盧　英

摘要 通過對鹿邑縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查,結(jié)合該縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、特點、存在問題,提出相應(yīng)的對策和建議,為推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn);特點;問題;對策;河南鹿邑

中圖分類號 F321.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 1007-5739(2009)13-0389-01

近年來,鹿邑縣根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》及有關(guān)政策精神,緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收這個主題,按照“依法、有償、自愿”的原則,放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),推動農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營,有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但在具體的操作實踐中出現(xiàn)了一些實際問題,影響了土地效益的充分發(fā)揮?，F(xiàn)將調(diào)查情況分析如下。

1 基本概況

鹿邑縣轄24個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū)),共547個行政村,2 238個自然村,農(nóng)業(yè)總?cè)丝?07萬人,農(nóng)村總戶數(shù)25.7萬戶,耕地總面積8.13萬公頃。截至目前,全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積4 746.59hm2,占總耕地面積的5.8%,涉及農(nóng)戶24 405戶,占總戶數(shù)的9.5%。其中,按流轉(zhuǎn)形式劃分,轉(zhuǎn)包面積1 278.10 hm2,涉及農(nóng)戶6 191戶;轉(zhuǎn)讓面積336.47hm2,涉及農(nóng)戶1 857戶;互換面積1 328.47hm2,涉及農(nóng)戶6 263戶;租賃面積629.18 hm2,涉及農(nóng)戶8 709戶;返租承包面積399.29hm2,涉及農(nóng)戶2 165戶;委托經(jīng)營面積474.53hm2,涉及農(nóng)戶2 636戶;其他面積293.40hm2,涉及農(nóng)戶1 584戶。

2 主要特點

2.1 流轉(zhuǎn)動機(jī)日趨統(tǒng)一化

在免征農(nóng)業(yè)稅以前,村集體組織農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的主要動機(jī)是為了完成稅費上繳任務(wù),避免土地撂荒。農(nóng)業(yè)稅免征后,不論是村集體組織規(guī)模流轉(zhuǎn)還是農(nóng)戶自主進(jìn)行流轉(zhuǎn),其動機(jī)都是為了增加收入。農(nóng)戶的行為由被動變?yōu)橹鲃?進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的積極性得到了極大提高,在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。如太清宮鎮(zhèn)大賀行政村蘆筍種植基地,該村近200.00hm2地,800余戶農(nóng)戶,由行政村出面承包100.00 hm2地種植蘆筍,參與農(nóng)戶達(dá)100余戶,經(jīng)濟(jì)效益比種地提高了幾倍,甚至十幾倍。

2.2 流轉(zhuǎn)規(guī)模日趨擴(kuò)大

鹿邑縣耕地總面積8.13萬公頃,農(nóng)業(yè)人口107萬人,人均耕地面積只有0.08hm2。2002年以前,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積小,數(shù)量少,范圍窄,多是一些零星的、分散的自發(fā)式流轉(zhuǎn)。農(nóng)村稅費改革以后,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,特別是勞務(wù)輸出規(guī)模的不斷壯大,農(nóng)民的擇業(yè)渠道日益拓寬,許多農(nóng)民離開土地,走出家門尋找致富門路,加速了農(nóng)村土地的轉(zhuǎn)出。而且專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、下崗職工等紛紛進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)開發(fā),擴(kuò)大了對流轉(zhuǎn)土地的需求。數(shù)據(jù)表明,2003年,鹿邑縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積1 930.80hm2,占耕地總面積的2.4%,而2007年上半年,鹿邑縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積4 746.59 hm2,占耕地總面積的5.8%,比2003年同比提高了3.4個百分點,土地流轉(zhuǎn)的面積日趨擴(kuò)大。

2.3 流轉(zhuǎn)形式日趨多樣化

目前,鹿邑縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、返租承包、委托經(jīng)營6種形式,占全部土地流轉(zhuǎn)面積的93.8%。其中,互換面積1 328.47hm2,占農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積的28%;轉(zhuǎn)包面積1 278.10hm2,占農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積的26.9%,為鹿邑縣土地的主要流轉(zhuǎn)形式。

2.4 流轉(zhuǎn)主體日趨多元化

過去農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要是在農(nóng)戶間進(jìn)行,參與主體也主要是農(nóng)戶?，F(xiàn)在除農(nóng)戶外,參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的,還有公司企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、城鎮(zhèn)居民等,也紛紛下鄉(xiāng)租地、包地開發(fā)農(nóng)業(yè)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,在全縣參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的24 405戶中,非農(nóng)戶就有2 000多戶,占總戶數(shù)的8.2%。

3 存在的問題

3.1 操作程序不規(guī)范

目前,鹿邑縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多以村集體和農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)為主。部分農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)過程中,習(xí)慣采用“口頭協(xié)議”的方式,私下進(jìn)行自發(fā)性的流轉(zhuǎn),沒有以規(guī)范的書面合同明確雙方的權(quán)利義務(wù),糾紛隱患較多。

3.2 中介組織不健全

目前鹿邑縣尚無任何農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的專業(yè)中介組織,更未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場。流轉(zhuǎn)對象與范圍選擇余地小,流轉(zhuǎn)信息傳播渠道少且不暢通,往往出現(xiàn)農(nóng)戶有轉(zhuǎn)出意向,卻找不到合適的受讓方,而需要土地的外地業(yè)主則找不到出讓方,這種情況下只有去當(dāng)?shù)卣蜣r(nóng)業(yè)部門尋找?guī)椭?聯(lián)系流轉(zhuǎn)土地。

3.3 監(jiān)督管理不得力

農(nóng)村稅費改革后,作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)主管單位的縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門,特別是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員大幅度減少,致使其將更多的精力和時間用于行政管理事務(wù)中;再加上沒有專項的工作經(jīng)費,致使成立的農(nóng)村土地糾紛仲裁委員會形同虛設(shè)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站已撤銷)。因此,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏有效的政策指導(dǎo)和法律規(guī)范,造成了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放任自流、流轉(zhuǎn)行為缺乏監(jiān)管的局面。

4 對策及建議

4.1 加大政策宣傳力度

針對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中部分干部群眾思想認(rèn)識不足的問題,利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等手段加大《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)業(yè)法》等農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策的宣傳力度;以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村、社為單位,舉辦培訓(xùn)班、散發(fā)宣傳單,并充分發(fā)揮外出創(chuàng)業(yè)有成人員和種田能手大戶的典型示范作用,用身邊實實在在的效果教育影響農(nóng)民群眾,從而破除狹隘陳舊的小農(nóng)意識,幫助群眾樹立“你發(fā)財、我發(fā)展”的思想觀念,從根本上加快推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

4.2 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為

制訂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法,明確流轉(zhuǎn)的原則、形式、期限、工作程序、使用權(quán)管理以及各方面的權(quán)利、義務(wù)、糾紛處理辦法和法律責(zé)任;并對出讓費管理、流轉(zhuǎn)合同范本、簽證等作出明確要求,真正使土地流轉(zhuǎn)走上法制化、規(guī)范化軌道。

4.3 建立市場中介組織

針對鹿邑縣目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實際情況,按照“依法、有償、自愿”的原則,建立有序的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和市場中介組織,使土地資源按照規(guī)范程序合理流動,這樣既有利于承包關(guān)系的長期穩(wěn)定,又有利于推動土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入市場。一是建立多層次、多形式、多渠道、全方位開放的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,鼓勵土地進(jìn)入市場,通過市場競爭使土地向生產(chǎn)能手集中,促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。二是建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織,強(qiáng)化中介服務(wù)功能。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地糾紛仲裁委員會為依托,建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織,穩(wěn)步發(fā)展民間中介組織,為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供相關(guān)政策、流轉(zhuǎn)方式、信息傳遞、法律咨詢、糾紛仲裁等項目服務(wù)。

4.4 強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管

充實基層農(nóng)經(jīng)隊伍力量,提高人民素質(zhì),對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及時給予政策指導(dǎo)和法律援助,引導(dǎo)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)時履行正確的規(guī)范程序、采用規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同樣本;并就雙方的責(zé)、權(quán)、利給以明確規(guī)定,減少隱患,避免農(nóng)村土地糾紛。