楊志云

摘要:地質(zhì)災(zāi)害防治工作是一項公益性事業(yè),是維護(hù)社會安定的工作,直接關(guān)系到人民群眾的生命、財產(chǎn)安全,關(guān)系到受災(zāi)地區(qū)的社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是構(gòu)建和諧社會的重要因素之一。本文分析了地質(zhì)災(zāi)害的概念及類型,并探討了科學(xué)方法提高地質(zhì)災(zāi)害防治能力。

關(guān)鍵詞:地質(zhì)災(zāi)害 概念 類型 防治

一、地質(zhì)災(zāi)害的概念及類型

地質(zhì)災(zāi)害:根據(jù)國務(wù)院394號令《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》,地質(zhì)災(zāi)害包括自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。它具有兩大特征:一是必須對人民生命財產(chǎn)安全構(gòu)成危害,二是必須與地質(zhì)作用有關(guān),二者缺一不可。

類型:主要由自然變異導(dǎo)致的地質(zhì)災(zāi)害稱自然地質(zhì)災(zāi)害;由人為作用誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害則稱人為地質(zhì)災(zāi)害。按地質(zhì)環(huán)境或地質(zhì)體變化可分突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害與緩變性地質(zhì)災(zāi)害兩大類,前者如崩塌、滑坡、泥石流等,即習(xí)慣上的狹義地質(zhì)災(zāi)害;后者如水土流失、土地沙漠化等,又稱環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害。按地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生區(qū)的地理或地貌特征可分山地地質(zhì)災(zāi)害,如崩塌、滑坡、泥石流等,平原地質(zhì)災(zāi)害,如地面沉降等。我們通常所講的地質(zhì)災(zāi)害主要為《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》上明確的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等六大類。

二、如何科學(xué)應(yīng)對當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害防治的嚴(yán)峻形勢

我國為地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū),每年因地質(zhì)災(zāi)害造成的損失巨大,而其中大多數(shù)都是人為引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。地質(zhì)災(zāi)害防治事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全,事關(guān)科學(xué)發(fā)展觀的落實,事關(guān)社會主義和諧社會的構(gòu)建,做好這項工作人命關(guān)天、意義重大,因此切實有效防治地質(zhì)災(zāi)害,從源頭上控制和減少地質(zhì)災(zāi)害具有十分重要的現(xiàn)實意義。

(一)加強群測群防,做好預(yù)警預(yù)報工作

突發(fā)公共事件多發(fā)于基層,有效排查、監(jiān)測突發(fā)公共事件風(fēng)險隱患,及早防范、化解事件苗頭,是提高基層應(yīng)急管理能力的基礎(chǔ)性工作。各級政府要緊緊依靠基層組織,充分發(fā)動群眾,大力開展防災(zāi)救災(zāi)基本知識的宣傳培訓(xùn),不斷提高廣大群眾的公共安全意識、社會責(zé)任意識和應(yīng)對突發(fā)事件的能力,在防治中圍繞“從被動變成主動”這一要求,在預(yù)警預(yù)報上下功夫,創(chuàng)造“災(zāi)前可預(yù)警、險情可處置、重點可治理”的主動防災(zāi)條件,發(fā)揮其在預(yù)警預(yù)報中的重要作用,堅決避免事故發(fā)生。

(二)發(fā)揮天氣預(yù)報對地災(zāi)預(yù)警預(yù)報作用

對由強降雨引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防,雖然有天氣預(yù)報及地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報給人們提前告知,但由于天氣系統(tǒng)的復(fù)雜性,天氣預(yù)報及地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報的準(zhǔn)確率目前不是很高,即使以后科技發(fā)展了也不可能達(dá)到完全準(zhǔn)確,有時天氣預(yù)報有大雨或暴雨而實際上可能沒有,而有時天氣預(yù)報為小雨或中雨而實際則下了大雨、暴雨甚至特大暴雨,后面一種情況的出現(xiàn),所引發(fā)的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害,來勢兇猛與突然,沒有及時預(yù)防或避讓,往往就造成較大的生命財產(chǎn)損失。因此,很有必要進(jìn)一步加強地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與維護(hù)工作,強化地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測,開展實際降雨量監(jiān)測,一旦發(fā)現(xiàn)實際降雨量將要達(dá)到地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的臨界值,立即通知地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)的居民采取措施,及時預(yù)防避讓,減少損失。

(三)提高地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查頻率和危險性評估

地質(zhì)災(zāi)害具有一定的隱蔽性,但并非不可預(yù)測,地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查的主要目的就是發(fā)現(xiàn)具有隱蔽性的地質(zhì)災(zāi)害,地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生基本上沒有規(guī)律可循,不知什么時候會發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害,這就要求我們相關(guān)部門必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查,通過提高地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查頻率,保證地質(zhì)災(zāi)害信息預(yù)報的全面性,同時還應(yīng)當(dāng)因地制宜,對于地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū),還應(yīng)當(dāng)配備其他的技術(shù)手段對地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行預(yù)測,以確保人民的生命、財產(chǎn)安全。地質(zhì)災(zāi)害危險性評估是指在對評估區(qū)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查的基礎(chǔ)上,分析論證工程建設(shè)區(qū)和規(guī)劃區(qū)各種地質(zhì)災(zāi)害的危險性,進(jìn)行現(xiàn)狀評估、預(yù)測評估和綜合評估;提出防治地質(zhì)災(zāi)害措施和建議,并作出建設(shè)場地適宜性評價結(jié)論。加強對地質(zhì)災(zāi)害危險性的評估,切實做好地質(zhì)災(zāi)害危險性評估各項規(guī)定的落實,可以對多項地質(zhì)災(zāi)害種類涉及崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降、地裂縫等,進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治的勘查和施工項目,分析得出危險性評估報告,為進(jìn)一步地質(zhì)災(zāi)害防治提供可靠的科學(xué)依據(jù),避免了地質(zhì)災(zāi)害帶來的人員和財產(chǎn)的損失,或盡可能的將損失降到最少。

(四)建立地質(zhì)災(zāi)害動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)

由國土資源部發(fā)布的《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》中明確規(guī)定,對地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)當(dāng)實行動態(tài)監(jiān)測。目前,由于我國各個地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同,并未在全國范圍內(nèi)所有地方都建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng),這就要求相關(guān)部門進(jìn)行幫助、扶持。建立地質(zhì)災(zāi)害危險點和隱患點分類分級臺帳,通過動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)的監(jiān)測能夠及時發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害的變化變形跡象,掌握其發(fā)生發(fā)展趨勢,采用全國統(tǒng)一的地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)和基于GIS的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測信息系統(tǒng),在災(zāi)害發(fā)生前,采取有效防治措施,最大限度減輕地質(zhì)災(zāi)害對人民財產(chǎn)造成的損失。

(五)加強宣傳,提高全社會的地質(zhì)災(zāi)害防治意識

積極開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳,內(nèi)容可包括國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī),地質(zhì)災(zāi)害的種類、防治、預(yù)報、報告制度,如何安全選擇村民住宅用地防范地質(zhì)災(zāi)害,在雨季如何開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處理,災(zāi)害發(fā)生時如何處置及應(yīng)急救災(zāi)等內(nèi)容。各地可按當(dāng)?shù)貙嶋H情況,適時公開進(jìn)行專題學(xué)習(xí)和培訓(xùn)活動,通過報紙、廣播、電視、張貼宣傳畫等效方式,廣泛宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治的重要性、必要性以及防災(zāi)減災(zāi)的相關(guān)知識,努力提高廣大干部群眾的防災(zāi)意識和搶險救災(zāi)能力。

(六)要多渠道對地質(zhì)災(zāi)害防治投入,繼續(xù)加快地災(zāi)隱患點治理或搬遷工程

各級政府和部門要發(fā)揮地質(zhì)災(zāi)害防治投入的多渠道,分步實施治理或移民搬遷,堅持“以防為主,防治結(jié)合”的方針,有針對性地開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作。一是與水利建設(shè)防汛防旱相結(jié)合。庫區(qū)是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。在水利工程建設(shè)中,必須投入專項資金,解決好庫區(qū)邊岸失穩(wěn)的問題,防止滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。二是與交通建設(shè)相結(jié)合。在交通建設(shè)過程中,特別是在地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的山區(qū),一定要重視地質(zhì)災(zāi)害的防治工作,加大防災(zāi)工作的投入,若在選址階段,花費一定的資金,開展地質(zhì)災(zāi)害專項勘查評價,可以及早地避開災(zāi)害隱患,及早地采取防范措施,有效防止造成的更大損失。三是與農(nóng)村脫貧工作相結(jié)合。一些貧困山區(qū),由于山高坡陡,地質(zhì)條件較差,較易發(fā)生滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害,從實際出發(fā)結(jié)合山區(qū)脫貧工作,采取搬遷避讓的方法,是解除地質(zhì)災(zāi)害威脅的有效途徑。通過扶貧資金的渠道,優(yōu)先安排受地質(zhì)災(zāi)害威脅嚴(yán)重的山村,分期分批整體搬遷、下山避災(zāi)、重建家園,走出一條避災(zāi)下山脫貧之路,取得“雙贏”的效益。四是與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合。當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā),是生態(tài)環(huán)境失衡的惡果之一。因此,加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù),遏制生態(tài)環(huán)境破壞,對于防治地質(zhì)災(zāi)害,減輕其危害,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

三、結(jié)束語

地質(zhì)災(zāi)害防治工作是一項長期性、艱巨性的任務(wù),面對性質(zhì)迥異、危害程度不等的各類突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害,必須制定出多套應(yīng)急措施,全方位、多舉措的應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害,從而有效保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全,有力保障各項建設(shè)的順利進(jìn)行,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展,維護(hù)社會的穩(wěn)定。

(作者單位:廣東省核工業(yè)地質(zhì)調(diào)查院)