馮公躍　雷進(jìn)曉

【關(guān)鍵詞】土地出讓金征管 土地儲(chǔ)備

一、土地出讓金征管中存在的問題

1.出讓行為不規(guī)范。主要表現(xiàn)在:一是土地出讓形式混亂。二是先占用后辦手續(xù)現(xiàn)象嚴(yán)重。三是土地出讓多頭管理。

2.征繳不力,欠繳嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在:一是部分國有企業(yè)在改制、破產(chǎn)過程中,原劃撥土地改變了用途,應(yīng)補(bǔ)交的土地出讓金不按規(guī)定上繳。二是部分企業(yè)在取得土地使用權(quán)后不講誠信、久拖不繳。三是征收機(jī)關(guān)手段不硬、措施不力。

3.多家供地、挪用土地出讓金。一段時(shí)間內(nèi),我縣除國土部門可以供地外,其他如縣城東區(qū)指揮部、西區(qū)指揮部等單位均可供地。多家供地,必然形成多頭管理,特別是指揮部為了保證招商引資、城市建設(shè)項(xiàng)目的完成,截留、挪用土地出讓出金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

4.土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。我縣雖然成立了土地儲(chǔ)備中心,但土地儲(chǔ)備資金無來源,應(yīng)當(dāng)進(jìn)入儲(chǔ)備中心的土地不進(jìn)入。土地儲(chǔ)備中心的職能被指揮部瓜分殆盡,中心人員成了指揮部的打工仔。

二、關(guān)于土地出讓金征管的幾點(diǎn)思考

1.明確征管責(zé)權(quán)。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》(國辦發(fā)[2006]100號(hào))“土地出讓收入由財(cái)政部門負(fù)責(zé)征收管理,可由國土資源管理部門負(fù)責(zé)具體征收”之規(guī)定:國土部門主要是嚴(yán)把土地出讓政策關(guān),負(fù)責(zé)土地價(jià)格評(píng)估、招拍掛、出讓收入征收等工作;財(cái)政部門主要是嚴(yán)把土地出讓資金關(guān),負(fù)責(zé)土地出讓收入的征收、管理、使用等工作。在日常管理工作中,財(cái)政和國土部門應(yīng)相互支持、相互配合,真正使土地出讓收入征管工作分工明確、權(quán)責(zé)分明、有條不紊,做到事事有人管、人人有其責(zé)。

2.強(qiáng)化土地統(tǒng)一監(jiān)管。要建立土地出讓收入征管新秩序,防止國有土地資產(chǎn)流失,就必須嚴(yán)格按照《土地管理法》的規(guī)定,由國土部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)土地的管理和監(jiān)督工作,進(jìn)一步壟斷土地一級(jí)市場(chǎng),截?cái)喽嗉夜┑氐脑搭^。

3.建立土地儲(chǔ)備制度。首先,要加強(qiáng)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu),進(jìn)一步明確土地儲(chǔ)備中心的職責(zé),充分發(fā)揮其職能作用。其次,加大對(duì)土地儲(chǔ)備資金的投入。第三,土地儲(chǔ)備只能由土地儲(chǔ)備中心進(jìn)行,其他單位不得從事此項(xiàng)業(yè)務(wù)。

4.加強(qiáng)土地出讓金管理。第一,國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)督促土地使用者嚴(yán)格履行土地出讓合同,確保將應(yīng)繳的土地出讓收入及時(shí)足額繳入國庫。第二,財(cái)政部門根據(jù)國務(wù)院的文件精神,一是將土地出讓收支全額納入基金預(yù)算管理。二是在國庫中設(shè)立專賬,專門核算土地出讓收入和支出情況。三是建立健全年度土地出讓收支預(yù)決算管理制度。

5.建立健全監(jiān)督檢查制度。財(cái)政部門、國土資源管理部門、人民銀行及審計(jì)機(jī)關(guān)要建立健全對(duì)土地出讓收支情況的定期和不定期監(jiān)督檢查制度,強(qiáng)化對(duì)土地出讓收支的監(jiān)督管理,確保土地出讓收入及時(shí)足額上繳國庫,支出嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算管理的規(guī)定執(zhí)行。

6.建立土地出讓收支信息共享制度。財(cái)政部門與國土資源管理部門要加強(qiáng)協(xié)作,建立國有土地出讓、儲(chǔ)備及收支信息共享制度。國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)將當(dāng)年地供應(yīng)計(jì)劃、年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃以及簽訂的國有土地出讓合同等資料及時(shí)抄送財(cái)政部門;財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將土地出讓收支情況反饋給國土資源管理部門。