楊　敏

摘要:城市化是世界各國經濟發(fā)展過程中的必然趨勢。新中國建國以來的城市化進程及其理論發(fā)展經歷了一個曲折發(fā)展的過程。在此過程中,由于缺乏科學的城市發(fā)展觀指導,受政策導向作用較大,甚至產生了“逆城市化”現(xiàn)象,導致我國城市化質量不高,城市基礎設施不完善,廉租房住宅供應短缺,城市用地和規(guī)劃規(guī)模失控等,必須加強城市體系規(guī)劃,走科學的、以人為本的和諧發(fā)展的城市化發(fā)展道路。

關鍵詞:新中國;城市化;發(fā)展道路

中圖分類號:F290文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)20-0045-02

城市化是當今世界范圍內最強有力的持續(xù)時間最長的發(fā)展趨勢之一。城市化一般是指在工業(yè)化發(fā)展過程中,一個國家的人口逐步由農業(yè)人口占多數(shù)轉變?yōu)榉寝r業(yè)人口占多數(shù)、由居住在農村占多數(shù)轉變?yōu)榫幼≡诔擎?zhèn)占多數(shù)、該國由農業(yè)國轉變?yōu)楣I(yè)國、由農業(yè)社會轉變?yōu)槌鞘猩鐣慕洕鐣l(fā)展過程,是一個國家經濟形態(tài)的重大變化,也是一個國家社會結構的根本變革。在城市化過程中,大量人口被多樣化的就業(yè)機會、多樣化的文化和多樣化的生活方式所吸引,從農村向城市轉移。聯(lián)合國有關機構預測,不遠的未來,世界大多數(shù)人口將在城市居住。隨著經濟持續(xù)增長,城市化水平(這里指城市人口占總人口的比重)在不斷上升,并成為衡量一國或地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要指標。當然,由于國情不同,各國的城市化道路以及所面臨的問題也不盡相同,發(fā)達國家的城市化是伴隨工業(yè)化的完成在上世紀前半葉就已基本完成。而支撐現(xiàn)在和未來城市化發(fā)展趨勢的主要是發(fā)展中國家的城市化。中國是世界上最大的發(fā)展中國家,中國自改革開放以來,城市化發(fā)展較快,但中國的城市化進程是在工業(yè)化沒有完成的過程中進行的,因此,正確制定中國的城市化發(fā)展戰(zhàn)略,走中國特色的城市化發(fā)展道路很有必要。

一、新中國建立以來的城市化進程及其理論發(fā)展

中華人民共和國建國以來的城市化進程及其理論發(fā)展經歷了一個曲折發(fā)展的過程,大體上分為五個發(fā)展階段:

第一階段是1950年到1955年。這一時期,人們對城市的認識是積極的,認為城市是進步的,是先進生產力的代表。在這種認識的推動下,這一時期,我國城市化水平由1949年的10.6%上升到1955年的13.5%。

第二階段是1955年至1960年。這一時期的城市化理論主要是反映在對城市基礎設施的建設問題上,要求基建戰(zhàn)線厲行節(jié)約,限制非生產性投資,致使城市基礎設施建設滯后。盡管如此,這一時期的城市化卻處在一個高速發(fā)展期,城市化水平提高到19.7%。

第三階段是1961年至1964年。這一時期,由于受國際環(huán)境惡化以及連續(xù)三年的災害的影響,國民經濟嚴重萎縮,糧食困難。理論界認為,城市的發(fā)展取決于商品糧的供給能力,我國城市發(fā)展已超越了農業(yè)的承受能力,產生了反城市的觀點。因此,1962年決定減少城市人口,并由此逐漸形成了城鄉(xiāng)一體化的思想。這時期的我國城市化水平下降到14.02%。

第四階段是1965年至1978年,這一時期,由于受三線建設和干部下放及知識青年上山下鄉(xiāng)的政策影響,反城市化觀點成為主流,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展學說成為指導城市化發(fā)展的主要思想,因而,城市化水平徘徊不前,反倒下降到12%。

第五階段是1979年之后到現(xiàn)在。由于改革開放和經濟的快速發(fā)展,城市化得到了空前的發(fā)展,在全面總結以往城市發(fā)展的理論與實踐基礎上,各種新的認識、新的理論、新的學派也不斷涌現(xiàn),推動了我國城市化水平不斷提高。但是,我國走的是一條獨特的城市化道路——農村城鎮(zhèn)化。從上世紀80年代中期到90年代初期,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”,“三分天下有其一”,與此相適應,農村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略大行其道,一直到90年代后期,農民仍是“離土不離鄉(xiāng)、進廠不進城”。到上世紀90年代末,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基礎設施不足、環(huán)境污染嚴重、信息不靈、配置不優(yōu)等弊病進入了一個總爆發(fā)期。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被迫進入調整,農村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略開始難以為繼?！笆濉逼陂g,“城鎮(zhèn)化”提法占主調,但從2000年以來,各地普遍啟動并呈現(xiàn)出極大活力的,恰恰是大中型中心城市的規(guī)模擴張以及與此相應的城市建設加速和城市經濟活躍,形成了城市群、城市帶、大城市圈,于是在“十一五”規(guī)劃中,首次把以經濟區(qū)發(fā)展為內容的區(qū)域規(guī)劃放在了突出重要的位置。從而使我國城市化發(fā)展從追求數(shù)量到提高質量的變化,目前,中國城市化水平大約為45%左右,而且城市化進入了加速時期。

二、中國城市化過程的特征及其存在的問題

(一)中國城市化過程的特征

從中國的城市化過程可以看出中國城市化的特征,主要有以下特征:

1.中國的城市化起步較晚,受政策導向作用大,城市化水平較低。中華人民共和國成立以后,城市布局納入國家統(tǒng)一的經濟社會發(fā)展計劃中進行規(guī)劃,開始了城市化步伐。但是,城市化發(fā)展受政策導向作用大。自50年代中期以后建立了城鄉(xiāng)二元分割的社會結構體制,使得城市化長期處于停滯狀態(tài),更有甚者,在較長的一段時間里,實行的是“反城市化”戰(zhàn)略,大規(guī)模地將城市人口遷往農村。改革開放以后,人口從農村向城市的流動就呈現(xiàn)出一種突然爆發(fā)的局面,城市化發(fā)展迅速,但總體水平仍然低于與中國人均收入相當?shù)膰?約為55%),更低于發(fā)達國家的平均水平(約為78%)。

2.受城市化的發(fā)展取決于商品糧的供給能力的理論影響,產生“逆城市化”現(xiàn)象,導致城市化水平大起大落。在我國城市化進程的第三至第四階段,由于國民經濟困難,加上國際環(huán)境的惡化,我國決定減少城市人口,將大批班干部、知識青年下放到農村。這導致我國城市化長期停滯不前反倒出現(xiàn)“逆城市化”現(xiàn)象,城市化水平由1960年的19.7%下降到1976年12.2%,極大地阻礙了我國城市化的健康發(fā)展。

3.改革開放以來,城市化發(fā)展迅速,但城市的基礎設施建設滯后,城市化結構不合理。改革開放以來,我國城市化水平迅速提高,但由于受城市化發(fā)展戰(zhàn)略重點在中小城市,抑制大城市的發(fā)展,而中小城市的經濟規(guī)模有限,基礎設施不完善,特別是中西部的城市受交通、經濟發(fā)展和服務水平等方面的限制,城市功能欠缺,不能吸納較多的勞動力就業(yè),這就造成城市結構不合理,即所謂“頭重腳輕”的現(xiàn)象。

4.在城市化的理論上存在各種分歧。有主張城市化的,有主張城鄉(xiāng)一體化的;有大城市重點論,也有小城市重點論和中等城市重點論的。我國發(fā)展城市的基本方針是“控制大城市,合理發(fā)展中等城市,積極發(fā)展小城市”。這已產生了不少異議和爭論。這種分歧是導致我國城市化方向搖擺的原因之一。

(二)中國城市化過程中存在的主要問題

1.城市的設置不規(guī)范、標準不統(tǒng)一,主要追求城市化數(shù)量的擴張,城市化質量不高,基礎設施不完善。長期以來,我國設置城市的標準是按照一定區(qū)域的總人口和非農人口的比例來確定的,忽視了經濟集聚和基礎設施條件。近年來,一些地方,在縣改市、縣并市、鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、縣級市升級為地級市的過程中,城市的行政地域與城市的實體地域變得模糊不清,城鎮(zhèn)人口存在虛化擴大的問題。導致城市化質量不高,基礎設施不完善等問題。

2.城市用地和規(guī)劃規(guī)模失控,出現(xiàn)盲目發(fā)展,造成大量耕地荒廢。有的城市在城市規(guī)劃過程中,盲目將用地規(guī)模擴大,誘發(fā)盲目的“圈地運動”。

3.城市住宅和基礎設施供應短缺等,難以滿足人口日益增長的需要,城市化質量低。城市內部用地結構不合理,城市間職能分工不協(xié)調,導致交通擁擠,能源短缺,住房緊張,房價飛漲,環(huán)境污染嚴重,戶口制度導致打工一族的小孩上學困難等,社會治安混亂,公用地偏低,道路、廣場、綠地、體育等用地嚴重不足,房屋建筑密度過大等大量社會經濟問題和生態(tài)問題。

4.城市首位度指數(shù)過大,城市人口與經濟畸形集中于大城市,中小城市發(fā)展較慢,不利于全國經濟的均衡發(fā)展。

三、解決我國城市化問題的對策思考

首先,在城市化的指導思想上,要堅持科學發(fā)展觀,進行統(tǒng)籌規(guī)劃,由原來主要追求城市經濟的增長和城市化數(shù)量的增加,轉向以人為本、建立和諧社會的指導思想,走以城市群和城市化地區(qū)為依托,以城市為主體,大中小城市協(xié)調發(fā)展的道路,同時,要重視城市化發(fā)展質量的提高。在城市化過程中,特別要注重對進城打工的人群的關注,不僅要關注他們本身,也包括他們的家屬,要把城市里邊的一系列公共服務落實到進城打工的每一個人及其家庭,這是衡量中國的城市化道路是否健康的一個重要的標志和體現(xiàn)。

其次,必須搞好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,引導城市化發(fā)展。通過編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,明確各級城市設置的標準和要求以協(xié)調都市圈內部的發(fā)展。當今各國在對城市發(fā)展的宏觀調控中,城市規(guī)劃始終是重要的工具。在一定的區(qū)域中,任何一個城鎮(zhèn)必然與區(qū)域的其他城鎮(zhèn)結成一定的聯(lián)系,相互之間構成一個有機聯(lián)系的整體,有其特定的組織結構,即等級規(guī)模結構,職能類型結構和空間分布結構。城鎮(zhèn)等級結構是城市規(guī)劃的核心內容,包括確定區(qū)域城市規(guī)模等級層次,各等級城市的數(shù)量,各城市的未來發(fā)展規(guī)模。城鎮(zhèn)職能結構是指區(qū)域內不同性質的城鎮(zhèn)相互之間的關系。我國目前多數(shù)區(qū)域的城鎮(zhèn)體系職能結構都處在自發(fā)的放任狀態(tài),城鎮(zhèn)之間除按縱向的行政區(qū)劃隸屬關系的垂直聯(lián)系外,彼此之間的橫向聯(lián)系松散,城鎮(zhèn)職能趨向綜合化;城鎮(zhèn)之間的產業(yè)結構趨同,競爭有余,分工協(xié)作不足。城市空間分布結構是指區(qū)域各城鎮(zhèn)在地域空間的分布狀態(tài)和組合形式,包括城鎮(zhèn)分布的疏密程度、相對位置、城鎮(zhèn)間相互聯(lián)系的便捷性等,城市的空間規(guī)劃和職能規(guī)劃,就是要把每個城市作為區(qū)域城市中的一個有機組成部分,從區(qū)城的整體效益著眼,根據(jù)各個城鎮(zhèn)的地位、位置和綜合發(fā)展的條件以及基礎設施的情況,按照社會勞動發(fā)展的需要,科學地確定各個城市的特征和個性,明確它在區(qū)域社會經濟發(fā)展中的主要職能,經濟發(fā)展的主要方向,促進各城鎮(zhèn)之間的相互聯(lián)系,互補互利,協(xié)調發(fā)展。

最后,加強對城市的管理。城市管理是城市發(fā)展的關鍵,隨著城市的發(fā)展和城市化的推進,城市運轉中必然會出現(xiàn)一些問題。如城市人口規(guī)劃的控制、居民住房、交通、供水、供電、供氣、通信、教育、就業(yè)、治安、生態(tài)環(huán)境保護、污水垃圾的處理以及市民多方面的生活需求的滿足等,都需要通過加強城市的管理來解決。這就要求各級政府要科學制定城市規(guī)劃,嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃,運用各種調控手段,協(xié)調區(qū)域城市的發(fā)展,發(fā)揮城市體系功能。

參考文獻:

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[責任編輯 王 佳]