劉乃娟　劉　凱

摘要:應(yīng)急物流已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展的重要保障力量,在科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的政策引導(dǎo)下,應(yīng)急物流建設(shè)的必要性和緊迫性隨之凸顯。為了研究如何加強(qiáng)我國(guó)應(yīng)急物流建設(shè),從應(yīng)急物流的概念及特性出發(fā),闡述了應(yīng)急物流的重要性,并對(duì)我國(guó)應(yīng)急物流的現(xiàn)狀和不足進(jìn)行分析,提出應(yīng)從建立科學(xué)規(guī)范的應(yīng)急物流保障機(jī)制和建立高效的應(yīng)急物流運(yùn)行機(jī)制兩方面來(lái)加強(qiáng)應(yīng)急物流建設(shè)。

關(guān)鍵詞:應(yīng)急物流;保障機(jī)制;物流機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào):F252文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

Abstract: Emergency logistics has become vital guarantee forces for the sustained, healthy and rapid development of domestic economy. In the guidance of scientific development and building a harmony society, the necessity and significance of emergency logistics construction are consequently highlighted. From the perspective of the conception and characteristics of emergency logistics, the importance of emergency logistics is illustrated, and its present situation and weakness are analyzed, on this basis, the guarantee mechanism and operation mechanism are proposed to strengthen the construction of emergency logistics in this paper.

Key words: emergency logistics; guarantee mechanism; logistics mechanism

去年我國(guó)相繼發(fā)生了雨雪冰凍災(zāi)害和汶川特大地震,對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、人民生活乃至生命安全造成極大威脅。要把災(zāi)害及次生災(zāi)害造成的影響控制到最低點(diǎn),需要對(duì)人流、物流、資金流、信息流的科學(xué)分析判斷,整體統(tǒng)籌管理以及合理的分配使用,這早已突破了物流的內(nèi)涵,上升為體系與機(jī)制的層面。建立國(guó)家及各級(jí)應(yīng)急災(zāi)害預(yù)案的同時(shí),進(jìn)一步完善“應(yīng)急物流”體系已經(jīng)歷史性地?cái)[在時(shí)代的最前沿,加強(qiáng)應(yīng)急物流建設(shè)的必要性和緊迫性也隨之凸顯。

1應(yīng)急物流的特性及分類(lèi)

應(yīng)急物流[1]是指為應(yīng)對(duì)嚴(yán)重突發(fā)性自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發(fā)事件而對(duì)物資、人員、資金的需求,借助現(xiàn)代信息技術(shù),整合應(yīng)急物資的運(yùn)輸、包裝、裝卸、搬運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)、流通加工、配送及相關(guān)信息處理等各種功能,以追求時(shí)間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標(biāo)的一種特殊物流活動(dòng)。

1.1應(yīng)急物流的特性

應(yīng)急物流就其本質(zhì)而言,是指在危機(jī)發(fā)生時(shí)進(jìn)行緊急保障的一種特殊物流活動(dòng)。普通物流既強(qiáng)調(diào)效率又強(qiáng)調(diào)效益,而應(yīng)急物流多數(shù)情況下通過(guò)物流效率實(shí)現(xiàn)其物流效益[2]。與一般性物流活動(dòng)相比,應(yīng)急物流更凸顯了如下主要特征:

(1)時(shí)效性及非常規(guī)性。時(shí)效性是應(yīng)急物流活動(dòng)最突出特征。應(yīng)急物流應(yīng)遵循特事特辦原則,盡量精簡(jiǎn)一般物流過(guò)程的中間環(huán)節(jié),使整個(gè)流程緊湊銜接,物流機(jī)構(gòu)更加精干,物流行為表現(xiàn)出濃厚的非常規(guī)色彩。

(2)不確定性。由于突發(fā)事件突發(fā)性強(qiáng)、涉及面廣、破壞力大,導(dǎo)致事件強(qiáng)度大小、影響范圍、持續(xù)時(shí)間等因素難以預(yù)見(jiàn),也使應(yīng)急物流救援內(nèi)容隨之變得事先難以確定。隨著科技的進(jìn)步,這種非預(yù)見(jiàn)性也具有相對(duì)性,原先不可預(yù)測(cè)或難以預(yù)測(cè)的東西,如地震等自然災(zāi)害,逐漸可以預(yù)測(cè)。

(3)需求的急迫性和多樣性。突發(fā)事件發(fā)生時(shí),短時(shí)間內(nèi)需要各種大量物資,如食物、水、帳篷、衣物、藥品、救援設(shè)備等,涵蓋了從救災(zāi)所需的多種生活用品到各種設(shè)施設(shè)備,而且物資的需求量、供應(yīng)量可能會(huì)隨著時(shí)間而變化。同時(shí),往往伴隨著物流環(huán)境惡化,如震后山體滑坡阻斷道路交通、通信線路中斷無(wú)法接受與傳送信息等,此時(shí)物品的充分配備和及時(shí)送達(dá),成為對(duì)應(yīng)急物流的配送系統(tǒng)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

(4)軍地物流的共同參與性。所謂“軍地物流一體化”[3],是指對(duì)相對(duì)獨(dú)立的軍隊(duì)物流系統(tǒng)與地方物流系統(tǒng)進(jìn)行有效整合和優(yōu)化,以實(shí)現(xiàn)軍地物流兼容部分相互融合、高度統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展,最后達(dá)到物流基礎(chǔ)要素及物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的一體化、物流評(píng)價(jià)體系的同一化、物流運(yùn)營(yíng)的規(guī)范化、管控機(jī)構(gòu)的權(quán)威化以及法律體系的完善化目標(biāo)。軍隊(duì)物流作為國(guó)家應(yīng)急物流體系的主導(dǎo)力量,與應(yīng)急物流在本質(zhì)特性和物流要求方面具有相通性,二者更可以相互影響、相互促進(jìn)。對(duì)于重大災(zāi)害處理,尤其是在運(yùn)作應(yīng)急物流時(shí),應(yīng)軍地結(jié)合,軍民協(xié)作,并肩戰(zhàn)斗。

(5)供應(yīng)的弱經(jīng)濟(jì)性。應(yīng)急物流最突出的特點(diǎn)就是“急”,如果依然運(yùn)用一般的常態(tài)物流理念,按部就班地進(jìn)行,必將難以滿足緊急的物流需求。在重大險(xiǎn)情或事故處理過(guò)程中,應(yīng)以災(zāi)區(qū)或突發(fā)事件地區(qū)的滿意度及快速配送為主要目的,實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng),經(jīng)濟(jì)效益將不再作為物流活動(dòng)中心目標(biāo)考慮,應(yīng)急物流呈現(xiàn)出明顯的弱經(jīng)濟(jì)性,在某些情況下甚至成為一種純消費(fèi)性行為。

1.2應(yīng)急物流的分類(lèi)

應(yīng)急物流作為一種特殊的物流活動(dòng),其內(nèi)容相當(dāng)廣泛,可以概括為以下四種類(lèi)型。

(1)突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急物流。主要包括由水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等引發(fā)的應(yīng)急物流。

(2)突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急物流。主要包括由工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類(lèi)安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施及設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等引發(fā)的應(yīng)急物流。

(3)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物流。主要包括由傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全、職業(yè)危害、動(dòng)物疫情、其他嚴(yán)重影響公眾健康及生命安全的事件所引發(fā)的應(yīng)急物流。

(4)突發(fā)社會(huì)安全事件應(yīng)急物流。主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等引發(fā)的應(yīng)急物流。

2應(yīng)急物流的地位與作用

應(yīng)急物流是現(xiàn)代物流新的分支領(lǐng)域,屬于特種物流,是為應(yīng)對(duì)社會(huì)突發(fā)公共事件提供物資支援的物流,已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展的重要保障力量,科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下,必須高度重視應(yīng)急物流的建設(shè)發(fā)展。

2.1應(yīng)急物流是國(guó)家安全保障系統(tǒng)的重要力量

應(yīng)急物流的特殊性決定了救災(zāi)的勝負(fù)不僅取決于現(xiàn)場(chǎng)救援力量,更依賴(lài)于應(yīng)急物流能力。從社會(huì)作用層面上講,物流主體功能包括:快速搶救受災(zāi)人員、物資和各類(lèi)設(shè)施、設(shè)備,減弱損失;及時(shí)補(bǔ)充物資,維系搶險(xiǎn)救災(zāi)活動(dòng)順利進(jìn)行;快速供應(yīng)物資,幫助災(zāi)區(qū)重建;穩(wěn)定民心,維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序安定等四個(gè)方面。良好的應(yīng)急物流體系,能夠源源不斷地將國(guó)民經(jīng)濟(jì)力量增值,補(bǔ)充救災(zāi)物資消耗,恢復(fù)救災(zāi)力量,成為救災(zāi)能力的倍增器?？梢?jiàn),良好的應(yīng)急物流系統(tǒng),既是綜合國(guó)力的重要組成部分,也是其發(fā)展水平的重要標(biāo)志,更是綜合國(guó)力轉(zhuǎn)化為救災(zāi)實(shí)力的物質(zhì)橋梁,與現(xiàn)場(chǎng)救援實(shí)力一樣,應(yīng)急物流是國(guó)家安全保障系統(tǒng)的重要力量。

2.2應(yīng)急物流為應(yīng)急管理提供強(qiáng)大的物資支撐

應(yīng)急管理理論認(rèn)為,突發(fā)事件可分為潛伏期、發(fā)展期、爆發(fā)期和痊愈期四個(gè)階段。應(yīng)急物流在突發(fā)事件潛伏期做好各種準(zhǔn)備,在發(fā)展期啟動(dòng),在爆發(fā)期和痊愈期真正運(yùn)作,體現(xiàn)價(jià)值。在應(yīng)急行動(dòng)中,大致分為實(shí)施搶救的現(xiàn)場(chǎng)救援活動(dòng)和實(shí)施物資保障的物流活動(dòng)。國(guó)家實(shí)力不會(huì)自動(dòng)地轉(zhuǎn)化為抗災(zāi)救災(zāi)實(shí)力,應(yīng)急物資必須經(jīng)過(guò)包裝加工、組配、儲(chǔ)存、前送、分發(fā)等多個(gè)環(huán)節(jié),通過(guò)物流這種橋梁作用,才能為現(xiàn)場(chǎng)救援提供不間斷的物資供應(yīng)。2008年5月,在應(yīng)對(duì)四川汶川大地震災(zāi)害行動(dòng)中,無(wú)論是道路的搶修,還是救災(zāi)物資的調(diào)撥和配送,都充分說(shuō)明應(yīng)急物流在保證物資有效供應(yīng)和支撐方面的重要作用。

3應(yīng)急物流發(fā)展存在的主要問(wèn)題

3.1應(yīng)急物流保障管理機(jī)制不健全

危機(jī)一旦發(fā)生,各級(jí)政府就會(huì)組成相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,把危機(jī)的及時(shí)處理作為壓倒一切的重心,這種運(yùn)作機(jī)制是一把“雙刃劍”。一方面,以行政強(qiáng)制力為基礎(chǔ),統(tǒng)一組織指揮應(yīng)急物流保障活動(dòng),確保了所需應(yīng)急物資的及時(shí)供應(yīng)。另一方面,由于沒(méi)有正規(guī)化、法制化的應(yīng)急保障機(jī)制,整體秩序紊亂,應(yīng)急物流保障社會(huì)成本高、效率低、遺留問(wèn)題多。以經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)看,現(xiàn)行的應(yīng)急物流保障機(jī)制處于典型的“帕累托無(wú)效率”狀態(tài),需要進(jìn)行資源的重新配置,向?qū)崿F(xiàn)“帕累托最優(yōu)”的方向努力。

3.2應(yīng)急物流管理專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍與裝備缺乏

應(yīng)急物流的組織是一個(gè)復(fù)雜的工程,其難點(diǎn)在于受災(zāi)人口多,波及面積大,救災(zāi)物資的需求量大且需求頻率高。救災(zāi)所需物資的來(lái)源廣,調(diào)配涉及的部門(mén)多,運(yùn)送路途艱難,災(zāi)區(qū)環(huán)境惡劣。應(yīng)急物流任務(wù)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng),需專(zhuān)業(yè)人士負(fù)責(zé)。我國(guó)目前缺少應(yīng)急物流的專(zhuān)業(yè)人員和專(zhuān)有設(shè)備,災(zāi)害一旦發(fā)生,難以自救;交通運(yùn)輸存在較大問(wèn)題,大部分地區(qū)多以公路和鐵路作為物資輸送的主要形式,運(yùn)輸工具的落后嚴(yán)重影響了應(yīng)急物流的運(yùn)輸效率。

3.3應(yīng)急物流信息化程度很低,難以滿足應(yīng)對(duì)緊急狀態(tài)的要求

加強(qiáng)應(yīng)急物流信息系統(tǒng)建設(shè)[4]是提高我國(guó)應(yīng)急物流水平的重點(diǎn)所在。預(yù)警系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、跟蹤系統(tǒng)是信息保證較為重要的三個(gè)部分,由于缺乏統(tǒng)一的信息共享和發(fā)布平臺(tái),信息收集不夠集中,不能滿足應(yīng)急管理對(duì)信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性的要求,導(dǎo)致應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)無(wú)法準(zhǔn)確掌握突發(fā)事件的詳細(xì)內(nèi)容以及現(xiàn)行救援工作的運(yùn)作情況,導(dǎo)致分析判斷不準(zhǔn)確。尤其是在我國(guó)某些邊遠(yuǎn)的老山區(qū),出行方式落后,一旦出現(xiàn)突發(fā)事件,組織應(yīng)急交通物流運(yùn)輸保障難度大、費(fèi)用高。

3.4應(yīng)急物流指揮體系不完善

由于軍隊(duì)物流與應(yīng)急物流的相通性,應(yīng)急物流往往同時(shí)涉及部隊(duì)與地方,由于部隊(duì)內(nèi)部沒(méi)有建立絕對(duì)權(quán)威的組織指揮機(jī)構(gòu),外部也沒(méi)有建立軍地聯(lián)合的完善的指揮體系,導(dǎo)致了應(yīng)急物流的多頭指揮、各自為戰(zhàn)、責(zé)任不明、協(xié)調(diào)不暢,大大降低了應(yīng)急物流的效率和效果。

3.5應(yīng)急物流配送體制不健全

目前,我國(guó)各地(市)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)都建立有相應(yīng)的交通戰(zhàn)備辦公室,但現(xiàn)行體制不盡合理。交通戰(zhàn)備辦公室只對(duì)當(dāng)?shù)亟煌ā⒌缆?、運(yùn)輸專(zhuān)業(yè)人員和運(yùn)輸機(jī)具的數(shù)量、質(zhì)量等情況大概了解和掌握,而不能對(duì)轄區(qū)所屬人員、物資、運(yùn)輸機(jī)具等進(jìn)行有效配置,不能明確戰(zhàn)時(shí)保障計(jì)劃和任務(wù),導(dǎo)致應(yīng)急保障能力差[5]。另外,目前國(guó)內(nèi)尚沒(méi)有任何法規(guī)性文件對(duì)于應(yīng)急條件下交通線路的維護(hù)和搶修、臨時(shí)場(chǎng)(站)建設(shè)等方面的領(lǐng)導(dǎo)體制、相關(guān)設(shè)備的征用、預(yù)案的制定、實(shí)施的程序、補(bǔ)償和撫恤、經(jīng)費(fèi)保障以及平時(shí)演練等方面進(jìn)行規(guī)范,導(dǎo)致了應(yīng)急物流交通運(yùn)輸保障“無(wú)法可依”。

4應(yīng)急物流管理體系建設(shè)的若干建議

針對(duì)目前應(yīng)急物流存在的問(wèn)題,歸根到底應(yīng)從應(yīng)急物流保障機(jī)制和應(yīng)急物流的運(yùn)行機(jī)制兩個(gè)方面加強(qiáng)建設(shè)。

4.1建立應(yīng)急物流保障機(jī)制

應(yīng)急物流要求時(shí)效性高,一般物流運(yùn)行機(jī)制難以滿足應(yīng)急狀態(tài)下的物流需要,建立應(yīng)急物流的保障機(jī)制是應(yīng)急物流實(shí)施的必要條件。建立應(yīng)急物流保障機(jī)制的目的在于使應(yīng)急物流的流體充裕、載體暢通、流向正確、流量理想、流程簡(jiǎn)潔、流速快捷,使應(yīng)急物資能快速及時(shí)、準(zhǔn)確地到達(dá)事發(fā)地。

(1)建立應(yīng)急報(bào)告與信息公布的保障機(jī)制。突發(fā)事件的應(yīng)急報(bào)告是決策機(jī)關(guān)了解并掌握突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展?fàn)顩r的有效途徑,而突發(fā)事件信息的如實(shí)、科學(xué)公布是政府對(duì)社會(huì)、公眾負(fù)責(zé)的體現(xiàn),有利于緩解緊張的社會(huì)氛圍,保障了公眾的知情權(quán),信息的及時(shí)收集和傳遞也是應(yīng)急物流保障和有效救災(zāi)的重要手段。此外,通過(guò)公布應(yīng)急物流保障的工作信息,可以使社會(huì)各界了解救災(zāi)物資的需求與供給狀況,調(diào)動(dòng)多方面力量籌集應(yīng)急物資,保障供應(yīng)。

(2)建立基礎(chǔ)設(shè)施保障機(jī)制。物流基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平對(duì)保障應(yīng)急物流的順利實(shí)施起著關(guān)鍵的作用。物流基礎(chǔ)設(shè)施包括通訊系統(tǒng)、交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、物資儲(chǔ)備設(shè)施和物流信息網(wǎng)絡(luò)等。通訊系統(tǒng)發(fā)達(dá),可以在災(zāi)害發(fā)生前及時(shí)預(yù)警,使人們提前做好準(zhǔn)備;交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和物資儲(chǔ)備設(shè)施的發(fā)達(dá)和堅(jiān)固可以保障物流網(wǎng)絡(luò),使災(zāi)害后的救援物資迅速抵達(dá)災(zāi)區(qū),而且廣泛覆蓋的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)可以使援助到達(dá)任何需要的地方;高效的物流信息網(wǎng)絡(luò),對(duì)于應(yīng)急物流的實(shí)施也是必要的,可以依托政府公共信息平臺(tái),建立應(yīng)急物流信息網(wǎng)絡(luò),及時(shí)發(fā)布災(zāi)害情況、運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)的最新信息。

(3)建立政府協(xié)調(diào)保障機(jī)制。由于應(yīng)急物流是其社會(huì)功能的體現(xiàn),需要整個(gè)社會(huì)的參與,而處理突發(fā)性事件的關(guān)鍵在于政府職能的有效發(fā)揮,主要包括:對(duì)各種國(guó)際資源、國(guó)內(nèi)資源的有效協(xié)調(diào)、組織和調(diào)用;及時(shí)地提出解決應(yīng)急事件的處理意見(jiàn)、措施或預(yù)案;組織籌措、調(diào)撥應(yīng)急物資、應(yīng)急救災(zāi)款項(xiàng);根據(jù)需要緊急動(dòng)員相關(guān)單位生產(chǎn)應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)物資;采取一切措施和辦法協(xié)調(diào)、疏導(dǎo)或消除不利于應(yīng)急物資保障的人為因素和非人為障礙。所有這些需要一個(gè)高效的機(jī)制化指揮平臺(tái)。在全球化、區(qū)域化日益發(fā)展的今天,許多突發(fā)性災(zāi)難所產(chǎn)生的影響不僅局限于一個(gè)國(guó)家或地區(qū),加強(qiáng)國(guó)際間的人員合作和科技交流顯得日益重要,這也是突發(fā)事件中央?yún)f(xié)調(diào)處理機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)之一。

(4)建立法律保障機(jī)制。在應(yīng)對(duì)突發(fā)性災(zāi)害和事件的時(shí)候,國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)也起著至關(guān)重要的作用。應(yīng)急物流中的法律機(jī)制實(shí)際上是一種強(qiáng)制性的動(dòng)員機(jī)制和保障機(jī)制,它可以規(guī)范個(gè)人、社團(tuán)和政府部門(mén)在非常時(shí)期法律賦予的權(quán)利、職責(zé)和應(yīng)盡的義務(wù)。如在發(fā)生危機(jī)時(shí),政府有權(quán)有償或無(wú)償征用民用建筑、車(chē)輛、物資等,以解救災(zāi)之需。許多國(guó)家都制定了相關(guān)的法律法規(guī),如美國(guó)的《災(zāi)害救助和緊急援助法》,俄羅斯的《聯(lián)邦公民衛(wèi)生流行病防疫法》,韓國(guó)的《傳染病預(yù)防法》等。

(5)建立應(yīng)急物資的儲(chǔ)備保障機(jī)制。大量的有效物資儲(chǔ)備可以大大壓縮從災(zāi)害發(fā)生到救災(zāi)完成的間隔時(shí)間,減少采購(gòu)和運(yùn)輸量,大大減少相關(guān)成本。應(yīng)急物資的儲(chǔ)備關(guān)鍵在于儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)的合理布局及其修建數(shù)量和容量,物資的種類(lèi)及其中期和長(zhǎng)期的儲(chǔ)備量,儲(chǔ)備物資的合理維護(hù)和有效管理。針對(duì)常見(jiàn)的各種自然災(zāi)害對(duì)救災(zāi)物資的要求,應(yīng)當(dāng)在災(zāi)害發(fā)生前做好各種物資的儲(chǔ)備。

(6)建立應(yīng)急基金儲(chǔ)備機(jī)制。應(yīng)急物流活動(dòng)中的資金流是不可忽視的管理環(huán)節(jié),對(duì)于我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展需求來(lái)說(shuō),突發(fā)事件的侵襲會(huì)對(duì)地區(qū)甚至全國(guó)造成各方面不利影響。國(guó)家財(cái)政預(yù)算中預(yù)留資金往往難以解決應(yīng)急事件之需。據(jù)此,應(yīng)當(dāng)動(dòng)員社會(huì)力量,以各種方式、從各種途徑建立應(yīng)急基金,最大限度地降低災(zāi)害損失和對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面影響,把應(yīng)急基金的籌措和管理推向法制化、規(guī)劃化和經(jīng)常化。

(7)建立“綠色通道”保障機(jī)制。為保證應(yīng)急物資的順利送達(dá),可在重大災(zāi)害發(fā)生及救災(zāi)賑災(zāi)時(shí)期,遵循特事特辦的原則,建立地區(qū)間的、國(guó)家間的綠色通道機(jī)制,即建立并開(kāi)通一條或者多條應(yīng)急保障專(zhuān)用通道,在必要時(shí)可以給予應(yīng)急物資優(yōu)先通過(guò)權(quán),有效簡(jiǎn)化作業(yè)周期和提高速度,以方便快捷的方式通過(guò)海關(guān)、機(jī)場(chǎng)、邊防及地區(qū)檢查站等,讓?xiě)?yīng)急物資、搶險(xiǎn)救災(zāi)人員及時(shí)、準(zhǔn)確到達(dá)受災(zāi)地區(qū),從而提高應(yīng)急物流效率,縮短應(yīng)急物流作業(yè)時(shí)間,最大限度地減少生命財(cái)產(chǎn)損失。“綠色通道”機(jī)制可通過(guò)國(guó)際組織,比如國(guó)際紅十字會(huì),也可通過(guò)相關(guān)政府和地區(qū)政府協(xié)議實(shí)現(xiàn),或通過(guò)與此相關(guān)的國(guó)際法、國(guó)家或地區(qū)制定的法律法規(guī)對(duì)“綠色通道”的實(shí)施辦法、實(shí)施步驟、實(shí)施時(shí)間、實(shí)施范圍進(jìn)行法律約束。

總之,現(xiàn)代社會(huì)需要強(qiáng)有力的應(yīng)急物流保障,特別在重大危機(jī)的處置中,應(yīng)急物流扮演著舉足輕重的作用。

4.2建立高效的應(yīng)急物流運(yùn)行機(jī)制

通過(guò)加強(qiáng)應(yīng)急物流保障機(jī)制,可以建立如下的應(yīng)急物流運(yùn)行機(jī)制,如圖1所示。當(dāng)重大突發(fā)事件爆發(fā)后,信息管理中心將相關(guān)信息迅速通知應(yīng)急物流指揮部,應(yīng)急物流指揮部根據(jù)應(yīng)急處理專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的支持決策及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的響應(yīng)機(jī)制,評(píng)估所需要的救援物資種類(lèi)、數(shù)量,組織救援物資供應(yīng),同時(shí)向有關(guān)單位下達(dá)任務(wù),提出目標(biāo)要求,明確分工責(zé)任,規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn),并對(duì)運(yùn)作執(zhí)行情況進(jìn)行不間斷的跟蹤監(jiān)督,及時(shí)收集整理反饋信息,根據(jù)實(shí)際情況靈活調(diào)整;運(yùn)作執(zhí)行部門(mén)根據(jù)指揮調(diào)度部門(mén)下達(dá)的任務(wù),組織精干力量,采取有效措施,將救援物資經(jīng)過(guò)備貨、分揀、配貨、包裝、貼標(biāo)簽等作業(yè)后,根據(jù)救援物資需求的緊迫程度組織配送運(yùn)輸,確保應(yīng)急物流順利開(kāi)展;應(yīng)急物流指揮部實(shí)時(shí)跟蹤救援物資的運(yùn)送情況,及時(shí)收集災(zāi)情的變化情況,制定新的物資配送方案;最后,對(duì)整個(gè)應(yīng)急物流活動(dòng)進(jìn)行善后處理,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),向上級(jí)上報(bào)有關(guān)情況,并適時(shí)轉(zhuǎn)入常態(tài)物流運(yùn)作模式。

與此同時(shí),定期開(kāi)展應(yīng)急物流知識(shí)宣傳和演習(xí);事先規(guī)劃陸、海、空運(yùn)輸替代路線以發(fā)揮多式聯(lián)運(yùn)的優(yōu)勢(shì);編制救災(zāi)物流作業(yè)流程手冊(cè),明確救災(zāi)物資的運(yùn)輸、機(jī)械設(shè)備以及其他分工合作等事項(xiàng);將現(xiàn)代物流知識(shí)及供應(yīng)鏈管理理論充分運(yùn)用到自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理中;同時(shí)借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn),通過(guò)多種途徑和方法進(jìn)一步完善我國(guó)自然災(zāi)害應(yīng)急物流體系。

5結(jié)論

歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們,工業(yè)社會(huì)在高速發(fā)展時(shí)期,其社會(huì)系統(tǒng)的脆弱性表現(xiàn)得十分明顯。而我國(guó)正處于工業(yè)化進(jìn)程的關(guān)鍵階段,同時(shí)又是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家,因此,主動(dòng)借鑒國(guó)外先進(jìn)的應(yīng)急物流管理經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)應(yīng)急物流理論研究,積極探索應(yīng)急物流發(fā)展之路,大力推進(jìn)我國(guó)應(yīng)急物流建設(shè)與發(fā)展,以漸進(jìn)建設(shè)方式逐步構(gòu)建起符合中國(guó)國(guó)情的應(yīng)急物流體系,對(duì)保障社會(huì)安全、維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧具有非常重要的意義。

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