姬清水

社會主義改革和發(fā)展的根本目標(biāo)是實現(xiàn)共同富裕。因此，黨和國家十分重視合理調(diào)節(jié)收入分配的問題。黨的十七大報告明確指出要堅持和完善按勞分配為主體，多種分配方式并存在分配制度，健全勞動，資本、技術(shù)，管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好次序和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制。”等等。“逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢?！边@就是說，我國改革開放以來，一貫堅持的分配政策和分配原則：“效率優(yōu)先，兼顧公平，”已被調(diào)整和完善為“效率和公平并重，”“更加注重公平?！肮降牡匚坏玫胶侠硖嵘匾愿贿m時強(qiáng)調(diào)。

公平的含義比較寬泛，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法律等各個領(lǐng)域。這里所說的公平主要是指收入分配的公平。主要表現(xiàn)為收分配的相對平等，即要求社會成員之間的收入差距不能懸殊，要求保證人們的基本生活需要。它有助于協(xié)調(diào)人們之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會和諧。效率指經(jīng)濟(jì)活動中投入產(chǎn)出的比率，主表示資源有效利用的程度。效率提高就是資源的節(jié)約和社會財富的增加。效率與公平是一對矛盾，二者是對立統(tǒng)一的關(guān)系。我們也可以這樣說效率是追求財富增長的最大化，即把蛋糕做大：公平是企求追求分配的合理化，即把蛋糕分好，所以說，效率與公平的關(guān)系也是實現(xiàn)財富增長是大化和分配公平化的關(guān)系。這是一個問題的兩個方面；缺一不可。只有實現(xiàn)財富增長最大化和分配公平化兩流一，才能推進(jìn)社會的進(jìn)步和諧。

問題是在處理效率與公平的關(guān)系上，我們應(yīng)適時地有所偏重，什么時候該強(qiáng)調(diào)效率，什么時期該注重公平，必須作出正確選擇。

“效率優(yōu)先，兼顧公平”，是我國改革開放以來一直堅持的處理個人收入分配關(guān)系的基本原則。這一原則強(qiáng)調(diào)的是效率在個人收入分配中的人成先位置?！靶蕛?yōu)先”是指在收入的初次配中，要把促進(jìn)效率的提高放在第一位，即必須承認(rèn)差別，鼓勵一部分地區(qū)和個人通過誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來．以此激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性。“兼顧公平”則強(qiáng)調(diào)在收入的再分配中，加強(qiáng)政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能，通過稅務(wù)收，財政和社會保障等措施，調(diào)節(jié)差距過大的收入，防止兩極分化，實現(xiàn)社會公平，保持社會穩(wěn)定。應(yīng)該說，這一原則的確立對我國改革開放后經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展起到十分積極的影響。因為在改革開放之前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常落后，人民群眾的生活水平極低，平均主義?！按箦侊垺笔⑿?，這是導(dǎo)致勞動者勞動積極性不高，效率低下的根源之一，這時堅持“效率優(yōu)先”，實行讓一部地區(qū)和個人先富起來的改革開放政策，無疑是正確的。貧窮不是社會主義，而平均主義則意味著普遍貧窮。只有通過“先富”，才能激發(fā)人們的積極性，創(chuàng)造性，促進(jìn)效率的提高和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：逐步達(dá)到“共富?！?/p>

目前，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已突破1千美元，廣大人民的生活水平基本實現(xiàn)了小康，正在向全面小康邁進(jìn)。效率問題已相對解決。公平問題開始凸顯出來，日益擴(kuò)大的收入差距成為需要解決的突出問題。隨著部分先富起來，共同走向富裕的問題就成為主要問題。因為市場經(jīng)濟(jì)的自發(fā)運行本身勢必產(chǎn)生貧富兩極分化，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)備件下雖然存在國家宏觀調(diào)控，但由于按生產(chǎn)要素分配。多元化公配方式，地域差異以及調(diào)控不完善，使一部分人收入過高，一部分人收入過低，尤其是農(nóng)民收入普遍過低，下崗人員生活比較困難，行業(yè)之間，地區(qū)之間和部分社會成員之間的收入分配存在差距擴(kuò)大趨勢。在經(jīng)濟(jì)落后，人民生活水平普遍低下的特殊歷史時期，堅持和強(qiáng)調(diào)“效率優(yōu)先，兼顧公平”，鼓勵一部分地區(qū)和個人先富起來是完全正確的．但現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民生活水平總體提高了，貧富差距拉大了，這就必然對分配政策進(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)個人收入分配的公平，讓更多的人富裕起來。再者，共同富裕的目標(biāo)決不會因部分先富而自發(fā)實現(xiàn)，它必須靠我國強(qiáng)有力的宏觀政策導(dǎo)向的作用方能逐步完成。現(xiàn)階段，我國的分配政策必須由以部分先富為重點轉(zhuǎn)向以共同富裕為重點。

鄧小平同志早在1990年12月就指出：“共同致富，我們從改革一開始就講，將來總有一天在成為中心課題。”(《鄧小平文選》第三套，第364頁)。1992年，他在視察南方談話中，就解決地區(qū)差距問題提出了一個改整：“什么時候突出地提出和解決這個問題，在什么基礎(chǔ)上提出和解決這個問題，要研究可以設(shè)整，在本世紀(jì)末達(dá)到小康水平的時候，就要突出提出和解決這個問題?！?《鄧小平交選》第三卷，第374頁)

公平有利于社會和諧，而和諧也可以變成效率，效率與公平是相輔相成的。追求經(jīng)濟(jì)利益的公平分配，是確保進(jìn)一步發(fā)展的必然選擇。今天，黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，高度重視合理調(diào)節(jié)收入分配的問題，明確提出了逐步解決收入分配差距過大的原則和政策。有明在新的歷史時期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向開始或已經(jīng)轉(zhuǎn)變，黨和國家要通過建立新的利益均衡機(jī)制，促進(jìn)社會公平。

效率和公平是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一對矛盾，兩個方面不偏廢，強(qiáng)調(diào)效率而忽視公平，就會偏離社會主義方向?qū)е聝蓸O分化，最終也會影響效率的提高．反之，重視公平而丟掉效率，就會使公平失去基礎(chǔ)，導(dǎo)致貧富，從根本上說郵局就沒有公平可言。正確的處理方法是兩者并重，但在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段應(yīng)有所傾斜。我們今天調(diào)整完善分配政策，就是在兩者并重的前提下，應(yīng)向公平的方向有所偏轉(zhuǎn)，“初次分配和再分配都要處理好效率機(jī)公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。”需要明確的是，今天我們突出“共同富裕”強(qiáng)調(diào)公平，既不是不要效率了，也不是讓已經(jīng)先富的地區(qū)和人群停滯發(fā)展，更不是重新回到“平均主義”的道路上去，而是戰(zhàn)略重心由“先富”向“共富”轉(zhuǎn)變，是提升公平的地位，更重視公平因素。其根本目的是人民共享發(fā)展成果。實現(xiàn)共同富裕。