劉國營

一、績效考評的意義

績效考評是一個信息流通和反饋的過程,是增強地質工作者責任心的重要手段,是為管理層提供決策服務的重要途徑。通過績效評價建議的反饋,完善和調整相關方針、政策和管理程序,提高決策者的能力和水平,進而達到提高和改善投資決策效益的目的。

二、國內外研究現(xiàn)狀

20世紀70年代以來,英國、美國、日本等發(fā)達國家在益性地質工作績效評價方面作了長期的探索,指出了公益性地質工作效益難量化等問題。2004年底,財政部先后下發(fā)《中央經濟建設部門預算績效考評管理辦法(試行)》、《中央經濟建設部門項目績效考評管理辦法(試行)》,兩個績效評價文件關于評價依據(jù)、指標、方法、評價原則進行了規(guī)定和說明,也為地質行業(yè)地質工作項目的管理指明了方向。

三、績效考評的原則

因地質找礦工作因有其效益后續(xù)性、非直觀性、長遠性和難量化性等特點,使對地質找礦工作績效考評存在很大難度,績效考評工作必須結合地質工作實際和特點,建立具體的評價方法和指標、標準。

1.地質工作績效評價要圍繞地質工作的最終目的進行,評價方法和指標的選取應能夠正確評價地質工作的目標任務的實現(xiàn)情況。

2.要根據(jù)地質工作產品的特性進行分類,分別建立不同產品類型的評價指標。在考評中,既要兼顧地勘單位的實際利益,還應考慮管理者及地質技術人員的技術貢獻。

四、績效考評方法

1.公益性地質工作的考評。指國家出資或受財政資助,以尋找經濟社會發(fā)展所需礦產資源為目標的先行性、基礎性的地質工作。公益性地質工作是以非營利為目的,為全社會服務,提供公共產品,其成果一部分服務于國家宏觀調控。按投資主體分為中央財政出資開展的國家公益性地質工作和地方財政出資的地方性公益工作兩部分。

現(xiàn)階段中國公益性地質工作指的是基礎性、公益性地質工作和戰(zhàn)略性礦產勘查工作。主要包括:區(qū)域性地質調查。如區(qū)域地球物理勘查、區(qū)域地球化學勘查、區(qū)域遙感地質調查、區(qū)域水文地質調查、區(qū)域環(huán)境地質調查、海洋地質調查及地下水資源遠景或潛力調查評價、地質環(huán)境與災害調查評價和專項防治;地質科學與技術研究。為區(qū)域生產力布局、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃及重大工程規(guī)劃開展的前期地質調查,以及工程示范、技術示范和為政府管理服務的其他地質調查工作;國家重大基礎設施和重大基本建設項目前期的地質勘查工作。

公益性地質工作的成果在短時期內難以形成明顯的價值,其成果只能提供一定的找礦信息和找礦靶區(qū),很難直接轉化為可供開采的礦產地。對于公益性地質工作(項目)的考評應以項目完成的工作量、工作質量及完成的時效性和管理措保障等為基礎,由專家重點對其實施項目的過程進行綜合考評,其中工作量完成情況和工作質量為重點,在綜合考評中應占主要權重。

2.商業(yè)性地質工作的考評。是以市場為導向,以技術經濟評價為基礎,實行有償服務和成果有償轉讓的地質工作。是與企業(yè)本身利益緊密結合,最終以贏利為目的,由企業(yè)投資,為企業(yè)自身發(fā)展服務的工作。經營性地質工作包括礦產資源勘查、水文地質勘查、工程地質勘查等。

商業(yè)地質工作包括由國家和省財政出資的礦產勘查項目的考評,除了按公益地質工作考評的各項因素外,主要以地質找礦的成果(提交的資源/儲量)和目前的實用價值進行考評,資源/儲量應以國家規(guī)定的相關部門認定的為標準,其實用價值也要根據(jù)當前的經濟形勢由專門的評估機構進行評估。

五、對找礦成果的激勵機制

在績效考評中對勘查單位實行相應的獎勵措施,會大提高地勘單位的工作積極性,也是搞活地勘單位經濟體制的有效嘗試。

1.公益性地質工作在其各方面都圓滿完成并匯交了相關資料后,能夠選出一定數(shù)量的礦產地,可以加分甚至給予物質獎勵。如在省兩權項目申報時可以有優(yōu)先申報,對于新發(fā)現(xiàn)重大找礦線索和礦產地的,可以給予適當物質獎勵。

2.商業(yè)性地質工作(指財政出資礦產勘項目)在其工作完成后,根據(jù)其提交的成果,可以通過三種途徑給予獎勵:

(1)勘查出的能源礦產和大型以上的金屬礦產。由國家通過招、拍、掛等方式有償配置給國有大型企業(yè)的,給地勘單位20～30%出讓款作為獎勵基金。

(2)勘查出的中小型礦產地。如果地勘單位原意開發(fā),應優(yōu)先由地勘單位實施開發(fā),返還國家前期投入的勘查資金,鼓勵地勘單位走探采一體化,促進地勘單位可持發(fā)展。

(3)若一些優(yōu)勢企業(yè)愿意參與開發(fā),地勘單位以前期的勘查成果轉化成部分股分,以彌補地勘單位資金的不足。

3.對于一些重大的找礦成果,除了給地勘單位一定的獎勵之外,應給予有特殊貢獻的技術人員相應的物質獎勵。