姚　桓　劉智峰

[摘要]中國共產(chǎn)黨執(zhí)政六十年來，不斷探索執(zhí)政規(guī)律、創(chuàng)立和發(fā)展執(zhí)政理論、加強執(zhí)政能力建設(shè)并取得巨大成就，這個過程是馬克思主義中國化偉大事業(yè)的重要組成部分。要從樹立科學的執(zhí)政意識、完善執(zhí)政方式、鞏固擴大執(zhí)政基礎(chǔ)等方面總結(jié)歷史經(jīng)驗，進一步加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力馬克思主義中國化

從1949年到2009年，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)在全國執(zhí)政六十年了。這是中國歷史上發(fā)生最偉大深刻變化的六十年，是中國共產(chǎn)黨艱難而成功地認識執(zhí)政規(guī)律、創(chuàng)立和發(fā)展執(zhí)政理論、加強執(zhí)政能力建設(shè)并取得巨大成績的六十年。這個過程是馬克思主義中國化偉大事業(yè)的重要組成部分。歷史是過去與現(xiàn)在的對話，總結(jié)六十年來黨的執(zhí)政能力建設(shè)的歷史經(jīng)驗，特別是在執(zhí)政意識、執(zhí)政方式、執(zhí)政基礎(chǔ)等方面的探索和啟示，對于在新的更高的歷史起點上加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的新目標，并發(fā)展具有中國特色的馬克思主義執(zhí)政理論，都是極其重要的。

必須深刻認識執(zhí)政黨地位變化帶來的考驗，樹立科學的執(zhí)政意識

1949年新中國成立，黨成為全國唯一的執(zhí)政黨，黨的任務(wù)由此前的武裝斗爭、奪取政權(quán)，轉(zhuǎn)變?yōu)閺恼?、?jīng)濟、文化、社會各個方面建設(shè)新國家。但黨從革命黨到執(zhí)政黨的角色轉(zhuǎn)變經(jīng)歷了一個曲折的過程。直到1978年黨的十一屆三中全會以后，黨的工作重點從階級斗爭轉(zhuǎn)向社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，才可以說真正實現(xiàn)了從革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變。鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發(fā)展觀的提出，使黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政意識不斷提升，內(nèi)涵日益豐富?？偨Y(jié)歷史經(jīng)驗，可以認為：

執(zhí)政意識標志著對執(zhí)政黨地位、環(huán)境、任務(wù)的清醒認識，是工人階級政黨在新的歷史條件下對歷史使命的高度自覺。執(zhí)政意識決不是簡單的“掌權(quán)意識”，執(zhí)政不是歷史使命的終結(jié)，而是承擔了更大的責任，只是完成歷史任務(wù)的一個新階段。在這個階段，中心任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力、改善人民生活，決不能脫離經(jīng)濟發(fā)展、社會進步來談鞏固政權(quán)。在經(jīng)濟文化落后的國家建設(shè)社會主義，執(zhí)政黨尤其要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心。經(jīng)濟建設(shè)是發(fā)展的中心，發(fā)展是全面的，包括經(jīng)濟、政治、文化和社會各個方面建設(shè)，科學發(fā)展是執(zhí)政黨要始終堅持的根本道理。而各方面的發(fā)展既要依靠人民，又要造福于人民。為了發(fā)展需要改革，而發(fā)展和改革都要在穩(wěn)定的環(huán)境中進行。所以，黨的執(zhí)政意識可以具體地歸結(jié)為科學發(fā)展意識、公仆服務(wù)意識、責任憂患意識和改革穩(wěn)定意識；核心是通過發(fā)展實現(xiàn)執(zhí)政為民的目的。

樹立牢固科學的執(zhí)政意識是艱巨的任務(wù)，不僅要深刻認識自身的歷史使命及其實現(xiàn)途徑，還要克服各種錯誤思想的干擾，防止偏差。一是注意克服經(jīng)驗主義。黨在革命年代形成了發(fā)動群眾進行大規(guī)模階級斗爭的經(jīng)驗，但在執(zhí)政與和平環(huán)境下，簡單運用這些經(jīng)驗處理新的社會矛盾和問題，就會犯階級斗爭擴大化的錯誤，導致對執(zhí)政使命的片面理解和對執(zhí)政黨根本任務(wù)的背棄。二是注意防止教條主義。馬克思主義創(chuàng)始人對未來社會的設(shè)想，是以發(fā)達的資本主義作為新社會基礎(chǔ)的，而中國共產(chǎn)黨是在經(jīng)濟文化落后的國家取得政權(quán)并建設(shè)社會主義的，必然要經(jīng)歷一個社會主義的初級階段，因此不能超越社會發(fā)展階段而在上層建筑領(lǐng)域不斷進行革命，不能在經(jīng)濟建設(shè)中急于求成。克服教條主義和經(jīng)驗主義，才能逐步樹立科學的執(zhí)政意識。

必須不斷完善執(zhí)政方式，堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政

執(zhí)政方式是黨治理國家、領(lǐng)導國家政權(quán)的方式，核心是政治體制和領(lǐng)導制度。作為先進的工人階級執(zhí)政黨，在治理國家方面也要有自己的創(chuàng)造。十六屆四中全會通過的《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中明確提出了科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求?！叭龍?zhí)政”是對黨的執(zhí)政規(guī)律的豐富和發(fā)展，是黨的執(zhí)政方式的重大創(chuàng)新。

“三執(zhí)政”的每一項要求都具有豐富的內(nèi)涵，又互相聯(lián)系，構(gòu)成對黨的執(zhí)政方式的總體要求?？茖W執(zhí)政是黨的執(zhí)政活動的前提，因為執(zhí)政是運用權(quán)力，而權(quán)力作為上層建筑，只有其運行符合經(jīng)濟基礎(chǔ)的要求，才是有效和有益的；工人階級執(zhí)政黨把自己的活動建立在遵循社會發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，自然在執(zhí)政活動中要講科學；民主執(zhí)政是馬克思主義政黨執(zhí)政的本質(zhì)要求，也是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和建設(shè)社會主義民主政治的需要；依法執(zhí)政是執(zhí)政黨依法治國的最重要體現(xiàn)，是黨和國家長治久安的根本保證?！叭龍?zhí)政”內(nèi)在統(tǒng)一的邏輯是，社會發(fā)展規(guī)律與人民的根本利益是一致的。

“三執(zhí)政”的落實，政治體制和領(lǐng)導制度是關(guān)鍵。共產(chǎn)黨是為人民執(zhí)政的，但如果社會主義民主政治不發(fā)展，那就可能把為人民執(zhí)政和依靠人民執(zhí)政相割裂，從執(zhí)政為民發(fā)展到為民做主，把“代表”變?yōu)椤按妗保e誤的手段不可能達到正確的目的，甚至導致手段“異化”目的。中國歷史上缺乏法治傳統(tǒng)，人治色彩濃厚，加之戰(zhàn)爭年代和社會主義改造時期大規(guī)模群眾運動的影響，可能造成對法制的漠視，認為依法辦事麻煩、缺乏效率，以致把堅持黨的領(lǐng)導與依法執(zhí)政對立起來。解決上述問題，出路是以發(fā)展社會主義民主政治為目標，繼續(xù)進行政治體制改革和領(lǐng)導制度、組織制度的改革，規(guī)范權(quán)力的運行。這是實現(xiàn)科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政必須面對的關(guān)鍵問題。

繼續(xù)進行政治體制改革和領(lǐng)導制度、組織制度的改革，落實“三執(zhí)政”的要求，是個長期、艱巨的任務(wù)。解決這個問題，總原則是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的統(tǒng)一。在實施過程中，既要鼓勵各方面尤其是基層的大膽創(chuàng)造，又要保持社會的和諧穩(wěn)定，使經(jīng)濟、政治、文化與社會的發(fā)展同步，讓政治體制和領(lǐng)導制度的改革有助于促進經(jīng)濟發(fā)展繁榮和社會穩(wěn)定。要把民主既看作制度、規(guī)則，又看作一種文化，包括觀念、信仰、習俗、慣例、價值取向、輿論氛圍、道德評價等，在建立完善民主制度的同時，培育民主文化，使民主制度和民主文化如車之兩翼，推動政治體制改革和領(lǐng)導制度改革。

必須正確認識執(zhí)政后階級關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)的新變化，不斷鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)

共產(chǎn)黨是工人階級的政黨，代表最廣大人民的根本利益，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)包括階級基礎(chǔ)——工人階級和群眾基礎(chǔ)——廣大人民群眾。六十年來，隨著社會主義革命和建設(shè)、改革開放的勝利、人民生活的改善，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)不斷鞏固和擴大。最重要的是解決了兩個關(guān)鍵問題：一是對知識分子的社會屬性做了科學估計，明確知識分子是工人階級的一部分，為鞏固階級基礎(chǔ)提供了新的重要社會力量。二是對改革開放以來我國社會構(gòu)成的變化做出了正確判斷，明確新的社會階層是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者，為擴大執(zhí)政黨的群眾基礎(chǔ)增添了新力量?；仡櫺轮袊闪⒑簏h在執(zhí)政基礎(chǔ)上的探索，可以認為：

黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是隨著社會前進而不斷鞏固和擴大的過程。從客觀上講，這是歷史進步的必然趨勢；從主觀上講，這是完成黨的歷史使命的需要。在集中力量進行現(xiàn)代化建設(shè)的新時期，必須徹底完成政策從甄別到激勵的轉(zhuǎn)化，更廣泛、更充分地調(diào)動一切積極因素，盡可能化消極因素為積極因素。這個激勵、凝聚的方針，在經(jīng)濟上，是讓勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相進發(fā)，讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流，以造福于人民；在政治上，則是著眼于不斷擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位。

鞏固階級基礎(chǔ)與擴大群眾基礎(chǔ)是統(tǒng)一的，不能把二者割裂和對立起來。工人階級是我國先進生產(chǎn)力的代表，是最先進的階級和執(zhí)政黨最重要的依靠力量，在任何時候，全心全意依靠工人階級的方針都不能動搖。也要看到，工人階級的先進性就在于它的利益和廣大人民群眾利益的一致性，依靠工人階級和依靠最廣大的人民群眾是一致的，如果只講階級基礎(chǔ)而忽視群眾基礎(chǔ)，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)不能認為是牢固的，甚至會走向反面。更何況，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和三大差別的逐步縮小，工人階級和農(nóng)民及其他勞動群眾的差別也會縮小。黨的先進性將更多地體現(xiàn)在代表廣大人民的根本利益上。

執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)都是動態(tài)的、不斷發(fā)展的。鞏固階級基礎(chǔ)和擴大群眾基礎(chǔ)要通過執(zhí)政黨的正確政策才能實現(xiàn)。一是促進經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步，讓工人階級和人民群眾不斷實現(xiàn)更多的政治、經(jīng)濟和文化利益。二要看到，現(xiàn)階段工人階級和人民群眾的根本利益是一致的，但具體利益存在著差別。工人階級和人民內(nèi)部都分化出不同的利益群體，在改革中的受惠程度不同，對具體政策的認知和理解程度也不完全相同。因此，鞏固階級基礎(chǔ)和擴大群眾基礎(chǔ)，不能當作抽象的政治原則，必須通過精細化的政策去體現(xiàn)。要努力提高改革的普惠性，讓盡可能多的群眾在改革中受益，建立整體優(yōu)先又考慮和照顧各群體利益的利益融合機制。

作為領(lǐng)導核心的執(zhí)政黨與執(zhí)政基礎(chǔ)的關(guān)系是雙向互動的。一方面，黨堅決依靠工人階級和人民群眾，服務(wù)于工人階級和人民群眾，向工人階級和人民群眾學習，接受人民群眾監(jiān)督，同時教育和引導人民群眾；另一方面，人民群眾擁護黨的領(lǐng)導、響應(yīng)黨和政府號召，同時又能依法表達自己對黨和政府工作的意見，對黨進行監(jiān)督。黨和人民群眾共同前進，在經(jīng)濟社會發(fā)展中人民群眾得到更多的政治、經(jīng)濟、文化利益，也更加擁護和信任黨，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固。