伍紅藝

【摘 要】就業(yè)越來(lái)越受到社會(huì)和國(guó)家關(guān)注,人力資源管理建設(shè)就是要解決就業(yè)過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題,就業(yè)與人力資源管理建設(shè)是相互促進(jìn)和發(fā)展的關(guān)系;就業(yè)與人力資源管理建設(shè)需要我們社會(huì)將其作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)開展,從各個(gè)方面著手來(lái)引導(dǎo)其有利于社會(huì)發(fā)展方向發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】就業(yè) 人力資源管理建設(shè)

促進(jìn)和擴(kuò)大就業(yè)是我國(guó)當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。我國(guó)就業(yè)越來(lái)越成為政府和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一,就業(yè)是生存之本,是社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展的基礎(chǔ),就業(yè)程度與人力資源管理工作呈現(xiàn)相輔相成的關(guān)系,人力資源管理理念的更新影響到就業(yè)去向和就業(yè)政策,而就業(yè)的現(xiàn)狀又反映出我國(guó)人力資源管理水平。

我國(guó)的勞動(dòng)力資源狀況有兩個(gè)顯著特點(diǎn):一方面,勞動(dòng)力資源十分豐富;另一方面,勞動(dòng)力素質(zhì)整體偏低。2002年,文盲率占全國(guó)人口的9.2%,具有大專以上文化的占4.4%,初中以下人口比重高達(dá)77.2%。據(jù)第五次人口普查資料顯示,第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員以小學(xué)和初中文化為主,平均受教育年限僅為6.79年,比日本少3.88年;第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員以初中文化為主,受教育年限平均為9.44年,比日本少3年左右。全國(guó)15歲以上人口中仍有文盲8699.2萬(wàn)人,其中75%分布在農(nóng)村。目前從業(yè)人員中專業(yè)技術(shù)人員為3060多萬(wàn)人,約占從業(yè)人員的4.3%。在技術(shù)人員結(jié)構(gòu)中,初級(jí)技工占65%,中級(jí)占30%,高級(jí)僅占5%。我國(guó)勞動(dòng)力資源的現(xiàn)狀說(shuō)明我國(guó)人力資源管理工作要走國(guó)際化道路是需要相當(dāng)漫長(zhǎng)的過(guò)渡時(shí)期,我國(guó)的就業(yè)問(wèn)題將長(zhǎng)期成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中需要長(zhǎng)期關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題,就業(yè)與人力資源管理建設(shè)同樣需要有一個(gè)相互促進(jìn)和發(fā)展過(guò)程。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)和就業(yè)崗位開發(fā)有限的情況下,勞動(dòng)力資源豐富既是優(yōu)勢(shì),也是壓力。勞動(dòng)力素質(zhì)整體偏低的特點(diǎn),既不適應(yīng)新形勢(shì)全面建設(shè)小康社會(huì)的需要,又不適應(yīng)國(guó)內(nèi)外勞動(dòng)力市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的客觀要求。因此,當(dāng)前處理好就業(yè)與人力資源建設(shè)的關(guān)系顯得十分重要。不可否認(rèn),處理就業(yè)與勞動(dòng)力資源開發(fā)建設(shè)的關(guān)系,必須要按照促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),在對(duì)勞動(dòng)力資源合理利用、合理開發(fā)、合理配置和全面提高素質(zhì)上下功夫;要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的人力資源管理理念,要不斷提高我國(guó)將勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)為人力資源的能力,將勞動(dòng)力作為一種源源不斷的資源進(jìn)行人力資源管理建設(shè)。

1.從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和促進(jìn)就業(yè)的實(shí)際需要出發(fā),制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,高度重視人力資源的質(zhì)量和能力開發(fā)。牢固樹立人力資源是“第一戰(zhàn)略資源”的觀念,充分認(rèn)識(shí)人力資源的有效開發(fā)和能力建設(shè)對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略意義,實(shí)現(xiàn)從注重物質(zhì)性開發(fā)向注重人力資源開發(fā)轉(zhuǎn)變,從注重勞動(dòng)力的數(shù)量發(fā)展向注重勞動(dòng)力的質(zhì)量建設(shè)轉(zhuǎn)變。結(jié)合戶籍制度改革,進(jìn)一步完善人口發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)當(dāng)前人口大量流動(dòng)的特點(diǎn),著重建立和完善農(nóng)村流動(dòng)人口的管理機(jī)制,依法加強(qiáng)城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作。社會(huì)人力資源規(guī)劃的工作需要結(jié)合各個(gè)城市和地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整,尤其農(nóng)村地區(qū)的人力資源管理建設(shè)還是一片空白,我們可以采取當(dāng)年我們改革開放的模式對(duì)占絕大多數(shù)的農(nóng)村人口進(jìn)行人力資源整體性的規(guī)劃,選擇幾個(gè)地區(qū)作為試點(diǎn),進(jìn)而推廣到全國(guó)各個(gè)地區(qū)。

2.加大對(duì)人力資源開發(fā)建設(shè)的投入力度,調(diào)整教育投資結(jié)構(gòu),把投資發(fā)展基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育作為各級(jí)政府的工作重點(diǎn)。將教育作為我們進(jìn)行人力資源管理建設(shè)的基礎(chǔ)工程來(lái)開展,從硬件設(shè)施和軟件設(shè)施同步進(jìn)行,保持人力資源管理建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)的高等教育經(jīng)費(fèi)所占比重偏高,而義務(wù)教育和基礎(chǔ)教育所占比重過(guò)低。在義務(wù)教育和高中教育階段,由于各級(jí)財(cái)政投入不足,教育機(jī)構(gòu)把大量教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移給受教育者負(fù)擔(dān),普遍把“義務(wù)教育”變?yōu)椤坝袃斄x務(wù)教育”,有的甚至通過(guò)亂收費(fèi)把它變成“高價(jià)義務(wù)教育”,使每年約3000萬(wàn)兒童因家庭貧困而失學(xué)或輟學(xué)。這種狀況對(duì)提升人力資源的整體素質(zhì)十分不利。必須在保證國(guó)家投入教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)增加的前提下,調(diào)整和改善投資結(jié)構(gòu),大力發(fā)展基礎(chǔ)教育、義務(wù)教育和高中教育。對(duì)于西部和農(nóng)村貧苦地區(qū),要通過(guò)加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展。

3.根據(jù)我國(guó)人力資源狀況和當(dāng)前就業(yè)形勢(shì),進(jìn)一步界定勞動(dòng)人口年齡,把義務(wù)教育擴(kuò)大到高中教育階段。世界的一般就業(yè)初始年齡是15歲,但各國(guó)各地區(qū)的就業(yè)年齡完全可以根據(jù)需要自行調(diào)整。不同的國(guó)家和地區(qū)在不同歷史發(fā)展時(shí)期的就業(yè)年齡是不同的。各國(guó)各地區(qū)選擇什么樣的就業(yè)年齡并沒(méi)有嚴(yán)格統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。目前,歐盟多數(shù)國(guó)家就業(yè)的初始年齡是14歲,日本是15歲。香港的勞動(dòng)就業(yè)人口是指15歲及以上人口,澳門的勞動(dòng)就業(yè)人口是14歲或以上的人口。我國(guó)長(zhǎng)期運(yùn)用的初始平均就業(yè)年齡是16歲。

中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)。根據(jù)當(dāng)前和今后一段時(shí)期處于勞動(dòng)力新增高峰,就業(yè)供求矛盾突出的客觀現(xiàn)實(shí),我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)的初始年齡可考慮提高1或2歲。對(duì)就業(yè)年齡的確定與教育發(fā)展水平具有直接的聯(lián)系。我國(guó)目前確定的就業(yè)年齡與考慮完成九年義務(wù)教育有關(guān),基本沒(méi)有把上高中的因素考慮進(jìn)去。如果把初始就業(yè)年齡平均推遲到17或18歲,不僅可以提高勞動(dòng)者的知識(shí)水平和工作能力,而且還可以在很大程度上緩解就業(yè)壓力。與調(diào)整就業(yè)年齡相配套的根本措施是大力發(fā)展高中階段教育,把高中教育納入義務(wù)教育的范疇。目前,我國(guó)高中教育的供求關(guān)系很不協(xié)調(diào),初中升高中的學(xué)生比例實(shí)在過(guò)低。20O2年全國(guó)初中畢業(yè)生包括上高中、職高、技校、中專和民辦校的升學(xué)率不到60%,大量未升學(xué)人員成為新增勞動(dòng)力開始沖擊就業(yè)崗位。這種狀況可通過(guò)教育改革試點(diǎn)加以逐步改變。同時(shí),進(jìn)一步實(shí)行大學(xué)擴(kuò)招,提高大學(xué)入學(xué)率。

4.以市場(chǎng)為導(dǎo)向加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn),完善高校專業(yè)結(jié)構(gòu),培養(yǎng)創(chuàng)新人才。建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的就業(yè)培訓(xùn)制度和培訓(xùn)體系。以對(duì)下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)崗、再就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村進(jìn)城人員就業(yè)培訓(xùn)為重點(diǎn),進(jìn)行靈活多樣、針對(duì)性和實(shí)用性強(qiáng)的教育培訓(xùn)。高校包括民辦高校要把招生目標(biāo)與就業(yè)預(yù)測(cè)緊密結(jié)合起來(lái),招生數(shù)量尤其是設(shè)置專業(yè)要與社會(huì)和崗位需求基本適應(yīng)。建立和完善國(guó)家創(chuàng)新人才體制,進(jìn)一步整合高技術(shù)創(chuàng)新人才資源。

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