田秋實　祝　銘

摘要：社會的發(fā)展與人的發(fā)展是相互作用、相互影響的。公務(wù)員的行為特點和普通人很相似，但不同的是，公務(wù)員的工作行為是公共行為，往往涉及到一個或數(shù)個社會成員的利益甚至整個社會的利益。為提高工作效率，通過改革工資、職務(wù)、獎懲制度，目的使公務(wù)員個人利益與其他主體的利益雙贏

關(guān)鍵詞：公共利益；個人利益；公務(wù)員

一、公務(wù)員個人利益與社會公共利益均衡機制

在實踐中，公務(wù)員的個人利益表現(xiàn)為履行責任的快樂、工作成就的愉悅、獎酬的公平感等等；社會公共利益表現(xiàn)為行政相對人收益的提高、社會風氣的凈化、政府財政收入的增長以及政府形象的提升等等。公務(wù)員個人利益與社會公共利益之間存在著利益博弈關(guān)系。博弈的結(jié)果會達到一種均衡狀態(tài)。美國經(jīng)濟學家納什提出，均衡就是參與博弈的各方，各一個策略構(gòu)成一個策略組合，其中每個博弈方的策略，都是針對所有其他博弈方的策略構(gòu)成的，少一個元素的策略組合的最佳反應(yīng)?！白罴逊磻?yīng)”指該策略帶給采用它的博弈方的利益或期望利益，大于或至少不小于其他任何策略能夠帶來的利益。在這種均衡狀態(tài)下，參與博弈的各方都無動力單方面改變其策略，否則，其利益將受到損害。

公務(wù)員個人利益與社會公共利益高水平的均衡機制為績效獎酬與利益整合機制。公務(wù)員勤政廉政，努力工作，作出優(yōu)良的工作業(yè)績，一方面提高了國家的財政收入，維護政府榮譽；另一方面，公務(wù)員為社會(各種行政相對方)提供了優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，從而將社會公共利益提升到較高水平。但現(xiàn)實生活中公務(wù)員個人利益與社會公共利益的均衡不是靜態(tài)的、一成不變的，而是一個動態(tài)的、不斷變化的過程。這種變化過程表現(xiàn)為舊的均衡——非均衡——新的均衡。公務(wù)員個人利益與社會公共利益從低水平的利益均衡狀態(tài)的轉(zhuǎn)化為高水平的利益均衡狀態(tài)是要有一定條件的，也就是要通過一個中間的媒介才能轉(zhuǎn)化。這個媒介就是公務(wù)員的工績效的不斷提升。工作是把公務(wù)員個人同社會聯(lián)系起來的橋梁，工作的績效是提升公務(wù)員個人利益和社會公共利益的唯一途徑。

二、實現(xiàn)公務(wù)員個人利益與社會公共利益高水平均衡的對策

1完善公務(wù)員的工資制度與考核制度

當前我國公務(wù)員的工資制度改革可以堅持按勞分配與按績分配相結(jié)合的原則，公務(wù)員工資制度的完善可以借鑒西方國家的經(jīng)驗。美國與英國分別在1978年和1989年開始實行以績效工資為主要形式的靈活工資制度，我國也逐漸引入其制度?？冃ЧべY定為多少呢?根據(jù)心理學研究成果，績效工資大約為原工資總額的20％才能發(fā)揮良好激勵效應(yīng)。每個公務(wù)員都有可能通過自己的努力，創(chuàng)造良好的工作績效，拿到績效工資，這樣可以大大調(diào)動公務(wù)員，尤其是中、下層公務(wù)員的工作積極性。而且這種措施簡便易行。第一，它只是在原有工資的基礎(chǔ)上增加績效工資部分；第二，通過公務(wù)員年終績效考評來確定獲得績效工資的人員。

2重塑公務(wù)員職位分類制度

重塑公務(wù)員職位分類機制，關(guān)鍵是塑造有意義和令人感到快樂的工作。公務(wù)員職業(yè)興趣的增長可以大大提高其創(chuàng)一流業(yè)績的可能性，從而維持公務(wù)員個人利益與社會公共利益高水平的均衡。美國政治學家羅伯特·諾齊克認為，有意義和令人滿意的工作要包括：第一，有一種可發(fā)揮自己才能和潛力、面對挑戰(zhàn)和要求進行獨創(chuàng)和自主性活動的機會；第二，處在一種當事人認為是有利益的活動之中；第三，在這種工作中，他知道他的活動在達到某種總體目標中所扮演的角色；第四，這樣，他有時在決定他的活動時，必須考慮他所致力的更大事業(yè)。通過工作設(shè)計以及維持一個合理的工作壓力水平，使公務(wù)員在工作中獲得更多的職業(yè)責任感、工作成就感、尊重滿足感等內(nèi)在利益。

3完善公務(wù)員競爭上崗制與功績升降制

完善公務(wù)員競爭上崗制與功績升降制可以更好地激勵公務(wù)員爭創(chuàng)佳績，并且使對社會貢獻大的公務(wù)員獲得提升，進一步強化公務(wù)員個人利益與社會公共利益高水平的均衡。公務(wù)員功績升降制一方面意味著論功行賞，論過行罰，維持了公務(wù)員自身利益與社會公共利益二者的高水平均衡狀態(tài)。另一方面，功績升降制可較好滿足國家公務(wù)員的精神需要。升職的公務(wù)員不僅物質(zhì)利益得到提高，而且伴隨著榮譽、聲望和權(quán)力的增加，其精神需要得到更好滿足。

4建立公務(wù)員廉政優(yōu)政期權(quán)制度與公務(wù)員終身成就獎制度

按上文關(guān)于公務(wù)員工資制度改革的設(shè)想，廉政優(yōu)政期權(quán)由公務(wù)員的績效工資中出一部分，可將公務(wù)員績效工資的50％繳納廉政優(yōu)政期權(quán)公積金，另外由所在單位按公務(wù)員績效工資金額配套，加大對公務(wù)員的激勵力度。如果公務(wù)員工作績效不佳，沒有拿到績效工資，那么他在這一年就沒有公積金繳納。這樣公務(wù)員為了退休后能拿到更大的廉優(yōu)期權(quán)，必須在職時廉潔奉公、勤奮工作、爭創(chuàng)優(yōu)績，適當?shù)臅r候可以在拿到較高廉優(yōu)期權(quán)的公務(wù)員人選中設(shè)置“終身成就獎”，表彰他們從政期間一貫的清正廉潔，勤奮工作，成績卓著，提升他們的精神利益。一旦公務(wù)員受到記過及以上的行政處罰，其積累的廉勤期權(quán)將被沒收并上繳國庫。建立公務(wù)員廉政優(yōu)政期權(quán)制度與終身成就獎制度能夠?qū)⒐珓?wù)員當前利益與長遠利益較好結(jié)合在一起，并且長期維持公務(wù)員個人利益與社會公共利益高水平均衡。