申江波　蘇　濤

近年來,隨著國家對民生問題的日益重視,涉及民生方面的資金越來越多。但同時由于種種原因,民政系統(tǒng)工作人員利用職權截留、騙取、挪用這些資金的職務犯罪也有所上升,嚴重侵害了人民群眾的切身利益,社會反映強烈,成為當前社會各界關注的熱點問題之一。

一、當前主要存在的問題

(一)套取五保金現象嚴重

鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所在申報五保對象時,故意將一些不符合規(guī)定的對象上報,后將這部分資金截留自用。

(二)截留優(yōu)撫資金問題要重

國家每季度都按照核對對象撥付復員軍人定補金、殘疾軍人撫恤金、退伍軍人補助金等優(yōu)撫資金。有些基層民政所在這些軍人去世以后,不及時上報死亡信息,繼續(xù)申領這些資金,從而截留自用。

(三)城鄉(xiāng)低保對象確定混亂

這種現象目前也十分常見,不少民政工作人員將根本不符合規(guī)定的關系戶、親屬等想方設法確定為低保對象,而那些真正困難的群眾卻得不到救濟,造成極大地不公正,引起群眾不滿、上訪。

(四)虛報冒領救災救濟資金

一些民政部門所在管理使用救災救濟資金上審批不嚴,管理不到位,隨意性較大,經常出現一些基層民政所虛報冒領的現象。

(五)民生專項經費使用混亂

民生專項資金經常出現被套取、截留、挪用現象。這些資金去向五花八門,被挪用于地方小城鎮(zhèn)建設、學校建設、裝修、吃喝招待的都有。

二、犯罪特點

(一)犯罪主體比較固定

犯罪主體大多數是民政部門的中層干部、基層民政所的所長、會計,他們一般對基層救濟對象比較熟悉,一旦救濟對象不存在了,他們中的個別人可以輕易地去冒領救濟對象的救濟款而不易被人發(fā)現。

(二)作案手段隱蔽

在作案的手段和對象上,大多是利用自己工作的范圍和對象的便利,采取多報、瞞報,然后用假簽名、假印章代領的方法,將最低生活保障金、已故退伍軍人和傷殘撫恤金、已故退休人員工資等救濟款項貪污、挪用。

(三)作案時間持續(xù)較長

由于作案手段隱蔽,民政部門以非法占有救濟款物為目的犯罪大多都有一個持續(xù)作案的時間,少者一年半載,多者三年五年。

(四)共同犯罪現象突出

無論復轉軍人的優(yōu)待金,還是退休人員工資,均需報請勞動部門審核批準、財政部門核撥,僅憑民政部門是無法直接撥付到位的,況且就是民政部門內部也存在著相互制約的情況,涉案人員之所以能夠輕易地虛報冒領,往往是他們之間相互勾結、共同分贓。

三、成因分析

(一)法律意識淡薄,宗旨觀念淡化

一些人不注意自身素質修養(yǎng),個人欲望極度膨脹,享樂主義、拜金主義至上,忘記了民政工作者“以民為本、為民解困”的工作宗旨,把高居人上、享受榮華作為人生追求的最高境界。

(二)救濟資金發(fā)放程序不嚴,運行缺少有效監(jiān)督

救濟金發(fā)放的過程沒有一套嚴格的發(fā)放制度,不論是何人,只要拿著救濟對象的救濟金領取本和私章,就可以輕易地領到救濟金。另外,對于社會上絕大多數的人民群眾來說,對優(yōu)撫、優(yōu)待、低保對象的條件、享受的救濟標準不清楚,救濟資金的運行缺少有效監(jiān)督。

(三)用人機制不完善,權力缺少制約

由于干部選拔任用機制不完善和用人方面存在的不正之風,一些素質低、道德品質差的人得到重用,這些人掌權就很容易出現權錢交易的惡行。

(四)管理工作不到位

社會救濟資金的管理按照相關的規(guī)定,應該?？顚Ｓ?設有專門帳賬戶管理。而實際工作中,一些管理規(guī)定則是形同虛設,無人嚴格把關。

(五)長期形成的“扣留習慣”作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為基層行政管理機構,出于各種原因考慮,在發(fā)放資金時總習慣于“雁過拔毛”,對民政資金能扣就扣,能挪就挪。

三、相關對策

(一)加強教育,提高民政工作人員自我約束能力

必須在廣大公職人員中加強思想政治教育、法律教育,以科學發(fā)展觀來武裝頭腦,凈化靈魂,規(guī)范言行,提高他們的法律意識。

(二)加強財務監(jiān)督和管理,建立健全監(jiān)督制約機制

權力不受監(jiān)督,必然走向腐敗。要從機制體制改革入手,圍繞容易滋生腐敗和犯罪的問題,通過不斷完善機制,從根本上解決由于機制和制度執(zhí)行不力而導致腐敗產生的弊端。

(三)充分發(fā)揮檢察機關職能,打防結合

要正確處理打擊與預防的關系,對那些敢于以身試法的職務犯罪嫌疑人要堅決查處,嚴懲不貸。同時,要通過查辦職務犯罪案件,研究分析民政系統(tǒng)案件發(fā)生的原因、特點和規(guī)律,幫助發(fā)案單位堵漏建制,達到查辦一案、教育一片、治理一方的目的。

(四)健全制度,加強管理

一是要建立檔案制度。對享受各種優(yōu)待、優(yōu)撫、低保等救濟資金的人員,必須按照規(guī)定建立詳細的檔案;二是建立公示制度。對享受各個救濟項目的條件、范圍和擬列入救助范圍的人員情況予以公示,主動接受監(jiān)督;三是建立定期審核制度。對享受優(yōu)撫金、優(yōu)待金、低保金的人員,每季度由承辦人員會同有關的民政所長、其所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)委會等進行聯合審查。四是建立定點專門發(fā)放領取制度。對救助資金發(fā)放,采取定點定時發(fā)放,每次發(fā)放需本人簽收,并攜帶個人身份證,防止利用假印章、假簽字冒領。

(作者單位:平頂山市石龍區(qū)人民檢察院)