王　匯

根據(jù)鄭州市人民檢察院最近出具的一份對(duì)2005年以來(lái)涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件調(diào)查報(bào)告顯示,涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件涉案人員八成為村組干部,貪污、受賄、挪用公款三種犯罪占近九成。

一、涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件犯案特點(diǎn)明顯

1. 犯罪主體集中在基層村組。一是犯罪主體以農(nóng)村基層組織工作人員所占比例較大,國(guó)家公職人員中科級(jí)以下干部居多。在查辦的183人中,村組干部147人,所占比例為80%;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))站所工作人員36人,所占比例為20%。二是犯罪主體以黨員干部為主,占總?cè)藬?shù)的72%,共計(jì)132人。三是犯罪主體文化程度相對(duì)較低。高中以下文化程度139人,占75%。

2. 涉嫌罪名集中。據(jù)統(tǒng)計(jì),涉農(nóng)職務(wù)犯罪主要涉嫌貪污、受賄、挪用公款三種罪名,其中挪用公款57人,占31%;貪污82人,占44%;受賄24人,占13%。三類犯罪合計(jì)163人,占涉案總?cè)藬?shù)的89%。一人涉嫌上述兩種罪名甚至三種罪名的也占一定比例。

3. 涉案領(lǐng)域集中。涉案領(lǐng)域主要集中在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、征地面積比較大、地理位置相對(duì)優(yōu)越的縣市區(qū)周邊地帶,涉及農(nóng)村土地征用開(kāi)發(fā),農(nóng)、林補(bǔ)貼的案件約占總案件的63%;涉及支農(nóng)惠農(nóng)資金管理、農(nóng)村社會(huì)保障、優(yōu)撫、移民等專項(xiàng)款物管理的案件也占一定比例。

4. 窩案、串案突出。有的村組和上級(jí)主管部門上下聯(lián)手,有的內(nèi)外勾結(jié),形成串案;有些多名負(fù)責(zé)人串通一氣,分工合作,形成窩案。在鄭州市管城區(qū)人民檢察院辦理的十八里河鎮(zhèn)一村的黨支部書(shū)記喬某等6人挪用公款、受賄特大案件中,該村黨支部副書(shū)記徐某、村主任李某及3名村黨支部委員等相互勾結(jié),共同貪污、挪用公款,致使村委班子成員“全軍覆沒(méi)”。

5. 作案手段呈多樣化。一是挪用涉農(nóng)資金為自己或他人使用,進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)。二是為他人謀取利益收受賄賂。三是以非法占有為目的,采取虛報(bào)冒領(lǐng)手段貪污涉農(nóng)資金。四是利用職務(wù)之便,貪污涉農(nóng)資金。

6. 緩刑、免刑的使用率高。從調(diào)查情況看,這183名涉案人員中,判處緩刑72人、免予刑事處罰的38人,兩種合計(jì)110人,占涉案總?cè)藬?shù)60%。

二、涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件雖形式多樣,但根源是相似

1. 缺乏有效監(jiān)督?，F(xiàn)行的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度——村賬鄉(xiāng)管流于形式。盡管各種款項(xiàng)必須經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、辦事處會(huì)計(jì)中心,但對(duì)具體支付項(xiàng)目、支付渠道和用途,缺少必要的跟蹤監(jiān)督。村民理財(cái)小組有名無(wú)實(shí)。按規(guī)定有關(guān)票據(jù)須經(jīng)村民理財(cái)小組蓋章方能下賬,但對(duì)票據(jù)真?zhèn)?、支付的是否合?缺少必要的審核。有的會(huì)計(jì)身兼數(shù)職,既管錢又管賬,白條支出、下賬不及時(shí)、票據(jù)長(zhǎng)期積壓,造成了賬務(wù)管理上的漏洞。

2. 發(fā)生職務(wù)犯罪案件的村、組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站(所)都不同程度地存在資金管理松弛、責(zé)任不明、制度不嚴(yán)等現(xiàn)象。這些問(wèn)題的不同存在,導(dǎo)致涉農(nóng)資金疏于管理,違規(guī)操作、權(quán)力失控,成為滋生涉農(nóng)職務(wù)犯罪的“溫床”,犯罪分子往往伺機(jī)利用這些條件,進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)。職能部門沒(méi)有制定和實(shí)行切實(shí)有效的跟蹤監(jiān)督制約體制,不能做到涉農(nóng)資金跟蹤監(jiān)督,尤其是對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要人員的管理和監(jiān)督更缺乏必要的管理監(jiān)控手段。

3. 村務(wù)公開(kāi)不夠,財(cái)務(wù)管理混亂也為職務(wù)犯罪提供空間。一些村委對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)不公開(kāi)、不討論,涉及村民利益的重大事項(xiàng)村民不了解、不知情、不明白,造成群眾對(duì)干部、對(duì)村委不理解、不信任。一些村委存在著錢賬不分、白條入賬、少記漏記現(xiàn)象,收入、支出全憑一支筆、一張嘴,紙片賬、提兜賬、坐收坐支現(xiàn)象嚴(yán)重。上百萬(wàn)元的項(xiàng)目資金,沒(méi)有單據(jù),村委只有一個(gè)協(xié)議,甚至出現(xiàn)村委和村辦企業(yè)賬目混記現(xiàn)象,致使個(gè)別人亂中牟利。財(cái)務(wù)管理混亂也為案件的偵查制造一定的障礙,往往在涉案款物的認(rèn)定上缺乏依據(jù),這也是造成緩刑、免刑的使用率過(guò)高的重要原因之一。

4. 基層干部群眾法律意識(shí)淡薄。在查辦的183名涉案人員中,高中以下文化程度139人,他們大多數(shù)綜合素質(zhì)相對(duì)較低,對(duì)自己的責(zé)任、地位缺乏正確認(rèn)識(shí)。有些單純追求村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,注重搞活經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力,而忽視了思想作風(fēng)建設(shè),放松了人生觀、世界觀的改造,很容易被腐朽思想和生活方式所侵蝕。加之法律意識(shí)淡薄,不學(xué)法,不懂法,一些涉案人員在歸案后仍不知道其借用公款謀取私利的行為屬于犯罪。群眾也缺乏相應(yīng)的法律知識(shí),對(duì)基層干部也缺乏有效的監(jiān)督。加之一些基層干部作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴,群眾對(duì)其產(chǎn)生畏懼心理,分不清基層干部哪些是行使公務(wù),哪些是違法違紀(jì),在利益受到侵害時(shí)不敢揭發(fā)和舉報(bào),使得犯罪分子有恃無(wú)恐、持續(xù)作案。

三、加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè),減少涉農(nóng)職務(wù)犯罪需從以下幾方面著手

1. 加強(qiáng)教育,提高基層干部整體素質(zhì)。加大法制教育和預(yù)防職務(wù)犯罪的警示教育,充分發(fā)揮預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地的作用,定期組織開(kāi)展多種形式的警示教育活動(dòng),要在基層設(shè)立流動(dòng)的預(yù)防職務(wù)犯罪課堂,組織有一定政治理論水平和一定辦案經(jīng)驗(yàn)的專門人員講課,以案釋法,有針對(duì)性地對(duì)基層干部進(jìn)行教育。使他們擺正個(gè)人利益與黨的利益、群眾利益的關(guān)系,始終保持政治上的清醒和堅(jiān)定。要充分發(fā)揮村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用,利用召開(kāi)支部大會(huì)、支委會(huì)、黨小組會(huì)以及廉潔自律民主生活會(huì),針對(duì)黨員干部中存在的各種問(wèn)題,認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng),采取措施糾正黨員干部隊(duì)伍中存在的不良風(fēng)氣,結(jié)合年度黨員評(píng)議,大力表彰先進(jìn),弘揚(yáng)正氣。

2. 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)、政務(wù)、和涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理,完善監(jiān)督制約機(jī)制。一是要健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度,嚴(yán)格執(zhí)行村民理財(cái)小組財(cái)務(wù)把關(guān)制度。收支及時(shí)記賬,杜絕白條入賬現(xiàn)象。要切實(shí)發(fā)揮好村賬鄉(xiāng)管的監(jiān)督作用,定期對(duì)村級(jí)賬務(wù)進(jìn)行審查,杜絕不合理、不正常開(kāi)支。對(duì)村組干部進(jìn)行任期審計(jì)和離任審計(jì),及時(shí)發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪苗頭。二是要深化村務(wù)公開(kāi),加強(qiáng)民主管理。對(duì)村務(wù)實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離制度,加強(qiáng)干部之間、干群之間的監(jiān)督制約。對(duì)征地補(bǔ)償、退耕還林、救災(zāi)扶貧等群眾比較關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題,及時(shí)公示,讓村民積極參與公共事務(wù)管理,加強(qiáng)對(duì)干部的民主監(jiān)督。三是專項(xiàng)資金撥付部門要進(jìn)一步完善跟蹤監(jiān)督機(jī)制,科學(xué)分工,明確各自的權(quán)利和責(zé)任,從制度上形成相互監(jiān)督、相互制約。四是嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律,建立專賬、專款專用,杜絕違規(guī)操作,擅自截留、挪用和套取國(guó)家專項(xiàng)資金的行為,保障各項(xiàng)專項(xiàng)資金健康運(yùn)行,確實(shí)讓農(nóng)民得到實(shí)惠。

3. 懲防并舉,進(jìn)行“偵防一體化”建設(shè)。加大查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪力度,對(duì)犯罪金額巨大、犯罪情節(jié)惡劣、嚴(yán)重影響國(guó)家三農(nóng)政策、人民群眾反映強(qiáng)烈的案件,要堅(jiān)決依法從快從重判處,以有力懲治震懾犯罪;要嚴(yán)格控制緩刑、免刑的使用條件,絕不姑息養(yǎng)奸。同時(shí),要逐步完善預(yù)防涉農(nóng)犯罪機(jī)制,結(jié)合運(yùn)用個(gè)案預(yù)防、宣傳警示教育、專項(xiàng)預(yù)防、預(yù)防調(diào)研等方式,將預(yù)防對(duì)象延伸到村干部和全體村民中,開(kāi)展各項(xiàng)預(yù)防工作,推進(jìn)社會(huì)化預(yù)防向農(nóng)村延伸,不斷提高預(yù)防的針對(duì)性和實(shí)效性,從源頭上最大限度地減少涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。