售總額增幅繼續(xù)回落

河南消費(fèi)品市場(chǎng)運(yùn)行繼續(xù)放緩,08年9月份以來(lái)增幅連續(xù)四個(gè)月回落。11、12月份,全省實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額為539.44、626.08億元,比上年同期增長(zhǎng)21.3%、20.6%。

(三)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)繼續(xù)呈現(xiàn)低迷態(tài)勢(shì)

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資高位回落,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)交易持續(xù)低迷,企業(yè)資金約束進(jìn)一步加劇,房屋施工、新開(kāi)工面積增速趨緩,竣工面積增速由升轉(zhuǎn)降,商品房銷售持續(xù)下降,部分城市已出現(xiàn)開(kāi)發(fā)樓盤(pán)停工、老板外逃現(xiàn)象。

(三)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速高位回落

08年11月份,全省完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資1009.04億元,比上年同期增長(zhǎng)26.1%,分別比8、9、10月份回落7.5個(gè)、6.7個(gè)和5.3個(gè)百分點(diǎn)。

(四)2000萬(wàn)外出的農(nóng)民工中有20%非正常返鄉(xiāng),農(nóng)村隱性失業(yè)大量增加,農(nóng)民收入銳減,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)受到打擊

三、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退、加快發(fā)展的幾點(diǎn)建議

(一)抓住機(jī)遇,縮小差距

從目前條件看,河南面臨著“三大機(jī)遇”,即國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的政策轉(zhuǎn)向,隨著中央擴(kuò)大內(nèi)需政策的出臺(tái),4萬(wàn)億元資金強(qiáng)力啟動(dòng)內(nèi)地市場(chǎng),使我省優(yōu)勢(shì)更加突出;中央拉動(dòng)增長(zhǎng)的四大重點(diǎn)投資領(lǐng)域,除災(zāi)區(qū)重建外,其余三個(gè)都是我省優(yōu)勢(shì)所在;危機(jī)形成的“倒逼”機(jī)制和帶來(lái)的重新洗牌,有利于我省深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放,加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)能力和管理水平。所以,要充分把握有利時(shí)機(jī),加快發(fā)展,推出一批重大引資項(xiàng)目,重點(diǎn)做好國(guó)內(nèi)外大企業(yè)的引進(jìn)工作;鼓勵(lì)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟,縮小與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距;加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,一是采用優(yōu)勝劣汰機(jī)制,加強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部調(diào)整;二是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

(二)加大惠農(nóng)政策力度,提高農(nóng)民收入,增強(qiáng)廣大農(nóng)民的潛在購(gòu)買能力

作為全國(guó)第一人口大省,農(nóng)村人口有6480萬(wàn)之多,所以,以落實(shí)惠農(nóng)政策和大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收、增強(qiáng)農(nóng)村的購(gòu)買力是擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)工作。具體應(yīng)做到:最大限度挖掘農(nóng)村內(nèi)部增收潛力、拓展農(nóng)民務(wù)工增收空間。發(fā)展糧食生產(chǎn),調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),以發(fā)展種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品深加工為載體,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例,增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)等公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入,確保糧食安全,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。

(三)加大投資力度

認(rèn)真落實(shí)中央出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施,扎實(shí)推進(jìn)我省投資促進(jìn)計(jì)劃。一是加大轉(zhuǎn)移支付,重點(diǎn)是要確保社會(huì)的穩(wěn)定,加大失業(yè)救助,加大三農(nóng)方面的支持性投入,加大低收入家庭的臨時(shí)補(bǔ)貼;二是加大基礎(chǔ)性投資,抓住機(jī)遇,爭(zhēng)取更多國(guó)家投資的重點(diǎn)項(xiàng)目落戶河南,形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是充分發(fā)揮財(cái)政力量擴(kuò)大投資,盡快啟動(dòng)省工業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金、企業(yè)自主創(chuàng)新專項(xiàng)資金、投資拉動(dòng)專項(xiàng)資金等,鼓勵(lì)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改選,培育壯大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)、骨干優(yōu)勢(shì)企業(yè),開(kāi)工建設(shè)一批前景好、見(jiàn)效快的好項(xiàng)目,盡快形成我省產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和重大產(chǎn)業(yè)基地。

(四)全面落實(shí)財(cái)稅金融政策,支持企業(yè)渡過(guò)難關(guān)

1.引導(dǎo)企業(yè)做好發(fā)展定位,對(duì)產(chǎn)品過(guò)剩嚴(yán)重、優(yōu)勢(shì)不突出的建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)提出調(diào)整建議,避免盲目鋪攤子,避免低水平重復(fù)建設(shè)。2.信用評(píng)估問(wèn)題是銀行為控制風(fēng)險(xiǎn)而難以支持中小企業(yè)的根本原因,所以中小企業(yè)的發(fā)展必須有政府或相關(guān)組織進(jìn)行有針對(duì)性的擔(dān)保扶持,推動(dòng)和完善擔(dān)保操作,加快推進(jìn)股權(quán)質(zhì)押貸款及小額貸款公司等試點(diǎn)工作,靈活運(yùn)用各種金融工具,優(yōu)先滿足中小企業(yè)信貸需求,解決中小企業(yè)融資的難題,恢復(fù)企業(yè)活力,增加就業(yè)崗位。3.減少稅收。4.適當(dāng)降低個(gè)人、企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的繳納比例,增加國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)部分。5.提高行政效率,精減企業(yè)有關(guān)辦事手續(xù),優(yōu)化投資環(huán)境,降低企業(yè)的非生產(chǎn)性成本。

(五)激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的活力,切實(shí)做好就業(yè)工作

一是全面落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》,整合資源,組建民辦職業(yè)教育集團(tuán);落實(shí)金融信貸政策,解決困擾民辦學(xué)校發(fā)展的融資難題,大力發(fā)展職業(yè)教育,使其更好地為農(nóng)民增收服務(wù),為提高勞動(dòng)技能、增加就業(yè)機(jī)會(huì)服務(wù)。二是實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,積極推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)促就業(yè),高度重視勞動(dòng)密集型和中小企業(yè)發(fā)展。努力增加城鄉(xiāng)居民收入,優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。

(六)加快完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系

完善全民的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)救濟(jì)制度;加快和深化教育體制改革,建立覆蓋全省居民的醫(yī)療、教育保障制度,加大醫(yī)療、教育占政府財(cái)政支出的比例,增加政府提供此類公共服務(wù)的數(shù)量和品種,提高質(zhì)量和效率,使居民對(duì)生活和未來(lái)充滿信心,將更多的可支配收入用于其它方面生活水平的提高,從而推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,增加就業(yè)和內(nèi)需

(七)抓準(zhǔn)時(shí)機(jī),恢復(fù)房地產(chǎn)秩序

推動(dòng)房?jī)r(jià)走低也是恢復(fù)秩序的措施之一。只有房?jī)r(jià)走低,回到總體不高于地價(jià)與建筑成本之和的1.5倍的水平的情況下,才可能構(gòu)筑新的秩序。1.切實(shí)加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè),分類管理房地產(chǎn)市場(chǎng)。2.針對(duì)特別低收入家庭,廉價(jià)租房。除此以外的所有家庭,都有資格購(gòu)買一套自助的90平方米以下的經(jīng)濟(jì)適用房。90平方米以上的為改善性住房,由市場(chǎng)定價(jià)。政府職能部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格控制面積界定,杜絕投機(jī)行為,切實(shí)維護(hù)房地產(chǎn)秩序,嚴(yán)防資金流失。3.嚴(yán)厲打擊炒作經(jīng)濟(jì)適用房:按照戶口本、身份證、結(jié)婚證確定一戶人家只能購(gòu)買一套房屋,子女結(jié)婚后,可憑結(jié)婚證等有關(guān)證件購(gòu)買一套經(jīng)濟(jì)適用房。如果購(gòu)買改善性住房,則自己所有的經(jīng)濟(jì)適用房按成本價(jià)進(jìn)行折算給政府購(gòu)買,或者按折算價(jià)由政府部門(mén)出售。

(八)要增強(qiáng)自主創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力,提高科技人員的各項(xiàng)待遇,大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和高層次人才,留住人才

加大對(duì)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的政策支持力度,大力培育創(chuàng)新型企業(yè),加快構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系,大力發(fā)展科技,開(kāi)發(fā)高新產(chǎn)品,增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

(九)高度重視新一輪的政府機(jī)構(gòu)改革

千方百計(jì)打造“服務(wù)政府”,提高行政效率,避免借改革之機(jī),將人員隨行政職能一起下放到所屬事業(yè)單位,形成不合法的行政主體。

(十)加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)

加快推進(jìn)污染減排,推出有利于節(jié)能環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的資源政策,盡快出臺(tái)切實(shí)可行的縣城污水處理廠運(yùn)營(yíng)辦法,財(cái)政拿出部分資金,使之能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn),避免資源浪費(fèi)和資產(chǎn)閑置,以最大限度地發(fā)揮其投資效益和社會(huì)效益。

當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,對(duì)河南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō),是利空與利好同在,挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。只要我們堅(jiān)定信心,科學(xué)決策,沉著應(yīng)對(duì),扎實(shí)工作,就一定能變壓力為動(dòng)力,化挑戰(zhàn)為機(jī)遇,度過(guò)經(jīng)濟(jì)的“嚴(yán)冬”,迎來(lái)新一輪發(fā)展的春天!

(作者單位:河南濮陽(yáng))