事業(yè)單位改革可以說是近幾年持續(xù)“高燒”的話題。近130萬個(gè)約有4000萬從業(yè)人員的事業(yè)單位承擔(dān)著社會最基本的公共服務(wù),涉及到人們社會生活的方方面面。對于一個(gè)國家社會治理的結(jié)構(gòu)和水平、公眾對政府的滿意度和信任度、人民的幸福感、社會的穩(wěn)定與和諧等,事業(yè)單位提供的公共服務(wù)的質(zhì)量和效率起著決定性的作用。

事業(yè)單位改革可以說是改革開放以來繼農(nóng)村改革、國有企業(yè)改革、政府機(jī)構(gòu)改革以后,我國面臨的最重要、最復(fù)雜、最艱難的一次改革。

國家行政學(xué)院公共管理教研部教授、北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師汪玉凱說,事業(yè)單位改革的成效體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一,整體上改變了事業(yè)單位完全由國家來辦這種大一統(tǒng)的局面。民辦醫(yī)院、民辦學(xué)校,被稱為民辦非企業(yè)單位。民辦非企業(yè)單位不是企業(yè),但是它也不是政府辦的事業(yè)單位,主要以民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院、民辦科研機(jī)構(gòu)為主。實(shí)際上,這就是給整個(gè)事業(yè)單位提供公共服務(wù)體系的格局注入了活力,至少讓民間力量開始進(jìn)入到這個(gè)領(lǐng)域了,改變了國家大一統(tǒng)的局面。

第二,國家根據(jù)市場化改革的進(jìn)程,鼓勵(lì)事業(yè)單位走向社會。讓事業(yè)單位能夠社會化,比如鐵道部下面的鐵道部醫(yī)院就只為鐵道部服務(wù),文化部下面的醫(yī)院就為文化部服務(wù),現(xiàn)在不是了,醫(yī)院要為社會服務(wù)。有些事業(yè)單位辦的學(xué)校,也可以向社會提供服務(wù),就是鼓勵(lì)這些事業(yè)單位能夠社會化。特別是我們很多科技型的事業(yè)單位是搞科研的,它搞出來以后,可以把它的產(chǎn)品社會化。鼓勵(lì)事業(yè)單位走向社會,完全改變了由國家上下對口地條塊管、部門管的現(xiàn)象。

第三,在財(cái)政的投入體制上,對事業(yè)單位也做了比較大的調(diào)整。我們把事業(yè)單位分成幾種類型:第一種類型就是全額撥款的事業(yè)單位,完全由國家財(cái)政撥款的;第二種類型就是差額撥款的事業(yè)單位,它有經(jīng)營能力,還有創(chuàng)收能力,政府財(cái)政給撥一部分錢,另一部分經(jīng)費(fèi)就由自己來解決;還有一部分就是自我經(jīng)營能力很強(qiáng),自收自支的經(jīng)營單位,比如出版社,財(cái)政不撥款,但是它還是事業(yè)單位。所以從財(cái)政上做劃分,分成全額撥款的事業(yè)單位、差額撥款的事業(yè)單位、自收自支的事業(yè)單位。不同類型的事業(yè)單位,收入分配上也不完全一樣。

第四,事業(yè)單位普遍實(shí)行了聘任制。盡管聘任制很多地方還不很徹底,但是從政策層面上,逐步實(shí)行了事業(yè)單位的崗位聘任制。

在談到事業(yè)單位聘任制時(shí),汪玉凱說,這是事業(yè)單位整個(gè)大的改革格局中的一部分。改革開放以前,干部這個(gè)概念是非常寬泛的,可以包括國家主席,也可以具體到醫(yī)生、老師、新聞工作者,都叫干部。改革開放以后,基本思路就是政府機(jī)構(gòu)的都變成國家公務(wù)員,建立公務(wù)員制度。企業(yè)的變成職工,叫合同制。事業(yè)單位基本上是聘任制?，F(xiàn)在事業(yè)單位里面不叫干部了,管理人員叫職員,其他的是專業(yè)技術(shù)人員。

事業(yè)單位實(shí)行聘任制制度是既定的方針。但是汪玉凱認(rèn)為,事業(yè)單位改革整體上沒有形成一個(gè)基本大的框架,沒有形成一些比較完整的統(tǒng)一政策。

汪玉凱說,聘任制現(xiàn)在最大的問題就是多數(shù)事業(yè)單位都流于形式,整體上沒有推進(jìn)。一般事業(yè)單位可能有好幾種人:一種是計(jì)劃體制形成的,是固定“鐵飯碗”的——所謂“老人老辦法,新人新辦法”,而且還不斷地在新進(jìn)一些“鐵飯碗”的人;還有臨時(shí)聘任的,就是合同制的;還有臨時(shí)工那種短期性的。所以聘任制很復(fù)雜。

現(xiàn)在實(shí)行的事業(yè)單位聘任制不是真正意義上的聘任,還不能實(shí)現(xiàn)能上能下、能進(jìn)能出。這種意義上的聘任和企業(yè)現(xiàn)在的合同制,是有差異的。現(xiàn)在很多企業(yè)改革以后,基本就是把“鐵飯碗”都打破了。絕大多數(shù)事業(yè)單位現(xiàn)在還是“鐵飯碗”,但有的是“鐵飯碗”,有的是“泥飯碗”,一個(gè)單位里可能端好幾種“飯碗”,這就是改革的不徹底性。

汪玉凱表示,有些單位既有公務(wù)員,又有事業(yè)單位編制人員,界線模糊,這樣會造成一個(gè)單位內(nèi)部養(yǎng)老情況出現(xiàn)兩種格局,會引起社會不穩(wěn)定。事業(yè)單位改革,首先要有一個(gè)總體框架,不能多頭設(shè)置改革方案。然而事業(yè)單位改革在方案設(shè)計(jì)本身出現(xiàn)了非常大的問題,就是多頭設(shè)置。人力資源和社會保障部從人事制度改革和社會保障這個(gè)角度來設(shè)置。中編辦從行政體制改革、事業(yè)單位體制改革來設(shè)置。國家發(fā)改委體制改革司承擔(dān)整個(gè)體制改革的任務(wù),他們有相當(dāng)一部分人在研究事業(yè)單位改革如何推進(jìn)。事業(yè)單位改革應(yīng)該首先要有一個(gè)總體框架和整體方案統(tǒng)一來制定,不能多頭設(shè)置。

談到事業(yè)單位的養(yǎng)老問題,汪玉凱認(rèn)為,事業(yè)單位改革問題要慎之又慎,事業(yè)單位養(yǎng)老改革問題是目前最大的問題之一。目前,人力資源和社會保障部已經(jīng)選擇了5個(gè)省市搞事業(yè)單位的養(yǎng)老保障改革試點(diǎn),就目前來看,這些改革試點(diǎn)受到事業(yè)單位的強(qiáng)烈抵制和強(qiáng)烈反彈。要想順利推行改革,汪玉凱認(rèn)為,最終是要縮小公務(wù)員、事業(yè)單位和企業(yè)三者之間的待遇差距。

汪玉凱解釋說,因?yàn)檫@些改革有參照性,企業(yè)和事業(yè)單位參照國家公務(wù)員就會想到自己職工的養(yǎng)老待遇的不平。如果三者不能聯(lián)動的話,這種改革制度推行起來是有一定障礙的。

汪玉凱進(jìn)一步說,當(dāng)初人事部掌握國家公務(wù)員的制度保障、制度設(shè)計(jì),事業(yè)單位制度保障、制度設(shè)計(jì);社會保障部掌管的是企業(yè)職工的養(yǎng)老保障制度設(shè)計(jì)。兩個(gè)部掌管三種社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的設(shè)計(jì),沒有找到一種平衡點(diǎn),沒有照顧到社會整體的公平公正?，F(xiàn)在組建了人力資源和社會保障部,應(yīng)把國家公務(wù)員的養(yǎng)老保障和事業(yè)單位的養(yǎng)老保障,以及企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)這三者整體來考慮,整體來謀劃,要找到相對能夠平衡的點(diǎn)。

說到公平點(diǎn),汪玉凱舉例,在澳門,不管什么人,年齡到了65歲,看病就全部免費(fèi),無論機(jī)關(guān)人員還是事業(yè)單位,看病都不要錢了,只要是澳門戶口的人,全部是醫(yī)保。

“解決事業(yè)單位和企業(yè)的不公平,甚至有人說,壓低事業(yè)單位的養(yǎng)老待遇和企業(yè)找到一種公平。而國家公務(wù)員又高高在上,這樣可能引起很大的問題?！?汪玉凱認(rèn)為,隨著我們經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,人民生活在不斷改善,經(jīng)濟(jì)發(fā)展,管理增強(qiáng),如果過去制定企業(yè)職工的養(yǎng)老保障某些偏低,就應(yīng)該把企業(yè)養(yǎng)老不合理的適當(dāng)提高,國家公務(wù)員和事業(yè)單位相對平衡一點(diǎn)。而不是說事業(yè)單位往下壓,和企業(yè)找到平衡,這種結(jié)果會使事業(yè)單位和企業(yè)可能對公務(wù)員待遇更有意見。所以最終是要縮小三者之間的差距。

汪玉凱說,需要從整體考慮,把事業(yè)單位的養(yǎng)老保障和整個(gè)事業(yè)單位的人事制度改革、事業(yè)單位的法人治理結(jié)構(gòu)改革、事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理改革、事業(yè)單位內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制的改革整體進(jìn)行設(shè)計(jì)。汪玉凱建議,國家應(yīng)該成立由涉及到各個(gè)部門參加的一個(gè)事業(yè)單位改革的臨時(shí)方案設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)。

“關(guān)于設(shè)計(jì)事業(yè)單位整體改革思路,既包括人事,也包括養(yǎng)老、法人治理結(jié)構(gòu)、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,我認(rèn)為這才是真正需要的。”汪玉凱建議,國家要推進(jìn)事業(yè)單位改革,要化解社會的疑慮,必須組織高層的、跨部門的、權(quán)威的事業(yè)單位改革的機(jī)構(gòu)技術(shù)方案設(shè)計(jì)、整體推進(jìn),這樣才有可能整體發(fā)展。

談到今后事業(yè)單位改革方向和未來圖景,汪玉凱認(rèn)為,事業(yè)單位改革要做好人員分類剝離和相關(guān)立法,要建立跨部門的事業(yè)單位改革整體方案的組織機(jī)構(gòu)。

第一,分類剝離。首先要解決事業(yè)單位的結(jié)構(gòu)問題,不該進(jìn)入事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)剝離出去。

第二,進(jìn)行立法。事業(yè)單位最終必然走向立法的軌道。就要通過法律來對事業(yè)單位進(jìn)行有效管理,而不是靠行政權(quán)的管理。不能說這屆政府這樣考慮,下屆政府那樣考慮。首先要立法,規(guī)定包括事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)、管理體制、人事管理制度、領(lǐng)導(dǎo)體制、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,都應(yīng)該納入到立法的程序解決,就像《公務(wù)員法》一樣。將來需要建立一部事業(yè)單位管理法,來嚴(yán)格規(guī)范事業(yè)單位的管理運(yùn)行。從長遠(yuǎn)來講,只有建立有效的法律框架以后,事業(yè)單位改革才能在一個(gè)大的框架下推進(jìn)。

第三,當(dāng)務(wù)之急是要建立跨部門的事業(yè)單位改革整體方案的設(shè)計(jì)組織,既有官方的官員,也要大量吸收專家學(xué)者的建議,還要利用網(wǎng)絡(luò),征求老百姓的意見。智慧在民間、在老百姓、在社會。應(yīng)該發(fā)揮多種渠道,集思廣益,形成一個(gè)相對比較有共識的事業(yè)單位改革方案,在這個(gè)基礎(chǔ)上推進(jìn)事業(yè)單位改革。

(本刊編輯袁紅琴根據(jù)6月16日國家行政學(xué)院公共管理教研部教授、北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師汪玉凱接受人民網(wǎng)專訪整理)