張翠蓮　李云海　陳麗華

摘要 人多地少、人均耕地和糧食相對不足、種植品種單一、質量欠佳等是馬過河鎮(zhèn)糧食生產的現狀。要保證糧食生產持續(xù)穩(wěn)定增長,首先要穩(wěn)定耕地面積,加大產業(yè)結構調整力度,提高產品品質和復種指數,加大農業(yè)科研和農業(yè)生產基礎設施的投資力度,加快農業(yè)社會化服務進程,以滿足人民生產、生活的基本需求。

關鍵詞 糧食生產;現狀;對策;云南馬龍;馬過河鎮(zhèn)

中圖分類號 F326.11 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2009)13-0373-02

農業(yè)是國民經濟的基礎,糧食是基礎的基礎。糧食生產的水平是判斷農業(yè)生產形象的重要指標,糧食生產將直接影響國民經濟的發(fā)展、政治的穩(wěn)定和整個社會的安寧。但馬過河鎮(zhèn)目前狀況是,有部分人對糧食生產重要性的認識存在誤區(qū),輕糧現象仍較突出,如對馬過河鎮(zhèn)人均糧食占有量不足400kg、人增地減矛盾突出的現象認識不充分等。據有關資料表明,要實現小康目標,要求2010年馬過河鎮(zhèn)人均糧食占有量要達到400kg以上,這樣才能滿足人民生活的基本需求?？梢?糧食生產問題將是影響馬過河鎮(zhèn)未來經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定進步嚴峻而又現實的問題。

1 糧食生產的現狀

1.1 人增地減,人均耕地占有量逐年下降

按照歷史的觀念,我國是一個地大物博、物產豐富的國家。但事實上我國耕地僅有不足1.07億公頃,人均耕地只有733.4m2,僅為世界人均耕地的1/4。而馬過河鎮(zhèn)人均耕地不足666.7m2。隨著社會經濟的發(fā)展,人民生活水平的提高,大量的耕地被用來建房、修路、擴建城鎮(zhèn)等,使可用耕地面積逐年遞減,而人口的總量還處于上升期。如2003年馬過河鎮(zhèn)耕地總面積為863.3hm2,人均耕地面積600.0m2;至2008年耕地總面積僅存860.0hm2,人均耕地面積僅有566.7m2。5年來,人均耕地面積的年平均遞減率為5.6%。據預測,到2010年馬過河鎮(zhèn)人均耕地面積將降至533.4m2。由于國家環(huán)境治理、退耕還林等政策的實施,以及馬過河鎮(zhèn)耕地后備資源的極度缺乏,馬過河鎮(zhèn)的糧食生產壓力越來越大。必須充分認識馬過河鎮(zhèn)耕地逐年遞減這一問題的嚴重性,并正確處理好人增地減的矛盾,穩(wěn)定耕地面積,才能穩(wěn)定糧食生產。

1.2 糧食生產投入不足,可比效益下降,影響糧農的生產積極性

糧食生產的重要性,不必多言,“無糧不穩(wěn)”經過了千百年的歷史證明。但是,近期隨著社會經濟的增長,財政收入的增加與農業(yè)的投入不成比例,對農業(yè)的投入、特別是對糧食生產的投入不足成為現實。糧食生產的品種較單一,農業(yè)科研、新品種研發(fā)推廣力度與現實需求矛盾日益突出。加之糧食生產的可比效益下降,農民對糧食生產的投入也在減少,農村的青壯年勞動力大量外出務工,在家務農的大多是婦女、兒童和老人,糧食生產的科學種植水平下降,并且在不少地方有拋荒等現象出現,致使糧食生產形成惡性循環(huán)。另外,馬過河鎮(zhèn)的糧食生產還存在糧食產品質量監(jiān)管缺乏必要的檢測設備、糧食產品質量安全工作開展難度較大和個別糧農使用禁(限)農藥等問題。

2 發(fā)展糧食生產的對策

2.1 進一步強化糧食生產的基礎地位,增加對農業(yè)的投入

政府相關部門的領導干部,在考慮發(fā)展社會經濟的同時,對糧食生產在國民經濟中基礎地位的認識不能動搖。糧食生產的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展,是國民經濟穩(wěn)定、協調發(fā)展的前提條件。各級各部門要把農業(yè)放在國民經濟的首要位置,切實加大投入。財政要盡可能地向農業(yè)專項傾斜投入,加快糧食產業(yè)開發(fā)速度,保護糧食安全。金融部門要按照商業(yè)信貸原則,采取小額信貸等方式,加大扶持種植大戶和產業(yè)化企業(yè)的力度,重點支持生產規(guī)模的擴大,解決糧食產品經銷、加工、收購中所需資金的貸款問題。當前,馬過河鎮(zhèn)要注意抓耕地和種植面積的相對穩(wěn)定,因地制宜穩(wěn)定和完善以家庭聯產承包為主的責任制,建立統(tǒng)分結合的雙層經營體制,充分調動農民種糧的生產積極性,不斷增加農業(yè)自身活力,從而提高農業(yè)生產水平。千萬百計確保耕地面積的穩(wěn)定,同時齊抓共管控制人口增長,有計劃地組織勞務輸出,使馬過河鎮(zhèn)人均糧食穩(wěn)定在一定水平。另外,“糧食生產要大上,科學技術挑大梁”的口號說明,農業(yè)的根本出路在于科技。因此,馬過河鎮(zhèn)要依托科技發(fā)展壯大農業(yè),重點推廣先進實用的增產技術,搞好農業(yè)綜合開發(fā)和服務,不斷提高單位面積產量,確保糧食穩(wěn)定增長。為此,馬過河鎮(zhèn)應盡快建立、完善科技興農的指揮體系,改善農業(yè)科技服務條件,鼓勵科技人員到農村施展才干,大力開展農民群眾的科技培訓和科普教育活動。

2.2 加快結構調整,發(fā)展優(yōu)質農產品,提高農業(yè)綜合效益

在土地少、人口多的條件下,保證糧食生產穩(wěn)定增長,是馬過河鎮(zhèn)農業(yè)、特別是種植業(yè)的首要任務。當前,在糧食生產效益比較低、短時間內又難以迅速改變的情況下,如果只重視糧食生產,而不提高糧食產品的市場價格,勢必使土地經營者的收入長期徘徊在低水平。這不僅會挫傷農民種地的積極性,導致生產者的生產熱情下降;而且會出現糧食生產的惡性循環(huán),即多年來單一糧食種植結構所形成的低商品率、低積累率、低投入和后勁不足的問題難以沖破。因此,要解決馬過河鎮(zhèn)農業(yè)生產面臨的難題,必須將著眼點和立足點放在優(yōu)化農業(yè)內部結構上。要保持農業(yè)的高產、優(yōu)質、高效、低耗,必須以市場為導向,調整和優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構和產品結構。在種植業(yè)內部實現“糧食—經濟作物”二元結構向“糧食—經濟作物—飼料作物”三元結構的轉變。在產品結構方面,以提高糧食總量和產出率為基礎,增加其他果、蔬、花卉等優(yōu)質農產品的生產,進一步加強對蔬菜、瓜果等副食品及營養(yǎng)品的加工和生產,改善人民的消費結構,提高人民生活質量,以此達到提高農業(yè)綜合效益的目的。充分挖掘土地資源的潛力,科學利用和深層開發(fā),走發(fā)展高效農業(yè)的路子,是馬過河鎮(zhèn)沖出糧食生產困境的最佳途徑。要堅決貫徹“決不放松糧食生產,積極發(fā)展多種經營”的方針,實現農業(yè)生產、特別是糧食生產的良性循環(huán),以經促糧,糧經并舉。搞好糧經結構合理布局的主要原則是:對現有耕地應盡可能按照一定的比例種植糧食作物并發(fā)展對市場應變能力強的一年生經濟作物;而對多年生經濟作物、果樹等,應開發(fā)荒山、荒坡種植,不再占用耕地。繼續(xù)提倡“畝產千斤糧、千元錢”的種植模式,并且在較大范圍內擴展這一模式,千方百計地提高糧食生產的綜合效益。

2.3 建立健全農業(yè)科技推廣服務體系

采取有效措施,增強推廣基礎,改善推廣手段,培養(yǎng)科技人才,穩(wěn)定農技隊伍,為馬過河鎮(zhèn)糧食生產提供有力的科技支撐。農技人員是宣傳、推廣新品種、新技術的主力軍,但由于缺乏經費,馬過河鎮(zhèn)出現了“有錢打仗,無錢養(yǎng)兵”的局面。政府應采取特殊政策,加強農技隊伍建設,培育、提高農業(yè)技術創(chuàng)新的能力;加大深精加工技術的創(chuàng)新力度,加大新品種、新技術的引進、推廣力度,加大對農民的培訓力度,著力提高農民的整體素質。

2.4 加強農業(yè)基礎設施建設,改善生產條件

以改造中低產田為重點,加強對農田的綜合治理,采取工程、生物和農藝措施相結合的辦法,把植樹種草、建設旱地蓄水池、整治坡面水系和建設農田排灌系統(tǒng)結合起來,堅持山、水、田、林、路綜合治理,形成高產穩(wěn)產、旱澇保收的良性循環(huán)系統(tǒng)。以充分利用現有水利設施為重點,狠抓除險加固、擴建增高等措施,積極發(fā)展農村小水利。

2.5 搞好優(yōu)質糧油開發(fā),大力推進農業(yè)產業(yè)化

按照產業(yè)化方式組織糧食生產,是保證農業(yè)高效的有效形式。當前應抓好龍頭企業(yè)建設,扶優(yōu)扶強加工企業(yè);幫助龍頭企業(yè)建設原料基地,使企業(yè)原料有保證,降低企業(yè)的生產成本,實現市場帶龍頭、龍頭帶基地、基地聯農戶。加快優(yōu)質糧食產品的開發(fā)步伐,發(fā)展訂單農業(yè)。建立中介服務機構,把千家萬戶的小生產與大市場連接起來,增加農民收入。要重點研究新品種的選育開發(fā)、農產品的優(yōu)質優(yōu)價、扶持相關加工企業(yè)、中介服務組織建設、農產品質量檢驗檢測體系建設、糧食收購政策保障等問題。

2.6 加快發(fā)展農業(yè)社會化服務體系,增強服務“三農”的能力

積極組織社會各方面的力量,形成多層次、多功能、全方位的農業(yè)社會化服務體系,開展配套服務,確保糧食產業(yè)健康有序發(fā)展。要發(fā)展產供銷一條龍的流通服務組織,支持農民進入流通領域。組織農技人員,實施科技示范工程,積極開展“良種統(tǒng)供、病蟲統(tǒng)防、微肥統(tǒng)配、技術統(tǒng)訓”的配套服務。進一步改善加工、運輸、貯藏手段,增強服務功能,保銷促產、降低成本、提高效益。必須進一步加強縣、鄉(xiāng)、村三級服務機構建設,形成技術上有權威、經濟上有實體、工作上有活力、建設上有特色的農業(yè)社會化服務體系。