朱靜茹

【摘要】 研究構(gòu)建了高等學(xué)校資金使用效果評價體系,為高校資金使用效果評價提供一套系統(tǒng)的方法,促進(jìn)高校資金使用效果的提高,使高校資金發(fā)揮更大的效益。

【關(guān)鍵詞】 高等院校;資金使用效果;評價體系;社會效益

一、指標(biāo)設(shè)計原則

(一)全面性

l.定量為主。高校資金使用效果評價要在立足財務(wù)目標(biāo)和財務(wù)紀(jì)律的基礎(chǔ)上,綜合考察高校的財務(wù)實績。評價指標(biāo)應(yīng)該全面概括高校資金運行的各個方面:(1)籌資能力,包括吸引資金投入能力、收入滿足支出程度等;(2)運營績效,包括生師比、生均事業(yè)支出、科研投入產(chǎn)出率等;(3)發(fā)展?jié)摿?包括資產(chǎn)增值率、資產(chǎn)負(fù)債率、教師人均科研經(jīng)費等;(4)社會效益,包括畢業(yè)生數(shù)量、科研成果轉(zhuǎn)化率、罰項支出等。

2.定性為輔。在充分考慮定量指標(biāo)的基礎(chǔ)上,從定量分析與定性分析相結(jié)合的角度,適當(dāng)增加必要的定性指標(biāo)。

(二)科學(xué)性

l.體系科學(xué)。設(shè)計我國高校資金使用綜合評價的指標(biāo)體系,應(yīng)該能夠反映出資金使用效果的規(guī)律性。在具體指標(biāo)設(shè)定上,必須遵循以下觀念:

(1)促使高校有評價的內(nèi)在動力。指標(biāo)體系的評價必須具有促使各類高校關(guān)注財務(wù)目標(biāo)、重視財務(wù)實績、遵守財務(wù)紀(jì)律的功能。

(2)數(shù)據(jù)客觀易于搜集。指標(biāo)體系的設(shè)計,必須與現(xiàn)有的會計制度、統(tǒng)計制度相銜接,計算所依據(jù)的信息在現(xiàn)有核算資料中應(yīng)該容易取得。

(3)指標(biāo)設(shè)定科學(xué)合理。各指標(biāo)之間,在涵蓋的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容上不重復(fù),在體系中要互相配合。

(4)計算和分析簡便易行。指標(biāo)計算要力求簡單,指標(biāo)的個數(shù)不能太多,指標(biāo)的含義要準(zhǔn)確。

2.標(biāo)準(zhǔn)明確。在實際管理中,由國家財政部門、高教管理部門、宏觀管理部門等方面通力合作,設(shè)定各類財務(wù)評價指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值,以便于各個高校在進(jìn)行比較時,明確自身在國家整個高校體系中的地位。通過比較找出差距,使各個高校的財務(wù)工作在一系列的比較和分析之后能夠產(chǎn)生壓力和動力,通過評價結(jié)論指導(dǎo)日后工作,使高校財務(wù)管理工作取得更大的成績。

二、指標(biāo)體系設(shè)計

1.定量指標(biāo)。在全面分析高校資金使用效果相關(guān)因素的基礎(chǔ)上,借鑒他人的優(yōu)秀研究成果,結(jié)合現(xiàn)行高校的財務(wù)規(guī)則和會計制度,將指標(biāo)設(shè)為兩個級別。其中一級指標(biāo)四個;在每個一級指標(biāo)之下根據(jù)指標(biāo)涵蓋的內(nèi)容,設(shè)五個二級指標(biāo)。

2.定性指標(biāo)。不同的高校有不同的品牌商譽(yù),高校的科研規(guī)模、所處城市、國家的支持力度等方面都有很大差異。如果僅考慮數(shù)量指標(biāo),則會使評價在不平等的狀態(tài)之下進(jìn)行,在評價時應(yīng)考慮定性指標(biāo)。高校資金使用效果評價體系(定性指標(biāo))(如表1所示)。

在財務(wù)分析和評價的研究中,有很多種方法可供選擇。對于定量分析采用線性加權(quán)綜合法,其中關(guān)于權(quán)重計算的問題采用層次分析法;對于定性分析采用德爾菲法。定量分析與定性分析相結(jié)合,運用正確方法,合理地計量和分析高校的財務(wù)成果。定量與定性并重,從“量”和“質(zhì)”兩個方面說明高校資金使用的綜合效益。

三、兩種主要評價方法

1.對定量指標(biāo)采用線性加權(quán)綜合法、層次分析法。定量指標(biāo)的評價值采用線性加權(quán)綜合法(“加法”合成法)進(jìn)行計算。在計算之前,需要對體系所涉及的指標(biāo)進(jìn)行“無量綱化”處理。在指標(biāo)體系中,每一個指標(biāo)所占的地位是不同的,不能采用簡單平均的方法計算綜合數(shù)值。確定定量指標(biāo)權(quán)重時,采用“層次分析法”。

線性加權(quán)綜合法是應(yīng)用線性模型進(jìn)行綜合評價,用指標(biāo)值與相應(yīng)的權(quán)重相乘,將乘積求和。線性加權(quán)法的優(yōu)點是:適用于各評價指標(biāo)間相互獨立的情況,各個指標(biāo)對綜合評價水平的貢獻(xiàn)彼此之間是沒有影響的;線性加權(quán)綜合法中權(quán)重系數(shù)的作用比較明顯。

在確定權(quán)重時,采用層次分析法。層次分析法(AHP)是將決策問題有關(guān)的元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等層次,在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行定性和定量分析的決策方法。該方法是美國運籌學(xué)家匹茲堡大學(xué)教授薩蒂于本世紀(jì)70年代初,在為美國國防部研究“根據(jù)各個工業(yè)部門對國家福利的貢獻(xiàn)大小而進(jìn)行電力分配”課題時,應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)理論和多目標(biāo)綜合評價方法,提出的一種層次權(quán)重決策分析方法。這種方法的特點是在對復(fù)雜決策問題的本質(zhì)、影響因素及其內(nèi)在關(guān)系等進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上,利用較少的定量信息使決策的思維過程數(shù)學(xué)化,為多目標(biāo)、多準(zhǔn)則或無結(jié)構(gòu)特性的復(fù)雜決策問題提供簡便的決策方法。尤其適合于對決策結(jié)果難于直接準(zhǔn)確計量的問題。層次分析法的步驟如下:

(1)通過對系統(tǒng)的深刻認(rèn)識,確定該系統(tǒng)的總目標(biāo),弄清規(guī)劃決策所涉及的范圍,了解所要采取的措施方案和政策,明確實現(xiàn)目標(biāo)的準(zhǔn)則、策略和各種約束條件等,廣泛地收集信息。

(2)建立一個多層次的遞階結(jié)構(gòu),按目標(biāo)的不同、實現(xiàn)功能的差異,將系統(tǒng)分為目標(biāo)、準(zhǔn)則、措施等幾個等級層次。

(3)確定以上遞階結(jié)構(gòu)中相鄰層次元素間的相關(guān)程度。通過構(gòu)造兩兩比較判斷矩陣及矩陣運算的數(shù)學(xué)方法,確定對于上一層次的某個元素而言,本層次中與其相關(guān)元素的重要性排序—相對權(quán)值。

(4)計算各層元素對系統(tǒng)目標(biāo)的合成權(quán)重,進(jìn)行總排序,以確定遞階結(jié)構(gòu)圖中底層各個元素在總目標(biāo)中的重要程度。

(5)根據(jù)分析計算結(jié)果,考慮相應(yīng)的決策。

(6)層次分析法的整個過程體現(xiàn)了人的決策思維的基本特征,即分解、判斷與綜合。

這種方法易學(xué)易用,而且定性與定量相結(jié)合,便于決策者之間彼此溝通,是一種十分有效的系統(tǒng)分析方法。層次分析法被廣泛地應(yīng)用在經(jīng)濟(jì)管理規(guī)劃、能源開發(fā)利用與資源分析、城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、人才預(yù)測、交通運輸、水資源分析利用等方面。在對高校資金使用效果進(jìn)行評價時,對數(shù)據(jù)資料的評價將要用到線性加權(quán)綜合法和層次分析法。

2.對定性指標(biāo)采用德爾菲法。與定量指標(biāo)相比,定性指標(biāo)的評價更加需要專業(yè)知識和評價經(jīng)驗。通過“德爾菲法”,專家在評判時可以避免相互之間的影響。經(jīng)過多次打分,得出定性指標(biāo)的優(yōu)劣。通過不同級別人員對同一指標(biāo)的評價,全方位地確定這些定性指標(biāo)的實際情況。德爾菲法的一般工作程序如下:

(1)確定調(diào)查目的,擬訂調(diào)查提綱。必須確定目標(biāo),擬訂出要求專家回答問題的詳細(xì)提綱,向?qū)＜姨峁┯嘘P(guān)背景材料,包括預(yù)測目的、期限、調(diào)查表填寫方法及其它要求等說明。

(2)選擇一批熟悉本問題的專家,一般至少為20人左右,包括理論和實踐等各方面專家。

(3)以通信方式向各位選定專家發(fā)出調(diào)查表,征詢意見。

(4)對返回的意見進(jìn)行歸納綜合、定量統(tǒng)計分析后再寄給有關(guān)專家,如此往復(fù),經(jīng)過三、四輪意見比較之后進(jìn)行數(shù)據(jù)處理并得出綜合結(jié)果。每一輪時間約7到10天,總共約一個月左右即可得到大致結(jié)果,時間過短專家很忙難于反饋,時一間過長則外界干擾因素增多,影響結(jié)果的客觀性。

這種方法的優(yōu)點主要是簡便易行,具有一定科學(xué)性和實用性,可以避免會議討論時產(chǎn)生的害怕權(quán)威隨聲附和或固執(zhí)己見,或因顧慮情面不愿與他人意見沖突等弊病;也可使大家發(fā)表的意見較快收斂,參加者也易接受結(jié)論,具有一定程度的客觀性。

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