焦慶豐

摘要:我國大中城市的居民已經(jīng)為城市交通問題深感煩惱:道路擁擠,交通秩序混亂,居民出行時(shí)間過長(zhǎng),道路建設(shè)速度跟不上機(jī)動(dòng)車車輛增加。

關(guān)鍵詞:交通建設(shè)基金 城市 規(guī)劃 比例 土地

我國大中城市的居民已經(jīng)為城市交通問題深感煩惱:道路擁擠,交通秩序混亂,居民出行時(shí)間過長(zhǎng),道路建設(shè)速度跟不上機(jī)動(dòng)車車輛增加的速度,市中心地區(qū)停車場(chǎng)地不足,等等。展望21世紀(jì),我國城市化進(jìn)程將進(jìn)一步加快,城市的人口規(guī)模和空間規(guī)模將不斷擴(kuò)大,居民出行次數(shù)和機(jī)動(dòng)車擁有量將不斷增加,在這種情況下,城市交通的合理發(fā)展模式是什么?如何才能保持城市交通的暢通、便捷和安全,所有這些問題,都要求我們盡早研究,科學(xué)規(guī)劃,以贏得戰(zhàn)略上的主動(dòng)。

一、我國城市交通發(fā)展過程中的問題

(一)城市交通規(guī)劃、建設(shè)和管理的觀念有待進(jìn)一步更新,水平有待進(jìn)一步提高

目前的城市規(guī)劃主要是土地利用規(guī)劃,城市交通規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的相互結(jié)合、相互反饋?zhàn)龅貌粔?。交通研究的著眼點(diǎn)主要放在道路網(wǎng)絡(luò)上,對(duì)影響交通發(fā)展的政策因素考慮不足,造成在規(guī)劃實(shí)施中對(duì)于政策的變化無所適應(yīng),規(guī)劃缺乏應(yīng)有的彈性和應(yīng)變能力。

(二)城市交通政策和法規(guī)制定相對(duì)滯后,缺乏預(yù)見性和超前性

由于在城市交通行業(yè)管理體制上的分割,使得交通政策和法規(guī)缺乏應(yīng)有的協(xié)調(diào),難以對(duì)交通發(fā)展中的問題作出快速反應(yīng),錯(cuò)過了解決交通問題的大好時(shí)機(jī)。這種狀態(tài)還造成城市交通發(fā)展政策和法規(guī)往往從某一部門主管的渠道制定,對(duì)于關(guān)系到交通綜合發(fā)展的政策和法規(guī)無人系統(tǒng)地進(jìn)行研究。

(三)道路容量不足

雖然道路建設(shè)不斷增加,但交通擁擠沒有明顯緩解,道路容量仍然不足,主要原因是車輛的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過道路建設(shè)增長(zhǎng)的速度,并且大多數(shù)新增道路均在市區(qū)邊緣和新區(qū),市中心區(qū)的交通仍然處于緊張狀況。

(四)交通方式結(jié)構(gòu)不合理

我國城市的公交出行比重呈逐年下降趨勢(shì),而自行車等個(gè)體交通方式的出行比重較大。例如南京市公交出行比重1986年為19.2%、1997年降為8.2%,自行車出行比重1986年為44.1%、1997年升為57.9%,摩托車出行比重1986年為0.3%、1997年升為2.2%。根據(jù)1999年對(duì)武進(jìn)市區(qū)居民通勤方式的抽樣調(diào)查,乘單位班車上下班的居民占17%,乘公交車的占13%,乘小汽車的占2%,騎摩托車的占21%,騎自行車的占36%,步行的占11%。步行和公交的比例太低,摩托車和自行車的比例太高,交通方式結(jié)構(gòu)不太合理。

(五)市場(chǎng)化的挑戰(zhàn)

我國目前正處于向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的轉(zhuǎn)型期,這種轉(zhuǎn)變對(duì)城市交通供求關(guān)系、政府解決城市交通問題的思路和對(duì)策都具有深刻的影響。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式下,出行者對(duì)交通工具、線路的選擇除考慮時(shí)間性、舒適性、方便性和靈活性外,還會(huì)將交通運(yùn)營(yíng)的成本作為選擇的重要依據(jù)。政府部門必須利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制,通過價(jià)格杠桿對(duì)城市交通資源進(jìn)行有效、合理的配置。

在制定城市交通發(fā)展模式的過程中,應(yīng)有:1.發(fā)展的觀念。只有通過發(fā)展,逐步實(shí)現(xiàn)城市和國家的現(xiàn)代化,問題方能解決。機(jī)動(dòng)化和小汽車要發(fā)展,城市也要發(fā)展,要通過城市的發(fā)展,適應(yīng)城市機(jī)動(dòng)化進(jìn)程和小汽車的合理發(fā)展。對(duì)城市建設(shè)用地的發(fā)展和道路交通設(shè)施的建設(shè)資金給予必要的保證。2.可持續(xù)發(fā)展的觀念。近期的發(fā)展建設(shè)不要為遠(yuǎn)期的發(fā)展制造障礙,不能只顧經(jīng)濟(jì)效益而忽視社會(huì)效益和環(huán)境效益,為遠(yuǎn)期的發(fā)展留有余地。3.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念。通過市場(chǎng)機(jī)制,調(diào)控汽車工業(yè)的發(fā)展,調(diào)控機(jī)動(dòng)化進(jìn)程和小汽車進(jìn)入家庭的步伐,促進(jìn)城市相關(guān)設(shè)施的配套建設(shè);同時(shí)政府也應(yīng)當(dāng)實(shí)行必要的宏觀調(diào)控。

城市規(guī)劃的對(duì)策措施:1.建立完善的市域城鎮(zhèn)體系?由于城市機(jī)動(dòng)化和小汽車的發(fā)展,可以縮短城鎮(zhèn)之間的交通時(shí)間,有利于城鎮(zhèn)體系的發(fā)育完善,因此,應(yīng)利用機(jī)動(dòng)化和小汽車的發(fā)展,以“時(shí)間”換“空間”,建立布局合理、功能分工明確、交通便捷、發(fā)育完善的武進(jìn)市市域城鎮(zhèn)體系,以減輕中心城鎮(zhèn)的交通壓力。2.通過城市規(guī)劃來控制交通需求的總量?交通的需求產(chǎn)生于城市規(guī)劃的土地利用規(guī)劃,而城市的土地利用與開發(fā)又以便利的交通條件為前提。機(jī)動(dòng)化和小汽車的發(fā)展意昧著交通量的迅速上升,我們一方面要提供更完善的道路網(wǎng)絡(luò)和交通服務(wù)設(shè)施以適應(yīng)這種變化,另一方面則應(yīng)從根本上控制交通需求總量的增加。一個(gè)好的城市規(guī)劃,應(yīng)該使其用地布局和整個(gè)交通系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)相結(jié)合,通過合理的布局,使得整個(gè)城市的交通需求總量最小,減少無效和不必要的交通需求。一些本來較長(zhǎng)的機(jī)動(dòng)車行程也許可以用短的步行行程來代替,可以使人們?cè)诮煌ㄉ嫌米疃痰臅r(shí)間、花最少的錢就能解決問題。這應(yīng)該說是解決城市交通問題的最經(jīng)濟(jì)的辦法,雖然一個(gè)好的城市規(guī)劃不能消除所有無效和不必要的交通需求,不可能將所有的活動(dòng)都控制在步行距離之內(nèi),但是一個(gè)不好的城市規(guī)劃所帶來的交通問題將是嚴(yán)重的,甚至是無法解決的。3.建立快速便捷的城市道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)?城市應(yīng)有迅速便捷、網(wǎng)絡(luò)性強(qiáng)的城市干路系統(tǒng)和支路系統(tǒng),在重要的大城市還應(yīng)有四通八達(dá)的快速干路系統(tǒng)。城市快速干路和主干路與對(duì)外交通系統(tǒng)應(yīng)有便捷的聯(lián)系,組成完善的交通系統(tǒng),使得進(jìn)出城交通順暢,且不干擾城市內(nèi)部交通,以保證城市的活力?？焖俑陕放c對(duì)外公路交叉、快速干路與快速干路交叉、快速干路與主干路交叉、重要的主干路與主干路交叉時(shí)應(yīng)預(yù)留立交用地。4.建議調(diào)整道路交通規(guī)劃的規(guī)劃指標(biāo)?由于城市交通機(jī)動(dòng)化和發(fā)展小汽車等因素,現(xiàn)行的有關(guān)道路交通規(guī)劃的規(guī)劃指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)偏低,根據(jù)國外城市的經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)部分城市道路交通定量評(píng)價(jià)分析的結(jié)果。

城市交通建設(shè)投資的對(duì)策措施投資是交通發(fā)展的根本,城市交通要發(fā)展就需要投資,資金短缺是城市交通目前發(fā)展中遇到的最大困難之一,必須建立穩(wěn)定的城市交通建設(shè)投資渠道,從政策上將城市交通作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分,予以長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的支持,才能保證城市交通的健康發(fā)展。

(作者單位:河北省磁縣交通局公路管理站)