楊　敏

這兩個素昧平生的人,為中國公務(wù)員制度沿革提供了不同視角,一個官方的,一個民間的。他們,都是歷史的見證者。

1982年,中國人民大學(xué)研究生侯建良,正式進入原勞動人事部研究所工作,這一年,他37歲。距離北京千里之外的貴州仁懷農(nóng)村,一個叫周山榮的男孩剛滿1歲。

此后20多年,這兩位看似互不相干的陌生人,各自推演自己的人生軌跡。侯建良在勞動人事部門工作20余年,走上了人事部副部長崗位;而執(zhí)著堅定的周山榮一直在為跳出“農(nóng)門”打拼,2003年他幸運地成為貴州省第一個考上公務(wù)員的農(nóng)民。

侯建良親眼見證了中國公務(wù)員制度從醞釀、發(fā)展到立法定型的過程,他或許不知道,正是他從事、參與的工作,讓一個又一個“周山榮”分享到中國干部人事制度改革的成果。

鍍金歲月

孩提時代,周山榮就隱約意識到,當(dāng)國家干部是無比光榮的事情。

一方面,曾經(jīng)做過民辦教師,但是苦于沒有落實“政策”的父親,經(jīng)常在孩子們面前流露出對“吃皇糧”無比羨慕。另一方面,家族里一位走出“農(nóng)門”的遠親從部隊退役后,安置在酒廠擔(dān)任管理工作。在周山榮幼小的記憶里,這個叔叔“每次回到老家都像得勝歸來的將軍一樣,被人們簇擁著”。

可以說,新中國成立后的40年時間內(nèi),“國家干部”一直是老百姓羨慕的身分稱呼。那段時間,凡是由國家財政支付工資,從事腦力勞動的人都被統(tǒng)稱為干部。

那么,干部又從哪來?

中國人民大學(xué)孫柏瑛教授告訴《決策》,當(dāng)時沒有招聘的概念,叫國家“吸納”,吸納渠道強調(diào)人的政治身份,因此,在國家體系中,軍人、工人比例較大。

即使是在工人被尊稱為“老大哥”的年代,與干部仍不可同日而語,在工資類別、福利待遇、住房面積、醫(yī)療、退休待遇等方面,都有很大區(qū)別,因此,“干部指標(biāo)”極為“緊俏”,“以工代干”、“轉(zhuǎn)干”,也成為有一定家庭背景的青年人進入干部序列的新通道。

而工人中真正靠自身本事躋身干部序列的,是那些技術(shù)革新能手。孫柏瑛說,“新中國成立之后尊奉‘技術(shù)治國,技術(shù)人員做了一兩個成功項目之后,就流動到了綜合管理崗位,進入行政上升體系?！弊罹叽硇缘氖俏錆h重型機床廠的全國勞模馬學(xué)禮,這位60年代家喻戶曉的“刀具大王”,最終走上第二汽車制造廠黨委副書記、湖北省委常委等重要崗位。

這期間,知識分子則很難進入國家干部系列?！?977年和1978年,從中央到地方有3600多萬國家干部,100個干部中只有不到5個是中專以上文憑,其他基本上只是接受過干部工農(nóng)速成班、脫盲班等教育”,孫柏瑛坦言當(dāng)時干部隊伍的知識水平很低。

1978年,國家的工作重點轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設(shè)為中心上來,傳統(tǒng)的干部人事制度弊端日益凸顯:“一是‘國家干部這個概念過于籠統(tǒng),缺乏科學(xué)分類;二是管理權(quán)限過分集中,管人與管事相脫節(jié);三是管理方式陳舊單一……”一份黨的文件如此總結(jié)。

改革已如離弦之箭,無法回頭。侯建良沒有想到的是,他會在不久的將來,親身參與到一場對中國政治體制影響巨大的改革中去。

1982年政府機構(gòu)改革,國家人事局與國家勞動總局、國務(wù)院科技干部局、國家機構(gòu)編制委員會合并,成立了勞動人事部。就在這一年,侯建良成為新組建的勞動人事部一名研究人員。

1984年11月,中組部與原勞動人事部組織有關(guān)人員,開始對干部人事制度改革進行專題研究,北京萬壽路上中組部招待所的一幢小樓名動一時,因為“干部制度改革研討小組”就在此處集中討論。1986年春暖花開的時候,侯建良被抽調(diào)進研究小組,此時《關(guān)于干部制度改革方案的構(gòu)想》正在醞釀之中。

侯建良坦言,剛開始大家的思路并不清晰,當(dāng)時,國家干部隊伍已達2900萬,機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)干部全在里面。這時,國有企業(yè)改革已經(jīng)開始,需要落實用人自主權(quán),干部管理不可能再跟機關(guān)一樣了,必須分類管理。經(jīng)過認真研究,當(dāng)時就考慮將國家行政機關(guān)的人員單列出來,專門搞一套管理體系。

接下來,單列出來的國家行政機關(guān)人員如何“命名”,就讓研究小組頗費心思。

改“名字”

在萬壽路的那棟小樓里,侯建良和他的同事們?yōu)榱私o國家干部“改名字”經(jīng)過了多次集中討論,大家各持己見、觀點不一。

當(dāng)時,研究小組內(nèi)部有4種代表性意見,有人主張叫“國家行政機關(guān)干部”,有的認為再稱為干部不合適,建議叫“國家行政機關(guān)工作人員”,也有人提出了“文官”概念,侯建良則傾向于叫“公務(wù)員”。

經(jīng)過一番激烈的討論,專題組最后同意采用“公務(wù)員”的叫法。在向中央報送研討意見時,專題小組特意附上了《關(guān)于國家公務(wù)員的稱謂》的說明材料,列舉了三大理由:

“公務(wù)員”一詞含有國家公共事務(wù)“服務(wù)員”、“勤務(wù)員”、“社會公仆”等意思;與“文官”相比,在觀念和傳統(tǒng)上更易為社會所接受,因為在群眾的意識中,“官”常常與“官僚”相聯(lián)系的;與“國家干部”、“國家機關(guān)工作人員”相比,內(nèi)涵清晰,便于確立。

1987年10月25日,黨的十三大在北京召開,宣布在我國建立和推行公務(wù)員制度。

這一年,遠在貴州的周山榮還是一個懵懂的孩子,他和他的父親根本不知道,他們一直向往的國家干部已經(jīng)有了一個新名字——公務(wù)員。

改革開放初期,周家父親把全部的希望都寄托在兒子們的身上,一家人節(jié)衣縮食供養(yǎng)長子上了衛(wèi)校,但是事與愿違,大兒子進城不久又不得已回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。于是,他咬咬牙把剛剛讀小學(xué)四年級的小兒子送到條件更好的鄰村去上學(xué)。

這位頑固的父親或許不知道,在重重大山之外的城市,商品經(jīng)濟大潮已經(jīng)催生了一種叫做“體勞倒掛”的新名詞。“搞導(dǎo)彈的不如買茶葉蛋的”,國家機關(guān)工作人員“練攤”,軍轉(zhuǎn)干部“下?！眲?chuàng)業(yè)者猶如過江之鯽。那個時候,如果軍人都選擇進國家機關(guān),就不會有以后的柳傳志、張瑞敏、任正非、王石等商界翹楚,因為,他們曾經(jīng)都是軍人。

80年代中后期,就連北京大學(xué)中文系的畢業(yè)生也大多選擇報紙、雜志等媒體,只有少數(shù)人進入機關(guān)工作。當(dāng)公務(wù)員已經(jīng)不算最熱門、最體面的職業(yè)時,一個農(nóng)村孩子心理還堅定地揣著“國家干部”夢想,時代變遷絲毫沒有影響到周山榮的人生規(guī)劃。

直到今天,周山榮還清楚地記得一個場景,在離中考還有38天時,他的數(shù)學(xué)老師在黑板左上角寫上:38天=38年!然后鄭重其事地說:同學(xué)們,再努一把力,脫掉膠鞋換皮鞋吧!

“38天=38年”,一個鄉(xiāng)村教師用傳教士般的信念劃出的這個“等式”,深深震撼了課堂上的少年。周山榮相信,今天的苦讀一定有回報的一天。窗外,滿目蒼翠,初夏的山野回蕩著少年心底的吶喊。

這時,遠在北京的侯建良,正在參與《國家公務(wù)員暫行條例》的修改完善工作,他記得最后送審稿已經(jīng)是22易其稿。

1993年8月14日,《國家公務(wù)員暫行條例》正式頒布?！稐l例》規(guī)定,進入機關(guān)要參加公開考試,“凡進必考”成為當(dāng)時人們最關(guān)注的改革話題。

公務(wù)員熱

在人事部工作18年后,2000年11月,侯建良走上副部長崗位。而遠在貴州的周榮山卻走到人生第一個“十字路口”。

從貴州市職工中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)后,周榮山?jīng)]有找到理想的工作,更無法實現(xiàn)“吃皇糧”的夢想。白天,他在貴陽市一菜市場做屠宰工,晚上則在燈火通明的街頭閑逛,十多歲的他不知道自己路在何方。

放棄理想,還是繼續(xù)追夢?

終于,他做出了一個驚人決定,回家跟兄嫂談判,以放棄繼承家產(chǎn)為條件,為自己贏得了繼續(xù)讀書的機會。愛子心切的父母把家里所有值錢的東西變現(xiàn),支持周山榮通過成人高考,自費就讀貴州警官職業(yè)學(xué)院。

周山榮明白,此時大學(xué)生已經(jīng)不是拿一張文憑,就能敲開國家機關(guān)大門的時候了。他的追夢之路比以前有了更多的不確定性。

2000年,距離大學(xué)擴招已滿4年時間,更多的大學(xué)生在這一年走向社會;同時,國企改制進入深水區(qū),大量的工人下崗,就業(yè)形勢陡然嚴峻。這一時期,整個國家企業(yè)人才飽和、專業(yè)人才過剩,經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型令很多行業(yè)的從業(yè)者失去了職業(yè)安全感。

在嚴峻的就業(yè)形勢下,較低的考試成本和相對公正的錄用程序,讓很多人將國家公務(wù)員作為職業(yè)規(guī)劃的首選目標(biāo)。國家人事部對89個城市的一項就業(yè)統(tǒng)計顯示,公務(wù)員職位只為大學(xué)畢業(yè)生提供1%的就業(yè)崗位,卻吸引了30%的大學(xué)生目光。

校園外,公務(wù)員考試熱浪滾滾,一年甚于一年。

校園內(nèi),周山榮則為自己朝不保夕的生活費犯愁。學(xué)校里最便宜的1.5元一份的洋芋絲炒飯,他一吃就是幾個月。到了期末,學(xué)校下通知說,如果不繳清1500元學(xué)費,就不準(zhǔn)參加考試,生活再次將周山榮逼進了“死胡同”。

一天深夜,他寫了一篇題為《除了堅強我別無選擇》的文章,第二天投到了懷仁當(dāng)?shù)匾患颐襟w。這一無心之舉,卻讓周山榮的境況發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。一家酒業(yè)公司的董事長被他的求學(xué)經(jīng)歷深深打動,決定資助周山榮。

2003年上半年,周山榮順利拿到大專文憑。但是,他的身份依然是農(nóng)民。這一年的8月13日,《國家公務(wù)員暫行條例》已經(jīng)頒布整整10年,農(nóng)民什么時候也能參加公務(wù)員考試呢?

周山榮的夢想還沒有泯滅。

兩個人的夢

其實,就在侯建良走上人事部副部長崗位的當(dāng)年,中組部和人事部就開始馬不停蹄地在全國各地展開立法調(diào)研。

“1993年《條例》頒布之初考慮的就是暫行三五年,等條件成熟了就正式立法。隨著其他法律的不斷出臺,《條例》立法層次低的問題更加突出,需要及時立法跟進”,侯建良在接受媒體采訪時回憶。

2001年,在全國九屆人大第四次會議上,193名代表聯(lián)名提出加快制定公務(wù)員法的議案。這時,中組部與人事部已經(jīng)成立了《公務(wù)員法》起草領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由人事部部長擔(dān)任,兩名副組長分別由中組部和人事部的副部長擔(dān)任,而侯建良就是副組長之一。

《公務(wù)員法》處于胎動之中,各地的干部人事制度改革探索的步伐越來越急促。

吉林、山東、江蘇等省份,率先打破干部身份界限,規(guī)定符合條件的農(nóng)民也可以報考公務(wù)員。2003年8月,周山榮終于盼來一個好消息,貴州也降低了公務(wù)員報考門檻。8月23日,他高高興興地到懷仁市勞動保障局報了名。這一天,《公務(wù)員暫行條例》10周年紀念剛剛過去10天時間。

當(dāng)年,貴州全省37295人角逐2000余職位,比例17:1。周山榮所報考的職位是仁懷市二合鎮(zhèn)黨政辦秘書,與他一起競爭的還有其他32個人。

一路披荊斬棘,周山榮成為貴州歷史上第一個農(nóng)民公務(wù)員。這年,23歲的他終于圓了一個夢:“脫下膠鞋換皮鞋”。

周山榮的夢圓了,侯建良也在圓自己的一個夢。

他一直在為《公務(wù)員法》奔波忙碌,醞釀、起草、修改、討論、征求意見——終于,在2005年暮春一個午后,侯建良“迎來了一生中最激動的時刻”。

4月27日下午3點,十屆全國人大常委會第十五次會議閉幕會上,侯建良戴著列席證進入會堂靜靜等待。3點10分,《公務(wù)員法草案》進入表決程序,很快,結(jié)果出來了:通過!

同日,胡錦濤主席發(fā)布主席令:《中華人民共和國公務(wù)員法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議于2005年4月27日通過,現(xiàn)予公布,自2006年1月1日起施行。

今天,從國家人事部副部長崗位退休的侯建良,或許不知道貴州有這樣一位農(nóng)民公務(wù)員;但是周山榮應(yīng)該知道,在北京有這樣一位長者,他倆整整相差36歲,有著同樣的屬相。

這兩個素昧平生的人,為中國公務(wù)員制度沿革提供了不同視角,一個官方的,一個民間的。

他們,都是歷史的見證者。

60年干部代際變化

從新中國成立以后的歷史來看,共和國的各級領(lǐng)導(dǎo)干部大體經(jīng)歷了這樣幾代人:

一是在戰(zhàn)爭年代成長起來的干部,這些人現(xiàn)在都已離退休,其中相當(dāng)一部分人已經(jīng)過世。

二是“文革”前參加工作的人,包括“文革”前的大學(xué)生,但這批人大多數(shù)也退休了。

三是以“77、78級”大學(xué)生為代表的一代,現(xiàn)在是干部隊伍的中堅。在上個世紀80年代,為了與現(xiàn)代化建設(shè)相順應(yīng),全黨推行干部隊伍“四化”方針(革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化),“77、78級”的這批人在年齡、文憑方面均占優(yōu)勢,符合“硬指標(biāo)”,其能力和閱歷也足以使其擔(dān)當(dāng)起現(xiàn)代化建設(shè)的使命,因此,“77、78級”的學(xué)生剛離校不久,就有相當(dāng)一部分人在上世紀80年代的大規(guī)模機構(gòu)改革中進入了縣(處)級領(lǐng)導(dǎo)班子。這在某種意義上可以理解為時代為“77、78級”走上政壇的人提供了機遇。

四是上世紀60年代出生的干部,這批干部現(xiàn)在在基層擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的較多,少數(shù)人因干部政策規(guī)定要配備45或40歲以下干部而在地廳、省部任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

五是“70后”領(lǐng)導(dǎo)干部是當(dāng)代中國社會青年中的優(yōu)秀群體,他們很年輕,有理想、有朝氣、有活力,大多經(jīng)過10多年的工作歷練,多了一份沉著穩(wěn)重。他們是科學(xué)發(fā)展觀的貫徹者、實施者。

六是“80后”青年干部在改革開放條件下出生,在市場經(jīng)濟大潮中成長,在經(jīng)濟全球化和互聯(lián)網(wǎng)普及的環(huán)境中接受高等教育,經(jīng)過激烈的公務(wù)員考試進入中央國家機關(guān)。他們是中央國家機關(guān)干部隊伍的新鮮血液,也是機關(guān)大量工作的具體承辦者。