韓麗坤

【摘 要】建立一個現(xiàn)代化的、具有中國特色的社會主義社會保障體系,直接關系到中國經(jīng)濟體制改革的成敗、社會的全面發(fā)展和社會的穩(wěn)定。在加快社會保障立法的必要性方面,本文認為社會保障法律制度是建立和發(fā)展市場經(jīng)濟的必然要求;社會保障法律制度是社會公平的調節(jié)器;社會保障法律制度是維護社會穩(wěn)定的安全網(wǎng)。在可行性方面,本文認為立法基礎和依據(jù)已經(jīng)存在;我國社會保障體系的目標和模式已基本明確。

【關鍵詞】社會保障立法 可行性 必要性

一、加快社會保障立法的必要性

現(xiàn)代的社會保障法律制度是伴隨著人類社會從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的邁進而產(chǎn)生和發(fā)展起來的,本身就是社會進步的一種表現(xiàn)。在自然經(jīng)濟社會里,社會成員的生活保障是以自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟為基礎的,體現(xiàn)為家庭自我保障,并未形成規(guī)范化、法制化的社會保障制度。市場經(jīng)濟開創(chuàng)了現(xiàn)代社會保障法律制度的先河。國家通過立法使社會保障成為政府管理的社會事務,并使之具有強制性、普遍性、互濟性和社會性。起源于19世紀末葉歐洲工業(yè)社會的社會保障法律制度,經(jīng)過100多年的歷史發(fā)展,已經(jīng)推行到世界160個國家和地區(qū),成為帶有國際性的一項制度,成為各國政府治國安邦的一項基本手段。在某種意義上可以說,社會保障法律制度的完善與否,已經(jīng)成為體現(xiàn)一個國家社會文明進步程度的標志之一。

1.社會保障法律制度是建立和發(fā)展市場經(jīng)濟的必然要求。市場經(jīng)濟是人類社會歷史進步過程中不可逾越的經(jīng)濟發(fā)展階段,而社會保障法律制度是市場經(jīng)濟建立和發(fā)展的必要條件之一。

保護勞動力的再生產(chǎn)和合理配置勞動力資源是市場經(jīng)濟的客觀要求。在市場經(jīng)濟條件下,競爭機制所形成的優(yōu)勝劣汰,必然會造成部分勞動者被迫退出勞動崗位,從而使其本人和家庭因失去收入而陷于生存危機;社會保障通過提供各種幫助使這部分社會成員獲得基本的物質資料,維持基本生活水平,從而使勞動力的再生產(chǎn)成為可能。市場經(jīng)濟要求建立勞動力合理流動機制,社會保障通過建立全社會統(tǒng)一的保障網(wǎng)絡,打破了勞動者自我保障或企業(yè)保障的局限,使勞動者在更換勞動崗位和遷徙時沒有后顧之憂,促進了勞動力的合理流動與合理配置。此外,隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,日益增多的社會保障項目,必然給社會成員提供更多的社會保障服務,而社會保障的服務性工作的增多,也會增加勞動者的就業(yè)機會。

市場經(jīng)濟要求平衡社會供求關系,保持投資結構的合理化和保證投資收益。社會保障的支出是隨著市場經(jīng)濟的增長或下降的運行變化情況而增減的。在經(jīng)濟發(fā)展強勁、失業(yè)率下降時,社會保障的支出會進行相應的縮減,社會保障基金的存儲規(guī)模必然會因此增大,從而減少社會需求的急劇膨脹;而當經(jīng)濟衰退、失業(yè)增加時,社會保障的支出會相應地增多,給失去職業(yè)和生活困難的人們提供相應的購買能力,喚起社會的有效需求,并在一定程度上促進社會的經(jīng)濟復蘇?？梢哉f,社會保障具有調節(jié)市場經(jīng)濟中供求關系的蓄水池作用,能夠在一定程度上平抑經(jīng)濟過熱或過冷的現(xiàn)象,促進國民經(jīng)濟的良性循環(huán)。

2.社會保障法律制度是社會公平的調節(jié)器。社會公平,是人類社會發(fā)展中客觀產(chǎn)生的一種需要。社會公平體現(xiàn)在經(jīng)濟利益方面主要是社會成員之間沒有過份懸殊的貧富差別,即所謂“不患貧患不均”。在市場經(jīng)濟條件下,收入分配機制與競爭機制相聯(lián)系,必然形成社會成員之間在收入分配方面的不均等,甚至收入相差十分懸殊,強者成為富翁,弱者陷于困境。為了解決這一社會問題,就需要運用社會保障法律制度對社會經(jīng)濟生活進行干預,通過提供社會保障措施,通過對社會成員的收入進行必要的再分配調節(jié)方式,將高收入者的一部分收入適當轉移給另一部分缺少收入的社會成員,從而在一定程度上縮小社會成員之間的貧富差距,彌補市場經(jīng)濟的缺陷,緩和社會矛盾,以促進社會公平目標的實現(xiàn)。

3.社會保障法律制度是維護社會穩(wěn)定的安全網(wǎng)。沒有社會的穩(wěn)定,就沒有經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步,而社會保障則是社會穩(wěn)定的重要防線。社會保障法律制度本身就是一種社會安全體系,它通過對沒有生活來源者、貧困者、遭遇不幸者和一切工薪勞動者在失去勞動能力或工作崗位后提供救助,滿足基本生活需要。保證其基本生活需求,消除社會成員的不安全感,以維護社會穩(wěn)定。因此,社會保障又被譽為“社會安全網(wǎng)”和“社會減震器”。

二、我國建立適應市場經(jīng)濟的社會保障制度的可行性

建立社會保障體系不僅是必要的,也是可行的。目前,我國社會保障改革和發(fā)展的實踐相當豐富,將改革實踐的經(jīng)驗總結上升為法律而形成立法的條件已基本成熟。

1.立法基礎和依據(jù)已經(jīng)存在

十屆全國人大二次會議通過的憲法修正案,第一次把國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度寫進了憲法,為推動社會保障立法提供了憲法保障。同時,憲法第四十四條規(guī)定“國家依照法律規(guī)定實行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國家機關工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國家和社會的保障?！睉椃ǖ谒氖鍡l規(guī)定“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下,有從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家發(fā)展為公民享有這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。國家和社會保障殘疾軍人的生活,撫恤烈士家屬,優(yōu)待軍人家屬。國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育”。憲法所有關于社會保障條款的規(guī)定為社會保障立法提供了立法基礎和依據(jù)。

2.通過多年的社會保障改革實踐,我國社會保障體系的目標和模式已基本明確

黨的十五屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》明確提出:“要加快形成獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的社會保險體系?！边@是對我國社會保障體系總體目標的高度概括。黨的十六大報告和黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確提出,要加快建設與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系,并對社會保障改革的具體模式做出了規(guī)定。十七大報告也明確提出“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”,以社會保險、社會救助、社會福利為基礎,以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點,以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充的社會保障體系初步形成。所有這些都為我國社會保障立法指明了方向。

社會保障制度是社會經(jīng)濟發(fā)展與進步的產(chǎn)物,也是現(xiàn)代國家文明的重要標志之一。依法建立社會保障法律制度已被世界各國視為其政治生活的重要組成部分與社會制度建設的基本內(nèi)容。迄今為止,世界上已有160多個國家與地區(qū)建立了社會保障制度。我國也從建國之初就開始關注社會保障問題,并在國家經(jīng)濟發(fā)展的重大決定中予以確立這一制度。但我國社會保障制度還很不完善,與經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀不相適應,因此建立一整套科學與完備的社會保障法律制度,發(fā)揮社會保障制度對市場經(jīng)濟框架構建的支柱作用,具有十分重要的現(xiàn)實意義。

參考文獻:

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