李紅英　張來成

“辦事論法,私交論情”,這是汪錫錕常說的一句話,也體現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的實(shí)踐中。

作為統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng),核心是把準(zhǔn)數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)沒譜心里發(fā)虛,數(shù)據(jù)不準(zhǔn)誠(chéng)信上過不去,良心上過不去!

如同主人公錫錕的名字一樣,北京市大興區(qū)統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)汪錫錕在大興區(qū)政府、在北京統(tǒng)計(jì)圈里被譽(yù)為“統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的一條硬漢”。2008年,他作為北京統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)惟一的區(qū)縣代表被人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局授予“全國(guó)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)先進(jìn)工作者”榮譽(yù)稱號(hào)。

汪錫錕,1981年步入統(tǒng)計(jì)的大門。28年來,除中間2年被選派基層任職外,一直從事統(tǒng)計(jì)工作。汪錫錕還是北京統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)選派進(jìn)修中國(guó)人民大學(xué)統(tǒng)計(jì)大專班的第一批學(xué)員,在那里,他打下了統(tǒng)計(jì)的理論根底。自1995年起,汪錫錕任大興縣(后改為區(qū))統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng),1998年兼任黨組書記,在履職局長(zhǎng)的10多年里,一個(gè)“硬”字支撐他帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)每每走在統(tǒng)計(jì)改革的前列。

■ 發(fā)展才是硬道理

熟悉汪錫錕的人都知道,他為人正直,說話耿直,工作不干則罷,要干一定干好。憑著一股子倔勁兒,硬勁兒,韌勁兒,他把一個(gè)區(qū)域的統(tǒng)計(jì)工作治理得井井有條。

“發(fā)展才是硬道理?！蓖翦a錕最信奉鄧小平的這句話。隨著統(tǒng)計(jì)改革實(shí)踐的深入,他更深信科學(xué)發(fā)展的真諦。

他主政統(tǒng)計(jì)這些年來,大興統(tǒng)計(jì)工作實(shí)現(xiàn)了“從幕后到前臺(tái)、從邊緣到主流、從簡(jiǎn)陋的辦公條件到獨(dú)立的‘統(tǒng)計(jì)大樓”的變化。

汪錫錕回憶道,1984年建局,大興縣統(tǒng)計(jì)局還只有十幾個(gè)人,擁擠在不到100平米的幾間辦公室里。而現(xiàn)在已發(fā)展有21個(gè)科、18個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)所,近二百人的隊(duì)伍。他說,在人們眼里傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)就是“統(tǒng)數(shù)”,作為基礎(chǔ)工作也只能默默無聞。而現(xiàn)在,“數(shù)”的概念在人們頭腦中變得更加鮮明、重要,尤其是政府決策,企業(yè)經(jīng)營(yíng),更是離不開數(shù)據(jù)。

統(tǒng)計(jì)當(dāng)隨時(shí)代。適應(yīng)統(tǒng)計(jì)信息需求的與日俱增,汪錫錕敏銳地發(fā)現(xiàn)擴(kuò)張統(tǒng)計(jì)功能與贏得統(tǒng)計(jì)作為的必然聯(lián)系。他帶領(lǐng)大家以創(chuàng)新思維努力實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)價(jià)值的最大化。以完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)為例,2003年以前的統(tǒng)計(jì)資料還主要反映統(tǒng)計(jì)專業(yè)指標(biāo),反映社會(huì)發(fā)展的指標(biāo)只有不足3項(xiàng)10個(gè)指標(biāo),到2003年以后綜合統(tǒng)計(jì)資料細(xì)化到產(chǎn)業(yè),并加大社會(huì)發(fā)展指標(biāo)的反映?？缛搿笆晃濉?圍繞建設(shè)大都市統(tǒng)計(jì)的目標(biāo),構(gòu)建了包括8個(gè)系統(tǒng),32個(gè)指標(biāo)群,計(jì)838個(gè)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)體系。統(tǒng)計(jì)工作已由過去幕后“統(tǒng)數(shù)”發(fā)展到參與政府工作評(píng)說;從不被人看重的邊緣部門發(fā)展為主流部門、法制部門。

發(fā)展創(chuàng)造業(yè)績(jī),作為贏得地位。2000年以前,統(tǒng)計(jì)辦公場(chǎng)所10年經(jīng)歷了兩次擴(kuò)充和搬遷。2001年,統(tǒng)計(jì)局從分散在三處辦公集中搬遷至政府大樓;2006年5月,一座獨(dú)立的并標(biāo)有醒目的“統(tǒng)計(jì)大樓”的建筑在大興區(qū)繁華的興政街出現(xiàn)。據(jù)悉,以“統(tǒng)計(jì)大樓”命名的建筑在北京、在其他省市也不多見。大興統(tǒng)計(jì)實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)到現(xiàn)代、由弱到強(qiáng)的歷史蛻變。

位于大興區(qū)的北京力信誠(chéng)印刷廠總經(jīng)理王寶柱告訴記者,過去誰買統(tǒng)計(jì)局的賬?而現(xiàn)在“識(shí)數(shù)者為俊杰”,統(tǒng)計(jì)局不僅能像工商、稅務(wù)部門那樣對(duì)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查,還能為企業(yè)提供數(shù)據(jù)信息、市場(chǎng)信息服務(wù)。

在2009年北京市統(tǒng)計(jì)工作大會(huì)上,作為特邀代表的大興區(qū)分管統(tǒng)計(jì)工作的常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)張曉林發(fā)言說:“近年來,大興區(qū)委、區(qū)政府召開的經(jīng)濟(jì)方面的各種會(huì)議,都要求統(tǒng)計(jì)局參加,以統(tǒng)計(jì)部門的數(shù)據(jù)為準(zhǔn),統(tǒng)計(jì)部門已經(jīng)成為研究制定政策、科學(xué)決策的主要部門,在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演著無可替代的重要角色。”

■ 數(shù)準(zhǔn)說話腰桿硬

上世紀(jì)70年代,汪錫錕曾下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)過一段很時(shí)髦的官——農(nóng)工商總經(jīng)理,這使他有機(jī)會(huì)從另一個(gè)角度體會(huì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)。他說:“鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作一要數(shù)據(jù),就和統(tǒng)計(jì)關(guān)聯(lián)大了。平時(shí)沒人搭理,扯上數(shù)字特別是要害的、關(guān)乎政績(jī)的數(shù)字,那就找你了?！编l(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)須先經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)簽字把關(guān)。這一方面體現(xiàn)了責(zé)任,但也不排除有干擾的可能。如何確保源頭數(shù)據(jù)準(zhǔn)確一直成為錫錕尋求破解的難題。汪錫錕說,“作為統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng),核心是把準(zhǔn)數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)沒譜心里發(fā)虛,數(shù)據(jù)不準(zhǔn)誠(chéng)信上過不去,良心上過不去!”這些年來,他致力于做好如下兩方面的工作。

一是強(qiáng)力推進(jìn)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法?！稗k事論法,私交論情”,這是汪錫錕常說的一句話,也體現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的實(shí)踐中。一方面,他要求部屬嚴(yán)格按照《統(tǒng)計(jì)法》和《北京市統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》等法規(guī)執(zhí)行,同時(shí)對(duì)被檢查單位提供真誠(chéng)的幫助和服務(wù)。10多年來,大興區(qū)統(tǒng)計(jì)局對(duì)企業(yè)單位統(tǒng)計(jì)法規(guī)的培訓(xùn)雷打不動(dòng),在正常的年報(bào)中,在日常的檢查中,點(diǎn)點(diǎn)滴滴都用法的規(guī)定規(guī)范統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作。

大興區(qū)統(tǒng)計(jì)局在執(zhí)法檢查上是最早動(dòng)真格的單位之一。1995年,汪錫錕任局長(zhǎng)伊始,當(dāng)時(shí)的大興縣作為被抽檢單位接受全市統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大檢查。抓住這一契機(jī),他認(rèn)真組織清理了統(tǒng)計(jì)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題。隨后,在他的倡議下,大興縣第一次舉辦了以統(tǒng)計(jì)法規(guī)為主要內(nèi)容的全縣處級(jí)以上干部法制學(xué)習(xí)班,緊接著第一次以縣委文件的形式下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的意見》。

在執(zhí)法過程中,如何對(duì)待人情關(guān)系和領(lǐng)導(dǎo)“打招呼”是兩大考驗(yàn)。遇到這樣的情況,錫錕堅(jiān)持法大于情,帶頭不開綠燈。幾年來,他們對(duì)所謂的強(qiáng)硬部門“動(dòng)過刀”,對(duì)當(dāng)?shù)毓J(rèn)的“四大金剛”罰過款。翻開近兩年的統(tǒng)計(jì)工作年度報(bào)告,清晰可見:2007年,全年完成執(zhí)法檢查任務(wù)297家,超額完成21家,立案查處23家單位,罰款32萬元;2008年完成執(zhí)法檢查任務(wù)達(dá)239家。通過嚴(yán)格執(zhí)法,不僅維護(hù)了統(tǒng)計(jì)法律尊嚴(yán),也在很大程度上塑造了統(tǒng)計(jì)人的形象。

二是創(chuàng)新數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估、開展信用單位評(píng)選。這些年來,大興局隊(duì)始終注意針對(duì)新情況、新要求,完善和發(fā)展數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估辦法,形成了《大興區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理規(guī)定》和《大興區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理辦法》,實(shí)行分組負(fù)責(zé)、分級(jí)管理,將數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估規(guī)范化、制度化。

汪錫錕雖然是統(tǒng)計(jì)戰(zhàn)線的一名老同志,但又有著不恥下問、好學(xué)上進(jìn)的精神。他從銀行系統(tǒng)開展的“信用記錄”、稅務(wù)部門開展的“誠(chéng)信評(píng)比”方法中受到啟發(fā),并在學(xué)習(xí)考察的基礎(chǔ)上,結(jié)合統(tǒng)計(jì)工作特點(diǎn),創(chuàng)造性地開展了“統(tǒng)計(jì)信用單位”評(píng)選活動(dòng)。2008年12月,大興區(qū)首批“統(tǒng)計(jì)信用單位”誕生。此活動(dòng)一經(jīng)開展,便在企業(yè)中產(chǎn)生積極反響。許多企業(yè)單位從維護(hù)單位信譽(yù)和社會(huì)影響角度,把外力查幫變?yōu)閮?nèi)部加壓的動(dòng)力,從而確保單位數(shù)據(jù)質(zhì)量。

大興局隊(duì)還持續(xù)開展了“統(tǒng)計(jì)分析能手”、“計(jì)算機(jī)操作高手”評(píng)選活動(dòng)。2007年,局隊(duì)搬遷新址,廣大干部職工以新的姿態(tài)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。這一年,兩項(xiàng)活動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)都很激烈。在計(jì)算機(jī)操作方面,經(jīng)過初賽和決賽,田春紅同志被授予“計(jì)算機(jī)操作高手”榮譽(yù)稱號(hào),2008年,門愛輝、張美媛兩位同志獲得該榮譽(yù)稱號(hào)。在他們的帶動(dòng)下,一大批年輕人奮起直追,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、統(tǒng)計(jì)分析水平都有大的提高。

2007年,局隊(duì)共撰寫統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告、調(diào)查報(bào)告117篇;2008年完成分析和調(diào)查報(bào)告181篇,是近年來數(shù)量和質(zhì)量最好的年度。兩年來,由汪錫錕組織撰寫的《北京市大興區(qū)適度人口發(fā)展研究報(bào)告》和《大興區(qū)城市化進(jìn)程分析》兩篇分析,在市局總隊(duì)優(yōu)秀統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告評(píng)比中分別獲得一等獎(jiǎng)和三等獎(jiǎng),并被大興區(qū)委主辦的《大興調(diào)研》匯編收錄。

“數(shù)準(zhǔn)說話腰桿硬”。隨著數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升,統(tǒng)計(jì)的話語權(quán)逐步擴(kuò)大,統(tǒng)計(jì)的聲音越來越響了。在大興政府網(wǎng)站,在電臺(tái)、電視臺(tái),以數(shù)據(jù)說話,用數(shù)據(jù)解讀成了知名品牌。在近年來先后進(jìn)行的農(nóng)業(yè)普查、經(jīng)濟(jì)普查中,大興都作為代表接受上級(jí)考察,受到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的充分肯定。

■ 讓軟件不軟硬件更硬

汪錫錕年齡50有余,干統(tǒng)計(jì)也26載,當(dāng)被問到“這些年來你最感到欣慰、最滿意的是什么”時(shí),汪錫錕不假思索地回答:“讓軟件不軟,硬件更硬!”

“軟件是培養(yǎng)了一批人,提高人的能力,這是統(tǒng)計(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵;硬件是擁有了獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)大樓和覆蓋全區(qū)的信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),這是確保統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化的根本!”

敢領(lǐng)統(tǒng)計(jì)改革潮頭是大興統(tǒng)計(jì)最耀眼的地方。汪錫錕說,過去統(tǒng)計(jì)勢(shì)單力薄,就街道統(tǒng)計(jì)科來說,大多是兼職人員,既不專業(yè),也不可能專心。解決源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量,關(guān)鍵在于體制改革這個(gè)治本之策。

2006年,時(shí)機(jī)終于來了。從這一年開始,落實(shí)市局總隊(duì)統(tǒng)計(jì)體制改革意見,基層要進(jìn)行街鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)“撤科建所”改革,統(tǒng)計(jì)所從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府序列中剝離出來,由區(qū)統(tǒng)計(jì)局隊(duì)垂直管理。也許是先前切身的感受和責(zé)任心的驅(qū)使,汪錫錕搶占了改革的先機(jī)。還是這項(xiàng)工作在全市統(tǒng)一部署之前,他就開始了準(zhǔn)備工作。與一些區(qū)縣不同之處有二,一是“一街一所”,既保證人員職數(shù)的最大化,有利于擴(kuò)充統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍;又保證統(tǒng)計(jì)所獨(dú)立之后,有便利開展工作的人脈關(guān)系和政府依托。二是最早拿出行動(dòng)方案,人員劃轉(zhuǎn)、待遇安排、管理辦法等提前論證。這一明智之舉,得到市局總隊(duì)的首肯。緊接著,汪錫錕馬不停蹄地展開了溝通協(xié)調(diào)工作。不久,區(qū)委區(qū)政府以市委“9號(hào)文件”為依據(jù),下發(fā)了大興區(qū)在街鄉(xiāng)設(shè)立統(tǒng)計(jì)所等統(tǒng)計(jì)改革的20號(hào)文件。在人員編制十分緊張的情況下,批準(zhǔn)成立18個(gè)基層統(tǒng)計(jì)所,為正科級(jí)行政機(jī)構(gòu),新增99名公務(wù)員編制。

2006年11月15日,北京市統(tǒng)計(jì)管理體制改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨大興區(qū)統(tǒng)計(jì)局基層統(tǒng)計(jì)所揭牌儀式在大興區(qū)舉行。此后,又在全市率先成立經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查隊(duì)。時(shí)任國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)謝伏瞻在揭牌儀式上說:“大興區(qū)統(tǒng)計(jì)所正式掛牌,標(biāo)志著北京的這項(xiàng)改革又邁出了新的步伐”。

強(qiáng)化“制度創(chuàng)新、分級(jí)培訓(xùn)、借機(jī)輪崗”三項(xiàng)措施,大抓人員管理和人才培養(yǎng)工作。2007年底,大興局隊(duì)修訂完善了新編制體制下統(tǒng)計(jì)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度,并把學(xué)習(xí)制度與搞好培訓(xùn)定為2008年度折子工程之一。對(duì)新招錄的年輕同志,進(jìn)行“入行”培訓(xùn);對(duì)新劃轉(zhuǎn)人員進(jìn)行“洗塵”培訓(xùn);對(duì)新任職科級(jí)干部進(jìn)行“崗前”培訓(xùn)。與此同時(shí),借助機(jī)構(gòu)改革,進(jìn)行人員交流任職和力量整合。汪錫錕平時(shí)也十分重視人才培養(yǎng)。幾年來,大興局隊(duì)提升科級(jí)以上干部40余人,其中有6名同志走上處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位;對(duì)外輸送處級(jí)干部7人。

人才是事業(yè)成功之本,一大批年輕骨干像教育戰(zhàn)線學(xué)科帶頭人一樣,他們?cè)诠ぷ魃夏玫闷?放得下,成為統(tǒng)計(jì)工作的臺(tái)柱子。汪錫錕努力工作的成果證明,統(tǒng)計(jì)工作可以培養(yǎng)人才,統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)也能夠出人才!

落實(shí)“科技強(qiáng)統(tǒng)”,加快統(tǒng)計(jì)工作信息化、現(xiàn)代化步伐是汪錫錕的又一得意之作。2007年,大興局隊(duì)以搬新址為契機(jī),以統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)為核心進(jìn)行新址的裝修改造,并將統(tǒng)計(jì)專網(wǎng)延伸到18個(gè)統(tǒng)計(jì)所,實(shí)現(xiàn)了“三級(jí)聯(lián)通”。記者了解到,大興局隊(duì)還和廈門大學(xué)人口資源環(huán)境與地理信息系統(tǒng)研究中心共同研發(fā)了“北京市大興區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫數(shù)據(jù)挖掘系統(tǒng)”,利用先進(jìn)的信息化技術(shù),整合統(tǒng)計(jì)年報(bào)、定報(bào)數(shù)據(jù)以及人口普查、經(jīng)濟(jì)普查和農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)等區(qū)縣級(jí)統(tǒng)計(jì)信息資源,從而為統(tǒng)計(jì)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展開辟了廣闊的舞臺(tái)。

大興區(qū)興政大街42號(hào),“統(tǒng)計(jì)大樓”四個(gè)紅色楷書大字在燦爛的陽光下分外亮麗?！傲α扛鼒?jiān)強(qiáng),職責(zé)更完備,管理更協(xié)調(diào),數(shù)據(jù)更準(zhǔn)確”,汪錫錕帶領(lǐng)他的團(tuán)隊(duì)正一如既往地朝著鎖定的目標(biāo),繼續(xù)向前挺進(jìn)!