胡　明　蘇　琪

[摘要]政府部門要實現依法行政和高效運轉，必須加強公務員繼續(xù)教育和培訓。要加快公務員繼續(xù)教育立法步伐，拓寬培訓渠道，變革培訓方式，以制度創(chuàng)新推進公務員繼續(xù)教育，充分開發(fā)政府人力資源。

[關鍵詞]公務員

繼續(xù)教育制度創(chuàng)新

當今是知識經濟時代，政府部門和企業(yè)都意識到，人力資源是組織最重要的資本。這種資本是以組織成員的能力、行為方式及所付出的努力和時間體現出來的。政府和企業(yè)競爭力的增強均以所擁有人力資本的增值為前提。尤其是政府部門，要實現依法行政和高效運轉的目標，于激烈的國際間政府競爭中立于不敗之地，就必須加強公務員繼續(xù)教育和培訓。

在實踐中，國家對公務繼續(xù)教育的高額投入與其所取得的效果常常不成比例。造成這一尷尬局面的原因是多方面的：既有對公務員繼續(xù)教育不夠重視等主觀因素，也有培訓內容、培訓方式、考核評估制度不健全等客觀因素。因此，正確認識公務員繼續(xù)教育的現狀，尋找公務員繼續(xù)教育的創(chuàng)新路徑，有利于政府人力資源的充分開發(fā)。

當前公務員繼續(xù)教育現狀分析

加入WTO以來，中國的社會經濟環(huán)境發(fā)生了重大變化。在這一新的形勢下，我國公務員繼續(xù)教育適時改革，取得了一些成就。但與發(fā)達國家相比，還有相當大的差距。同時，整個社會也還未形成公務員繼續(xù)教育是國家人力資源開發(fā)重要途徑的共識。具體來講，主要表現在以下幾個方面：

對公務員繼續(xù)教育的重視程度不夠。目前，除《公務員法》和《國家公務員培訓暫行規(guī)定》對公務員繼續(xù)教育和培訓有專門規(guī)定外，還沒有關于公務員繼續(xù)教育和培訓的配套法規(guī)，各地對公務員繼續(xù)教育也是各自為政，沒有嚴格規(guī)范的要求。對受訓人員而言，由于宣傳教育不夠、約束措施不力、對培訓的重要性認識不足，不少人感覺繼續(xù)教育作用不大。

公務員繼續(xù)教育方式單一。在現有條件下，各級組織人事部門在公務員繼續(xù)教育過程中，采用的教學方法大多比較單一，比如課堂講課、集中培訓等，較少采用課堂以外的參觀實踐、考察調研等活動形式。雖然課堂教學方式也可以使受教育者在繼續(xù)教育的過程中取得較大的收獲，但在多數情況下，在完成了一個階段的繼續(xù)教育培訓后，這些受訓人員還是很難在自己的工作中及時調整原有低效的工作方式。雖然大多數受訓人員已經領會如何做才是合理高效的，但當這些新理念、新方式一旦要落實到具體的日常工作實踐中去，舊有的習慣和思維卻難以突破。因此，強調理論或啟發(fā)式的靜態(tài)繼續(xù)教育方法猶如鏡中花、水中月，很難達到預期效果。

公務員繼續(xù)教育內容更新嚴重滯后，跟不上形勢發(fā)展的要求。當前我國公務員繼續(xù)教育在內容方面雖然也有公共課程和專業(yè)課程之分，但是這些大多是由組織人事部門指定的固定學習內容，沿用過去的黨校教育模式，存在教學內容更新速度較慢，學習內容與實際工作要求之間的相互適用性不強，理論聯系實際不密切等缺陷，既與當前我國高速發(fā)展變化的社會經濟環(huán)境不相適應，也難以滿足不同層次公務員的需要。

繼續(xù)教育培訓效果的考核評估機制尚不健全。當前我國各級組織人事部門還未能就繼續(xù)教育建立和完善相關的考核制度和考核標準，這直接導致受訓公務員在完成繼續(xù)教育回到原來崗位后，組織人事部門很難就受訓者使用新技能、新方法完成工作目標的程度進行評估考核，相應地也就無法進行獎懲。同時，由于缺少必要的激勵機制，公務人員也就沒有充足的動力去主動應用學到的新知識、新技能。

公務員繼續(xù)教育制度創(chuàng)新的方式

各級政府部門在繼續(xù)教育方面投入了大量財力、物力和時間，因此均希望公務人員通過這一再學習的機會充分挖掘自身潛力，提高專業(yè)技能，提高工作績效。要達到這一目標，公務員繼續(xù)教育的創(chuàng)新必不可少。當前，強化我國公務員繼續(xù)教育工作，有效建立規(guī)范化的繼續(xù)教育培訓機制，可著重從以下幾個方面人手：

加快立法步伐。公務員管理要依法進行，如果法制不健全或無法可依，那么公務員繼續(xù)教育也就難免形式化。目前，我國尚沒有制定專門的公務員繼續(xù)教育法規(guī)，這顯然與現階段公務員繼續(xù)教育工作發(fā)展需要不相適應。因此，為了加強法律在我國公務員繼續(xù)教育中的運用，提高公務員繼續(xù)教育法制化程度，立法機關應盡早出臺完整的法規(guī)和實施細則，使我國公務員繼續(xù)教育工作沿著法制化軌道前進，確保繼續(xù)教育工作得到具體有效的實施。

拓寬培訓渠道。公務員繼續(xù)教育需求的多樣性，決定了承擔公務員繼續(xù)教育事務的組織機構不應是單一的，也必須多種多樣。承擔繼續(xù)教育職能的機構之間必須相互聯系、互通有無、形成網絡，保證公務員繼續(xù)教育和培訓制度得以貫徹落實。目前，我國尚未形成這樣一個開放的公務員繼續(xù)教育網絡。因此，國家應當出臺相應的扶持政策，鼓勵擁有教育資源的部門積極參與到繼續(xù)教育工作中來，從而形成包括行政院校、高等院校以及各級黨校在內的公務員繼續(xù)教育培訓網絡。人事主管部門要在其中做好協調溝通工作，使不同的培訓機構之間能及時高效地交流繼續(xù)教育發(fā)展的信息和經驗，共享軟硬件設施，通過有效的資源整合來降低繼續(xù)教育成本，提高公務員繼續(xù)教育的質量。

變革學習方式。為適應公務員繼續(xù)教育的發(fā)展變化，應該變革以往那種呆板僵硬的課堂教學模式。除運用演講、演示、小范圍討論等常見的授課方式外，應大量引入案例分析和頭腦風暴法等對提高教學質量具有顯著作用的授課方式，通過這些新方式、新方法的采用，改變學員的慣性思維和工作方式，以達到革故鼎新之目的。同時，這類新型教學方法對授課教師提出了較高的要求。授課教師在增加課堂氣氛活躍性的同時，還必須具有相當的控制能力以保持課堂的有序性。即一方面要求建立良好氛圍，通過靈活多樣的學習方式來獲取新知識、新觀念；另一方面則要求學員們能夠積極主動地參與到教學活動中來，根據各自不同的工作經歷和學習體驗來演示自身在學習培訓過程中的所學所思。通過開展這些各種各樣的、主動性和激勵性相結合的學習討論活動，使受訓者能夠對所學知識和內容產生深刻的印象和體驗，使之逐步內化。同時，這種多樣化的學習方式還可以增進受教育者學習的興趣。

總之，繼續(xù)教育作為人力資源開發(fā)的一個重要組成部分，其效果好壞直接影響到人力資源開發(fā)充分與否。當前公務員繼續(xù)教育的效果尚有待進一步改善。因此，在人事制度改革日益深化這一形勢下，大力推進繼續(xù)教育創(chuàng)新勢在必行。