舒圣祥

為降低行政事業(yè)單位車(chē)輛運(yùn)行費(fèi)用,河北省保定市紀(jì)委、財(cái)政局、監(jiān)察局于日前印發(fā)了《關(guān)于對(duì)市黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位公務(wù)車(chē)輛統(tǒng)一張貼“公務(wù)用車(chē)”標(biāo)識(shí)的通知》,明確規(guī)定10月底前,該市6000輛公務(wù)車(chē)將全部帶“標(biāo)”上路,接受社會(huì)各界監(jiān)督。

記不清這是多少次看到這樣的新聞,更記不清已經(jīng)多少個(gè)地方政府曾經(jīng)下發(fā)過(guò)類(lèi)似的通知。再來(lái)評(píng)價(jià)此類(lèi)舉措能否遏制公車(chē)私用,實(shí)在是相當(dāng)幼稚和天真的行為。在我看來(lái),“公車(chē)貼標(biāo)識(shí)”從來(lái)就不是什么反腐制度,而充其量只是一種必要的規(guī)范,就像出租車(chē)、公交車(chē)都要統(tǒng)一標(biāo)識(shí),納稅人出錢(qián)購(gòu)買(mǎi)用于公務(wù)活動(dòng)的車(chē)輛,當(dāng)然必須要有統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)。

我們知道,許多制度的失敗,往往不僅是制度本身的問(wèn)題,而是制度運(yùn)行的基礎(chǔ)秩序出了問(wèn)題。套用制度與基礎(chǔ)秩序的關(guān)系來(lái)闡釋,“公車(chē)貼標(biāo)識(shí)”不是什么制度,而只是規(guī)范公車(chē)的“基礎(chǔ)秩序”中的一環(huán)。因此,質(zhì)問(wèn)“公車(chē)貼標(biāo)識(shí)”能否遏制公車(chē)私用,就像質(zhì)問(wèn)出租車(chē)貼標(biāo)識(shí)能否遏制違規(guī)拒載一樣,基本是一個(gè)偽問(wèn)題。

真正重要的,倒不是公眾總提“公車(chē)貼標(biāo)識(shí)”能否遏制公車(chē)私用之類(lèi)的偽問(wèn)題;更重要的是,地方政府在推出類(lèi)似規(guī)定時(shí),總是情不自禁地將之拔高到反腐制度的高度來(lái)理解,并試圖以此獲取公眾的好評(píng)。如此一來(lái),可以簡(jiǎn)單復(fù)制的“公車(chē)貼標(biāo)識(shí)”做法,就成了屢試不爽的“反腐法寶”,目的是為了“秀”給民眾看。要知道,遏制公車(chē)私用首先是政府部門(mén)自身的職責(zé),而不是公眾的責(zé)任?！肮?chē)貼標(biāo)識(shí)”充其量就是方便公眾監(jiān)督而已。更何況,公眾并不掌握處罰與問(wèn)責(zé)的權(quán)力,即使監(jiān)督了舉報(bào)了,處罰不處罰以及如何處罰,那也根本不是“公車(chē)貼標(biāo)識(shí)”所能解決的。比如,司法系統(tǒng)公車(chē)是標(biāo)識(shí)最明顯不過(guò)的,可你看到被私用的有多少。

在真正的公車(chē)反腐制度中,“公車(chē)貼標(biāo)識(shí)”只是必要的一項(xiàng)基本配套措施。政府真要嚴(yán)格監(jiān)管公車(chē),給每輛公車(chē)安裝GPS系統(tǒng)實(shí)施專(zhuān)門(mén)追蹤,顯然要比鼓勵(lì)公眾監(jiān)督更為有效,可政府如果根本沒(méi)有嚴(yán)格監(jiān)管的意愿,就算全市人民都來(lái)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督公車(chē)也無(wú)濟(jì)于事。

一言以蔽之,公車(chē)反腐需要一整套相互配合的嚴(yán)厲監(jiān)管制度?！肮?chē)貼標(biāo)識(shí)”鼓勵(lì)公眾監(jiān)督雖然討巧,卻是整個(gè)制度體系中最為細(xì)枝末節(jié)的。別的不說(shuō),一個(gè)保定市就有6000輛公車(chē),這難道不比公車(chē)是否貼標(biāo)識(shí)問(wèn)題更大嗎?因此,不依靠約束政府行為的嚴(yán)厲管理制度,而僅僅指望公眾去監(jiān)督帶標(biāo)識(shí)的公車(chē),無(wú)異于畫(huà)餅充饑,難有實(shí)效。